基于平衡計分卡的高校預(yù)算績效評價指標體系研究

李琬冰 劉天依 于佳明

[摘 要]平衡計分卡是從財務(wù)、客戶內(nèi)部、流程學(xué)習(xí)與成長四個角度綜合考評績效，實現(xiàn)了財務(wù)與非財務(wù)指標結(jié)合、外部與內(nèi)部指標結(jié)合、長期與短期目標結(jié)合，從而確?？冃гu價更加全面。將其應(yīng)用于高校預(yù)算績效評價指標體系建設(shè)中，加強了評價力度，完善了評價體系，實現(xiàn)了績效評價方式的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]平衡計分卡;預(yù)算績效;評價指標體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.148

在高校發(fā)展的過程中，合理地分配教育資源，優(yōu)化教育資源的使用，才能提高高校預(yù)算管理的工作效率，解決目前存在的問題?；谄胶庥嫹挚?，構(gòu)建高校預(yù)算績效評價指標體系，以及平衡計分卡的理論，實現(xiàn)多維度和多目標的綜合衡量，從而有效地提高高校預(yù)算績效管理的效率。

1 平衡計分卡的基本原理概述

平衡計分卡簡稱BSC，在提出階段，學(xué)者主要是為了將單位的發(fā)展戰(zhàn)略和績效評價指標相結(jié)合，并且從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)成長四個維度出發(fā)進行計量，實現(xiàn)了多維度多指標的綜合評價，構(gòu)建了綜合平衡指標體系。平衡計分卡注重平衡，因此在每一個維度中建設(shè)的指標都十分注重平衡這一思想的體現(xiàn)。這四個層面具有一定的因果關(guān)系，而員工則是其中的關(guān)鍵因素。員工開展積極的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素養(yǎng)，為企業(yè)提供重要的人力支持，改善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營水平。做好內(nèi)部業(yè)務(wù)的各項工作，得到客戶的認可，進而獲得更多的經(jīng)濟效益和社會效益，提高企業(yè)的競爭實力。因此平衡計分卡也作為一種新型的組織績效管理工具，應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展和績效評價中，并獲得良好的效果。高校和企業(yè)的性質(zhì)不同，高校屬于非營利性質(zhì)組織，在引進平衡計分卡時，這四個層面需要根據(jù)高效的性質(zhì)作出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其適應(yīng)高校的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全新的高校預(yù)算績效評價指標體系。詳見圖1。

2 高校預(yù)算績效評價指標體系構(gòu)建原則

基于平衡計分卡構(gòu)建高校預(yù)算績效評價指標體系，首先要認識到在建設(shè)過程中所遵循的多個原則。根據(jù)原則特點制定有效的措施，充分發(fā)揮平衡計分卡的功能效用。首先是目標性與系統(tǒng)性的結(jié)合，高校在發(fā)展過程中制定了階段性目標和綜合性目標，這些目標指導(dǎo)了高校的發(fā)展方向。在平衡計分卡中，四個不同維度便表示了組織的發(fā)展目標和發(fā)展方向，他們根據(jù)組織需求制定了不同的指標，各指標之間存在一定的邏輯關(guān)系，具有戰(zhàn)略性。同時還需要注重指標的系統(tǒng)性，同一層次的指標，避免相互包容，避免對同一內(nèi)容進行反復(fù)評價，通過不同層次、不同指標的有效結(jié)合，構(gòu)建了一套完善的評價系統(tǒng)，針對高效的各層次各部分運用不同的指標進行衡量，完善績效指標評價體系，并實現(xiàn)了這一體系目標性和系統(tǒng)性的有效結(jié)合。

其次需要重視可操作性的具體體現(xiàn)，根據(jù)高校的發(fā)展情況，平衡計分卡每層次的指標都應(yīng)當(dāng)簡單通俗易懂，在開展評價工作時，能夠快速地獲得資料，具有較強的可操作性。

最后需要注意該指標的均衡互補。在平衡計分卡中，平衡是每個層次的核心思想，高校的績效評價指標體系在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)充分考慮定量與定性指標、財務(wù)與非財務(wù)指標、短期與中期指標的均衡互補，確保各指標實現(xiàn)均衡性，從而能夠充分發(fā)揮平衡計分卡的功能效用。

3 高校預(yù)算績效評價指標體系構(gòu)建中存在的問題

3.1 預(yù)算管理缺乏全局性

在高校預(yù)算管理工作中，管理人員缺乏全局性的考慮，并沒有將高校所有收入和支出歸入預(yù)算管理范疇當(dāng)中。因此在開展全面預(yù)算管理時，制定的績效評價指標并不科學(xué)，同時也并不符合平衡計分卡中平衡這一思想，難以實現(xiàn)各層次指標的有效結(jié)合，在實際的預(yù)算績效管理中，僅考慮了本年度的預(yù)算支出、收入和上年的自行結(jié)余，并未將以前的收入支出等納入全面預(yù)算管理的范圍內(nèi)，財務(wù)信息并不完善，在制定各項綜合指標時，也缺乏全面性的考慮，影響了平衡計分卡功能的落實。

3.2 預(yù)算編制方法并不科學(xué)

高校的預(yù)算編制工作中采用的方法比較傳統(tǒng)，以當(dāng)期實際為標準，通過增量預(yù)算法調(diào)整基期數(shù)據(jù)，編制下一年預(yù)算。這種方法對財務(wù)人員的要求不高，而且操作十分簡單，因此應(yīng)用比較廣泛。但是缺乏長遠性的考慮，難以充分發(fā)揮高校預(yù)算績效管理的價值和優(yōu)勢，影響了資源的合理分配，降低了預(yù)算績效管理的工作效率，同時這一情況也并不利于平衡計分卡每層次不同指標的落實，缺乏長遠性的考慮，因此制定的平衡計分卡預(yù)算績效管理體系也缺乏科學(xué)性。

3.3 預(yù)算執(zhí)行力弱

基于平衡計分卡制定的預(yù)算績效管理指標體系中，年度預(yù)算在通過管理層的審核后，會通過各個部門進行嚴格的落實，保證經(jīng)濟效益做好預(yù)算控制工作。但是在實際的工作中，由于高校預(yù)算管理體系本身存在一定的問題，執(zhí)行力較弱，導(dǎo)致制訂的預(yù)算計劃難以得到有效落實。

3.4 預(yù)算管理缺乏前瞻性

目前高校的預(yù)算編制工作基本上是以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展預(yù)算管理工作，缺乏對高校長期發(fā)展的綜合考量，也并未進行系統(tǒng)科學(xué)的分析評價工作。這就使得預(yù)算管理工作缺乏和高校發(fā)展戰(zhàn)略的有效聯(lián)系，使得預(yù)算管理工作缺乏前瞻性，平衡計分卡難以融入高校預(yù)算管理工作當(dāng)中，使得制定的評價體系也并不完善。

4 基于平衡計分卡的高校預(yù)算績效評價指標體系構(gòu)建要點與策略

4.1 財務(wù)層面的構(gòu)建要點與策略

傳統(tǒng)的平衡計分卡是企業(yè)實現(xiàn)績效管理和發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合的一種指標體系，高校和企業(yè)在性質(zhì)上存在較大的區(qū)別。高校屬于非營利性組織，經(jīng)濟活動并不屬于高校的主營項目。因此，在引進平衡計分卡這一理念時，需要做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在財務(wù)層面，高校投入了大量的資金，確保各項教學(xué)活動的有效落實，實現(xiàn)人才培養(yǎng)。因此，在制定財務(wù)維度時需要遵循經(jīng)濟性、效率性、效果性三個原則，做好對高校預(yù)算管理的評價分析工作。根據(jù)支出性質(zhì)的不同，制定不同類型的評價指標。效率性指的是高校資源使用效果和消耗資源之間的比例，一般設(shè)置為經(jīng)費使用效率和人力資源效率指標;效果性指的是經(jīng)濟效益和社會效益，是否達到了高校發(fā)展的預(yù)期值。通過分析高校資源使用的情況以及帶來的影響，將這一指標設(shè)置為人均收入、人均經(jīng)費、人均校產(chǎn)及科研收入、人員及公用支出占總支出比率等。