論P(yáng)PP項(xiàng)目的全過(guò)程管理

伍雪

【摘? 要】2014年，國(guó)家大力推行PPP模式，國(guó)務(wù)院及中央各部委相繼出臺(tái)PPP相關(guān)指導(dǎo)意見，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委推出各自的PPP示范項(xiàng)目及項(xiàng)目庫(kù)，主推PPP模式以緩解中央及地方財(cái)政壓力、降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但時(shí)至今日，盡管國(guó)內(nèi)遍地開花了一批PPP項(xiàng)目，實(shí)施效果并不十分理想。已經(jīng)落地的PPP項(xiàng)目也遇到諸多實(shí)施過(guò)程中的難題。如何解決這些難題，如何保證已經(jīng)簽約的PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，論文提出了一些思路。

【Abstract】In 2014， the state vigorously promoted the PPP mode. The State Council and various ministries and commissions of the central government successively issued relevant guidance on PPP. The Ministry of Finance and the National Development and Reform Commission launched their own PPP demonstration projects and project libraries， mainly promoting the PPP mode to alleviate the financial pressure of the central and local governments and reduce the local debt risk. But today， although there are a number of PPP projects in China， the implementation effect is not very ideal. PPP projects that have been implemented also encounter many problems in the implementation process. How to solve these problems， how to ensure the smooth implementation of the PPP project has been signed， this paper puts forward some ideas.

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;項(xiàng)目融資;中期評(píng)估

【Keywords】PPP project; project financing; mid-stage assessment

【中圖分類號(hào)】TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0016-03

1 引言

PPP，即“政府和社會(huì)資本合作”，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。在這樣的大環(huán)境下，加上建筑行業(yè)雖生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但純施工項(xiàng)目利潤(rùn)空間不斷下降，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象普遍，大多建筑行業(yè)開始轉(zhuǎn)型，用投資帶動(dòng)施工。于是，建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資意愿很高。對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資PPP項(xiàng)目不僅能獲得較高的施工利潤(rùn)，還能獲得投資利潤(rùn)。本文就PPP項(xiàng)目的全生命周期管理進(jìn)行研究，結(jié)合實(shí)踐，對(duì)PPP項(xiàng)目的全過(guò)程管理提出一些看法。

2 PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)

對(duì)于PPP定義，國(guó)際上各個(gè)機(jī)構(gòu)各有不同，但綜合所有機(jī)構(gòu)提及的PPP定義，PPP基本特征應(yīng)包括：①PPP是公共部門與私營(yíng)部門間進(jìn)行合作的一種合同安排;②PPP主要用于提供公共服務(wù);③在PPP中，公私雙方應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。

PPP在廣義上屬于一個(gè)綜合性的概念，只要為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而開展的政府方與社會(huì)資本合作形式均屬于廣義PPP。而狹義上PPP的典型模式是設(shè)計(jì)—建造—融資—運(yùn)營(yíng)。在該模式下，政府制定公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，私營(yíng)部門據(jù)此設(shè)計(jì)、建造相應(yīng)的設(shè)施來(lái)提供服務(wù)，并負(fù)責(zé)融資和運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，政府作為服務(wù)的主要購(gòu)買者，向私營(yíng)部門支付使用費(fèi)。運(yùn)營(yíng)期滿，有關(guān)設(shè)施移交政府部門管理。

在我國(guó)，PPP主要表現(xiàn)為政府和社會(huì)資本合作模式。該模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)。一般情況下，項(xiàng)目周期在10年至30年。PPP項(xiàng)目的總投資也較大，多數(shù)為5億、10億，甚至更大。因?yàn)镻PP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，再加上國(guó)家一直沒(méi)有對(duì)PPP項(xiàng)目出臺(tái)相應(yīng)配套的政策，使PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)存在較多的變數(shù)。這也是PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)較多問(wèn)題的原因。

3 PPP項(xiàng)目前期論證及投標(biāo)階段

建筑企業(yè)在前期篩選PPP項(xiàng)目時(shí)，要先了解項(xiàng)目基本情況，并進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析論證。政府對(duì)潛在的PPP項(xiàng)目會(huì)成立PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，出具物有所值和財(cái)政承受能力論證報(bào)告，編制項(xiàng)目實(shí)施方案等。PPP項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)專門的審批，建筑企業(yè)在收集相關(guān)項(xiàng)目資料時(shí)需注意該項(xiàng)目審批手續(xù)是否齊全，PPP項(xiàng)目是否入庫(kù)。PPP項(xiàng)目進(jìn)入省財(cái)政庫(kù)，才能有效保證后期付費(fèi)，降低付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目審批手續(xù)包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用預(yù)審、規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃及用地許可等。若審批手續(xù)不齊，建筑企業(yè)以社會(huì)資本方進(jìn)入后，可能導(dǎo)致合法、合規(guī)性問(wèn)題而無(wú)法獲得金融機(jī)構(gòu)融資。因PPP項(xiàng)目融資責(zé)任在社會(huì)資本方，如果不能獲得融資，不僅會(huì)造成建筑企業(yè)自身資金緊張，企業(yè)有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致因資金成本增高而降低項(xiàng)目利潤(rùn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。PPP項(xiàng)目融資對(duì)參與投標(biāo)的建筑企業(yè)至關(guān)重要。建筑企業(yè)可以在項(xiàng)目論證開始時(shí)就邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，讓金融機(jī)構(gòu)前期參與進(jìn)來(lái)一起對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行論證，甚至可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，這將極大地降低建筑企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

收集相關(guān)資料后，建筑企業(yè)應(yīng)召集相關(guān)部門對(duì)該P(yáng)PP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性研究。重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注：該項(xiàng)目合法、合規(guī)性、項(xiàng)目投資總額、項(xiàng)目投資期限、投資結(jié)構(gòu)情況（是否有拆遷，工程部分投資占比），回報(bào)情況、當(dāng)?shù)卣?cái)政能力等，并進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算。

在財(cái)務(wù)可行的情況下，建筑企業(yè)要仔細(xì)研究招標(biāo)文件、合同條款等，分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，論證通過(guò)后再進(jìn)行投標(biāo)。

4 PPP項(xiàng)目合同的簽訂

PPP項(xiàng)目中標(biāo)后，建筑企業(yè)與政府簽訂的PPP合同尤為重要。一般來(lái)講，政府在招標(biāo)時(shí)，會(huì)將主要條件讓投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，如投資回報(bào)率、付費(fèi)條款、融資利率等。但還有一些細(xì)節(jié)不可能在投標(biāo)階段全部體現(xiàn)。因此，項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)單位與政府會(huì)有合同談判的一次機(jī)會(huì)。在這個(gè)談判過(guò)程中，建筑企業(yè)要關(guān)注項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在細(xì)節(jié)上盡可能地為自己爭(zhēng)取有利條件，爭(zhēng)取最大的利益。

5 PPP項(xiàng)目實(shí)施階段

社會(huì)資本方與政府簽訂PPP合同后，與政府代表主體共同投資成立PPP項(xiàng)目公司。通常情況下，PPP項(xiàng)目要求股東方投入項(xiàng)目投資總額的20%作為項(xiàng)目資本金，余下80%可通過(guò)融資解決，融資義務(wù)在社會(huì)資本方，如不能成功融資，社會(huì)資本方將承擔(dān)出資責(zé)任。因此，融資成敗對(duì)社會(huì)資本方至關(guān)重要。

項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目公司應(yīng)搭建公司組織架構(gòu)，雙方股東均應(yīng)派駐人員擔(dān)任項(xiàng)目公司高管，建立溝通機(jī)制，以便協(xié)調(diào)處理PPP項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題。社會(huì)資本方是大股東，故會(huì)派大量人員進(jìn)入項(xiàng)目公司進(jìn)行管理。此時(shí)，建筑企業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變自己的角色，不僅僅是施工方，更重要的是項(xiàng)目管理者。不僅要管理好項(xiàng)目施工，更要協(xié)調(diào)好各種各樣的關(guān)系，以確保項(xiàng)目正常實(shí)施。

通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

①項(xiàng)目融資問(wèn)題。PPP項(xiàng)目投資大，最大的風(fēng)險(xiǎn)是融資風(fēng)險(xiǎn)。如果不能成功實(shí)現(xiàn)融資，社會(huì)資本方將面臨巨大的資金壓力。因?yàn)槿谫Y責(zé)任在社會(huì)資本方，若不能實(shí)現(xiàn)融資，社會(huì)資本方只能用自有資金補(bǔ)足，將會(huì)給社會(huì)資本方帶來(lái)極大的資金風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，首先要考慮的就是融資問(wèn)題。如果項(xiàng)目在前期與政府對(duì)接時(shí)就邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目中來(lái)是最好不過(guò)了，但如果無(wú)法做到這一點(diǎn)，項(xiàng)目公司一旦成立，就應(yīng)該立即對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目融資。

金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目融資最關(guān)注的是資金一旦借出，還款是否能有保障，因此，項(xiàng)目最終能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金流是金融機(jī)構(gòu)最為關(guān)心的問(wèn)題。如果PPP項(xiàng)目本身能實(shí)現(xiàn)較好的現(xiàn)金流，獲得融資要容易得多。如果PPP項(xiàng)目本身不能實(shí)現(xiàn)較好的現(xiàn)金流，是政府付費(fèi)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)便會(huì)重點(diǎn)關(guān)注該政府的財(cái)政能力，是否能保證政府付費(fèi)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，PPP項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣?cái)力較好的相比財(cái)力差的融資相對(duì)容易一些。金融機(jī)構(gòu)為了控制自身風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)要求將該P(yáng)PP項(xiàng)目的應(yīng)收賬款或收費(fèi)權(quán)等作為質(zhì)押，有些還會(huì)要求社會(huì)資本方或政府代表承擔(dān)連帶責(zé)任擔(dān)保。

②設(shè)計(jì)問(wèn)題。由于從開始政府對(duì)PPP項(xiàng)目論證到最終PPP項(xiàng)目落地開始實(shí)施，期間可能時(shí)隔幾個(gè)年度，最初的設(shè)計(jì)方案可能因政策原因（如環(huán)保）或其他原因，已與實(shí)際情況不符。因此，在PPP項(xiàng)目實(shí)施時(shí)可能需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化設(shè)計(jì)。為解決這一問(wèn)題，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)與政府、設(shè)計(jì)院的溝通，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，甚至變更。

③拆遷問(wèn)題。大多數(shù)PPP項(xiàng)目會(huì)涉及拆遷問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，拆遷的責(zé)任應(yīng)在政府，但拆遷款項(xiàng)進(jìn)入PPP項(xiàng)目的總投資。由于拆遷有很多不可控因素，可能因?yàn)椴疬w問(wèn)題導(dǎo)致PPP項(xiàng)目遲遲不能開工或?qū)嵤┎幌氯?，以致施工進(jìn)度延誤，社會(huì)資本方有工期延誤風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一問(wèn)題，社會(huì)資本方首先應(yīng)將該問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，在PPP合同簽訂時(shí)將此風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，簽訂免責(zé)條款：如因拆遷等政府原因?qū)е碌墓て谘诱`，社會(huì)資本方應(yīng)免責(zé)。

④工期延誤問(wèn)題。因?yàn)镻PP項(xiàng)目投資大，貸款成本高，因工期延誤可能極大地增加資金成本，與當(dāng)初PPP合同約定的政府補(bǔ)貼建設(shè)期利息有較大的利差，可能導(dǎo)致社會(huì)資本方投資利潤(rùn)大幅縮減。工期延誤有政府原因（如上面提到的拆遷問(wèn)題）、不可抗力原因，也可能有社會(huì)資本方原因。若在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)政府原因?qū)е碌墓て谘诱`，項(xiàng)目公司應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門舉行專題會(huì)議進(jìn)行談判，力爭(zhēng)確定工期延誤的時(shí)間及索賠可能。

⑤超概問(wèn)題。PPP項(xiàng)目因征地拆遷費(fèi)超額、設(shè)計(jì)變更、實(shí)施方案調(diào)整、增加建設(shè)內(nèi)容、新增項(xiàng)目、財(cái)評(píng)報(bào)送滯后等多種原因，可能導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)有超總投資的問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，社會(huì)資本方一方面可以結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案有效控制總投資;另一方面可以讓政府追加投資，達(dá)成政府直投的補(bǔ)充協(xié)議或政府決議，做好銀行增貸工作，提前部署，對(duì)項(xiàng)目作好甩項(xiàng)處理準(zhǔn)備。

⑥財(cái)評(píng)問(wèn)題。在實(shí)際實(shí)施PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，可能會(huì)遇到政府遲遲未發(fā)布財(cái)評(píng)清單的情況。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，督促財(cái)評(píng)清單盡快落實(shí)，降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

⑦稅務(wù)問(wèn)題。截至目前，我國(guó)尚未就PPP項(xiàng)目出臺(tái)專門的稅收規(guī)定，這就給PPP項(xiàng)目稅務(wù)實(shí)踐操作帶來(lái)了困難。現(xiàn)有2種看法：一種是把PPP項(xiàng)目作為金融資產(chǎn)來(lái)看，認(rèn)為僅應(yīng)對(duì)投資回報(bào)部分進(jìn)行增值納稅;另一種看法認(rèn)為PPP項(xiàng)目最終應(yīng)形成固定資產(chǎn)，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)有的增值稅規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。但由于PPP項(xiàng)目大多會(huì)涉及土地拆遷，拆遷補(bǔ)償部分金額較大，無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票。除此之外，融資成本在PPP項(xiàng)目中也占較大比例，而此部分也無(wú)法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，如此對(duì)投資PPP項(xiàng)目的企業(yè)不公平，也不符合國(guó)家鼓勵(lì)投資PPP項(xiàng)目的政策。但是，就企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了保險(xiǎn)起見，在實(shí)際操作時(shí)最好要求項(xiàng)目公司仍然盡量取得增值稅專用發(fā)票，一旦政策明朗化，即使用不上抵扣，也可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出處理。

PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)資本方應(yīng)實(shí)時(shí)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的中期評(píng)估。評(píng)估是為了對(duì)未來(lái)可預(yù)見事項(xiàng)進(jìn)行研判。PPP項(xiàng)目的投資，事前通過(guò)盡調(diào)進(jìn)行可行性論證（先期評(píng)估），項(xiàng)目進(jìn)行中根據(jù)變化的情況作出未來(lái)評(píng)估，為中期評(píng)估。PPP項(xiàng)目由于周期長(zhǎng)，應(yīng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理，做到至少每年評(píng)估1次。若重大情勢(shì)發(fā)生變化，也應(yīng)及時(shí)作出實(shí)時(shí)評(píng)估。評(píng)估時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與前期論證可能出現(xiàn)差異。此時(shí)應(yīng)找出差異原因，尋求解決辦法。二是項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題（如以上提到的問(wèn)題等），要分析問(wèn)題形成的原因，并找出解決問(wèn)題的方案。三是評(píng)估該P(yáng)PP項(xiàng)目可能還存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是否可以提前規(guī)避，或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)該如何應(yīng)對(duì)等。

6 PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

PPP項(xiàng)目建設(shè)完工后就進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的責(zé)任主體，但是，項(xiàng)目公司基于自身管理能力以及運(yùn)營(yíng)可能需要的資質(zhì)等因素考慮，往往會(huì)通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商簽署《委托運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議》將項(xiàng)目的全部或部分運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)委托給具備專業(yè)資質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營(yíng)商。需要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目公司對(duì)政府負(fù)有的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)責(zé)任不因?qū)ν馕薪o運(yùn)營(yíng)商而得以免除。

因PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，前期運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用的論證可能與實(shí)際早已不符。因此，項(xiàng)目公司要積極對(duì)接政府，友好協(xié)商，做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案報(bào)政府審核，并與政府簽訂運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議。

PPP項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)階段后，按照PPP合同約定，政府也將對(duì)PPP項(xiàng)目開始付費(fèi)。項(xiàng)目公司要盡快推進(jìn)與政府的決算，以決定投資總額，實(shí)現(xiàn)付費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目融資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款后，還款計(jì)劃與PPP項(xiàng)目合同約定的付費(fèi)計(jì)劃是匹配的。也就是說(shuō)，從PPP項(xiàng)目進(jìn)入付費(fèi)階段開始，項(xiàng)目公司也將開始進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)的還款階段。該階段的最大風(fēng)險(xiǎn)是政府不能如期實(shí)現(xiàn)付費(fèi)，而金融機(jī)構(gòu)的還款時(shí)間已定，就可能導(dǎo)致還款違約。這將是PPP項(xiàng)目建設(shè)完工后社會(huì)資本方面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

由于前期建筑企業(yè)作為社會(huì)資本方與政府簽訂的PPP項(xiàng)目合同大多為政府方制式合同，政府方較為強(qiáng)勢(shì)。政府方大多未對(duì)政府不按期足額付費(fèi)作出足額可執(zhí)行的保障措施。因此，一旦政府付費(fèi)無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)，社會(huì)資本方將面臨較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。若社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目融資時(shí)還為該項(xiàng)目進(jìn)行了連帶責(zé)任擔(dān)保，那么在政府不能按期付費(fèi)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將可以采取強(qiáng)制手段向社會(huì)資本方進(jìn)行收款。如此，社會(huì)資本方自身也將出現(xiàn)較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。因此在這一階段，社會(huì)資本方應(yīng)盡早對(duì)政府是否能按期實(shí)現(xiàn)付費(fèi)作出預(yù)判。若判斷政府無(wú)法正常付費(fèi)，要即時(shí)盡早聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)積極與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，重新預(yù)估付費(fèi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)還款計(jì)劃。同時(shí)，可要求政府追加完善增信措施，協(xié)調(diào)政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定不能正常付費(fèi)的政府責(zé)任，并組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤收款工作。

7 PPP項(xiàng)目移交階段

PPP項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司需將項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定部門。移交過(guò)程中，要明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的安排。自項(xiàng)目正式移交日起，除質(zhì)保義務(wù)外，項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)即告終止。

8 結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目從前期論證及投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段到最后的項(xiàng)目移交，PPP項(xiàng)目的全生命周期才算完成。在整個(gè)過(guò)程中，社會(huì)資本方應(yīng)參與其全生命周期的全過(guò)程管理，才能保證該項(xiàng)目的順利完成并保證經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。由于PPP項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、變數(shù)多，任何一個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題若無(wú)法及時(shí)尋求解決之道都將導(dǎo)致該項(xiàng)目的投資最終失敗。因此，社會(huì)資本方必須建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的過(guò)程跟蹤，并實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。只有這樣，才能保證PPP項(xiàng)目的順利完成。

【參考文獻(xiàn)】

【1】周蘭萍.PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)[M].北京：法律出版社，2016.