中部某高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究

洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 周洪明

一、2019年中部某高新區(qū)創(chuàng)新能力研究

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“火炬中心”）和中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院聯(lián)合研究制定的“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，應(yīng)用該區(qū)2012年-2019年火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，合成該區(qū)2019年創(chuàng)新能力指數(shù)，其數(shù)值和態(tài)勢(shì)總體表現(xiàn)如下。

（一）指數(shù)整體表現(xiàn)態(tài)勢(shì)

2012年-2019年，該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)從100點(diǎn)提升至170.1點(diǎn)，7年內(nèi)增加70.1個(gè)點(diǎn)，年均增加10點(diǎn)。與此同期，全國(guó)高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)年均增加22.2點(diǎn)。總體來(lái)看，該區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，但年均提升的幅度落后于全國(guó)高新區(qū)平均水平。分析原因：一是近10年來(lái)，全國(guó)高新區(qū)不斷擴(kuò)充隊(duì)伍，從最初的59家擴(kuò)充至169家，大量東南沿海新升級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，帶動(dòng)全國(guó)高新區(qū)整體創(chuàng)新能力快速提升。二是該區(qū)近幾年納入火炬統(tǒng)計(jì)的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入較高，但科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在一定程度上拖累了創(chuàng)新能力指數(shù)的增長(zhǎng)速度。三是該區(qū)近幾年自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)三種經(jīng)濟(jì)功能區(qū)疊加，各類(lèi)功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向不一致，政府管理體制機(jī)制尚未理順，在某種程度上對(duì)于自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的關(guān)注程度有一定減弱（如圖1）。

圖1 2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)

從指數(shù)的增長(zhǎng)速度來(lái)看，2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)增速波動(dòng)較大，在2013年達(dá)到歷史最高，然后從2014年開(kāi)始，增速大幅放緩，2015年下滑，2016年開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)，其波動(dòng)趨勢(shì)與該區(qū)在全國(guó)高新區(qū)的位次變動(dòng)基本一致。整體上看，創(chuàng)新能力指數(shù)的增速是反映該區(qū)在全國(guó)高新區(qū)排名的先導(dǎo)性指標(biāo)，近四年該區(qū)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)持續(xù)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與全國(guó)高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)平均增速相比，2018年該區(qū)低于全國(guó)高新區(qū)平均增速7.9個(gè)百分點(diǎn)（如圖2）。

圖2 2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)增速

2019年該區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)同比增長(zhǎng)13%，增速分別高于營(yíng)業(yè)收入和增加值增速5個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn)，比2018年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)，表明該區(qū)三區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略、一區(qū)多園發(fā)展規(guī)劃持續(xù)深入推進(jìn)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)的扶持政策持續(xù)發(fā)力，依托各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新政策的引導(dǎo)，傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，核心區(qū)高技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)企業(yè)替換高污染、高能耗、低附加值企業(yè)工作成效明顯。

（二）分指數(shù)增長(zhǎng)和貢獻(xiàn)

2019年該區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)、創(chuàng)新國(guó)際化指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)分別為 262、220.8、114.5、220.1、91.1點(diǎn)，同比增速分別為-15.7%、40.9%、11.3%、31.9%、21.1%。（如圖3）除了創(chuàng)新資源集聚指數(shù)下降，其他指數(shù)均保持不同幅度的增長(zhǎng)，創(chuàng)新資源集聚指數(shù)下降幅度較大的原因是當(dāng)年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及財(cái)政科技支出占財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出比例下降幅度較大。2019年創(chuàng)新資源集聚指數(shù)最高，創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)最低，反映出該區(qū)在創(chuàng)新資源集聚上高度重視，政策、資金、平臺(tái)和創(chuàng)新主體等方面下的功夫較大，如對(duì)高企、中小型科技企業(yè)的申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的申報(bào)建設(shè)的扶持，一批新型研發(fā)平臺(tái)的匯聚，反映了該區(qū)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的高度關(guān)注和持續(xù)有力的推進(jìn)。相對(duì)而言，創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)較弱，說(shuō)明該區(qū)科技投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，或者科技投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益外溢到其他相鄰縣區(qū)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育效果不好，這與其所在城市科研院所外遷到沿海地區(qū)的實(shí)際情況相符。園區(qū)企業(yè)在綠色節(jié)能發(fā)展上還需要進(jìn)一步努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上還需要進(jìn)一步推進(jìn)。2019年該區(qū)創(chuàng)新資源集聚指數(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)比創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)高出100點(diǎn)左右，反映出2012年-2019年該區(qū)仍處于創(chuàng)新發(fā)展的投入期，創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)為科技產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益還需要時(shí)間。另一方面也在提示該區(qū)在創(chuàng)新資金的使用效率和創(chuàng)新資源的配置效率上要加快提高，切實(shí)將創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展績(jī)效。值得關(guān)注的是，2018年和2019年，創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)增速均高于創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)增速提高幅度遠(yuǎn)大于創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速，反映出該區(qū)前幾年的創(chuàng)新投入開(kāi)始在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新績(jī)效上發(fā)力。從創(chuàng)新能力各分項(xiàng)指數(shù)貢獻(xiàn)度來(lái)看，2019年對(duì)創(chuàng)新能力指數(shù)貢獻(xiàn)度最高的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)，貢獻(xiàn)率達(dá)到76.8%，反映了該區(qū)2019年在孵化器建設(shè)、地企合作、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上下足了功夫，自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)三區(qū)疊加政策對(duì)企業(yè)的吸引力較強(qiáng)，市場(chǎng)主體活力較強(qiáng)、增長(zhǎng)較快（見(jiàn)表1）。

表1 2019年該區(qū)創(chuàng)新能力5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)貢獻(xiàn)度

圖3 2012年-2019年該區(qū)創(chuàng)新能力5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)變化趨勢(shì)

二、與中部地區(qū)高新區(qū)、全省高新區(qū)、全國(guó)自創(chuàng)區(qū)園區(qū)對(duì)比研究

因科技部火炬中心暫未公布2019年各類(lèi)園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)，現(xiàn)采用2018年有關(guān)類(lèi)別園區(qū)指數(shù)增長(zhǎng)率，與該區(qū)2018年創(chuàng)新能力指數(shù)增長(zhǎng)率進(jìn)行對(duì)比。

（一）與中部地區(qū)高新區(qū)進(jìn)行對(duì)比

從創(chuàng)新能力總指數(shù)增速來(lái)看，該區(qū)落后中部地區(qū)高新區(qū)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速、創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)增速、創(chuàng)新國(guó)際化指數(shù)增速和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)增速分別高于中部地區(qū)高新區(qū)39.5、33.8、39.2個(gè)百分點(diǎn)，這3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步速度遠(yuǎn)快于中部高新區(qū)，但因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速遠(yuǎn)低于中部地區(qū)高新區(qū)，導(dǎo)致總指數(shù)增速低于中部地區(qū)高新區(qū)，主要原因是當(dāng)年該區(qū)缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資活動(dòng)較少（見(jiàn)表2）。

表2 2018年該區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)加權(quán)增長(zhǎng)率與其他園區(qū)對(duì)比

（二）全省高新區(qū)對(duì)比

總體來(lái)看，2018年該區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)步速度快于全省高新區(qū)。其中創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速、創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)增速、創(chuàng)新的國(guó)際化指數(shù)增速分別高于全省高新區(qū)38.8、41.8、47.4個(gè)百分點(diǎn)，這三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步速度遠(yuǎn)快于全省高新區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)增速分別低于全省高新區(qū)69個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）與全國(guó)自創(chuàng)區(qū)園區(qū)對(duì)比

總體來(lái)看，2018年該區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)步速度與設(shè)有自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新區(qū)同步。其中創(chuàng)新資源集聚指數(shù)增速、創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效指數(shù)增速、創(chuàng)新的國(guó)際化指數(shù)增速分別高于自創(chuàng)區(qū)園區(qū)36.7、37、36個(gè)百分點(diǎn)，平均高出30個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)增速和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)增速分別低于自創(chuàng)區(qū)園區(qū)64.2、8.9個(gè)百分點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，近幾年，該高新區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，并呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因該區(qū)基本集中力全市創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的企業(yè)，本文中合成的高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)在一定程度上代表了所在地級(jí)市整體創(chuàng)新能力。下一步該區(qū)應(yīng)該在引進(jìn)風(fēng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投基金等各類(lèi)科技金融主體上發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力。更加注重提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能到各縣區(qū)，騰籠換鳥(niǎo)，利用高新區(qū)政策、資金和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集聚高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，成為所在地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。協(xié)調(diào)所在市委市政府，和分園區(qū)共同研究企業(yè)總部和企業(yè)子公司分公司在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和稅收上的分成，將“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，拓展該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，將高新區(qū)打造為所在市技術(shù)創(chuàng)新輻射的源頭，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊縣區(qū)和組團(tuán)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。