我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究
——以四川省屬高校應(yīng)對重大突發(fā)事件舉措為例

西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 羅鑫鑫，覃吉春

一、引言

近年來，習(xí)近平總書記在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面發(fā)表不少重要新論述，學(xué)術(shù)界各學(xué)者也將突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究視角不斷微縮化，使得研究內(nèi)容更加具體和細(xì)化，研究結(jié)果更加具有針對性和深度。本研究在充分吸收這些新的理論成果基礎(chǔ)上，選取四川省屬高校中的12所為樣本，并針對2020年各高校在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件上的多項(xiàng)舉措，找出其中的不足之處。筆者以2020年1月21日至2020年10月31日為時(shí)間限制進(jìn)行相關(guān)探討，樣本高校如表1所示。

表1 四川省屬12所高校名單

二、高校突發(fā)事件概述

突發(fā)事件通常指那些臨時(shí)發(fā)生的會(huì)對社會(huì)造成嚴(yán)重后果，必須馬上采取措施應(yīng)對的事件[1]。高校由于其自身的獨(dú)特性和開放性，突發(fā)事件在高校范圍內(nèi)的發(fā)生會(huì)對在校師生產(chǎn)生較大的影響，更會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不良影響。高校如何建立自身完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，已經(jīng)成為自身和各學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。高校突發(fā)事件的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：

（1）高校人群復(fù)雜。高校涉及的人群不僅包括國內(nèi)各地學(xué)生和教師，還涉及到國外的留學(xué)生、校外的商家、教職工家屬等。其涉及的范圍廣、年齡跨度大、密度大，人群十分復(fù)雜[2]。

（2）高校突發(fā)事件發(fā)展速度迅猛。由于高校自身獨(dú)特的聚集性，校內(nèi)突發(fā)事件一旦發(fā)生便迅速在學(xué)生之中影響開來，其發(fā)展速度十分迅猛。

（3）高校社會(huì)影響力大。社會(huì)對高校的關(guān)注度高，倘若學(xué)校對于突發(fā)事件處理不當(dāng)，其產(chǎn)生的負(fù)面影響便會(huì)迅速傳播到社會(huì)中，會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖問題。

三、12所高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題

（一）應(yīng)急管理制度不完善，組織框架不健全

目前我國大部分高校尚未設(shè)置完備的應(yīng)急事件保障部門。在此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，12所四川省屬高校中大部分未成立自身的公共衛(wèi)生應(yīng)急事件保障部門，而是由于重大突發(fā)事件的爆發(fā)而臨時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組對事件進(jìn)行相關(guān)防控。樣本所有高校對突發(fā)事件的處理都是事后處理，對突發(fā)事件的事前信息監(jiān)控重視程度不足，導(dǎo)致一些本可以規(guī)避的突發(fā)事件未能避免，造成難以挽回的損失。高校尚未形成自身完備的應(yīng)急管理制度，沒有健全的應(yīng)急管理組織框架，難以在短時(shí)間內(nèi)對學(xué)校的教學(xué)、醫(yī)療、保衛(wèi)等多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，不利于各個(gè)高校在應(yīng)急事件中進(jìn)行統(tǒng)一指揮和制定相關(guān)應(yīng)急政策[3]。本文對四川部分省屬高校的應(yīng)急管理體系的調(diào)研結(jié)果如圖1。

圖1 四川省屬高校調(diào)研高校調(diào)查結(jié)果

（二）應(yīng)急事件管理預(yù)案不完備

預(yù)案是指高校為應(yīng)對突發(fā)事件而在事件發(fā)生前制定的一系列具體行動(dòng)方案。應(yīng)急管理預(yù)案在整個(gè)突發(fā)事件起指導(dǎo)作用，其在事前對高校各類應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分配。在對四川省屬高校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有2所高校存有公共衛(wèi)生應(yīng)急事件預(yù)案，其他院校均是在1月22日四川省教育廳發(fā)出防控疫情緊急通知后成立防控領(lǐng)導(dǎo)小組和制定相關(guān)政策。缺乏預(yù)案的防控疫情指揮工作，不能全面的對校內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密防控，同時(shí)容易出現(xiàn)諸多問題。

（三）公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

高校公共衛(wèi)生普遍是由校醫(yī)院負(fù)責(zé)，校醫(yī)院作為學(xué)校社區(qū)醫(yī)院，主要是便民服務(wù)，屬于非盈利性組織。校醫(yī)院沒有固定的年度收入且高校對于公共衛(wèi)生的重視程度不夠，投入資金不足，校醫(yī)院已有的物資僅夠短期周轉(zhuǎn)和使用，當(dāng)疫情暴發(fā)時(shí)，四川省屬大部分校醫(yī)院物資準(zhǔn)備不夠充分，物資品類單一，以及其他相關(guān)物資存儲(chǔ)和周轉(zhuǎn)困難。

（四）公共衛(wèi)生安全防范教育不夠

絕大多數(shù)高校對公共衛(wèi)生的防范力度不夠，校內(nèi)并未開設(shè)突發(fā)事件安全教育課程、公共衛(wèi)生演練活動(dòng)以及相關(guān)的宣傳，對于師生的公共衛(wèi)生安全教育不足。與此同時(shí)，我國大型公共衛(wèi)生突發(fā)事件以2003年的SARS病毒為典型，而當(dāng)代大學(xué)生大多數(shù)是2000年以后出生，他們對大型公共衛(wèi)生突發(fā)事件沒有深刻的印象，當(dāng)他們在面臨重大突發(fā)事件時(shí)，不僅僅在生理上沒有進(jìn)行防備，心理上也容易進(jìn)入恐慌、憤怒、恐懼等情緒之中[4]。

四、四川省屬高校加強(qiáng)突發(fā)事件的建議

（一）完善應(yīng)急管理制度，健全組織框架

我國應(yīng)急管理的“一案三制”體系中的三制分別指體制、運(yùn)行機(jī)制和法制[5]。各高校首先需要建立強(qiáng)有力的指揮中心，對全校的應(yīng)急管理進(jìn)行集中而統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)明確組織內(nèi)各個(gè)部門不同的職責(zé)，成立對應(yīng)急事件專職負(fù)責(zé)的相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。并根據(jù)已發(fā)生的突發(fā)事件和當(dāng)前時(shí)代的新技術(shù)完善整個(gè)突發(fā)事件組織體系，使其能夠有針對性的適應(yīng)高校。對于運(yùn)行機(jī)制理應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)小組對事前預(yù)警機(jī)制的重視程度，充分搜集事前的預(yù)警信息，避免可預(yù)見的損失。與此同時(shí)，對參與應(yīng)急管理的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其具備專業(yè)性的應(yīng)急管理知識(shí)。

（二）統(tǒng)一完備的應(yīng)急管理預(yù)案

各地高校應(yīng)該根據(jù)國家法律法規(guī)、地方政策和高校自身情況確立完備的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案對高校的應(yīng)急管理工作起著指導(dǎo)性的作用，明確了整個(gè)應(yīng)急管理的總則，以及各個(gè)應(yīng)急管理部門的職責(zé)，貫徹于應(yīng)急管理工作的事前預(yù)防和事后處理的全過程。各高校應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的不同類型確定可控事件的統(tǒng)一類型預(yù)案和不可控補(bǔ)救措施預(yù)案，并根據(jù)公共衛(wèi)生、食品安全、校園暴力事件、工程建設(shè)安全等不同事件的類型特點(diǎn)制定相關(guān)的預(yù)警和補(bǔ)救措施，同時(shí)補(bǔ)充以往預(yù)案可能缺失的事件信息搜集、事件預(yù)警和事后分析、總結(jié)、補(bǔ)充等相關(guān)預(yù)案。

（三）完善突發(fā)事件的保障體系

高校的所有突發(fā)事件應(yīng)急管理工作都需要保障體系的支持。保障體系主要包括信息保障、物資保障、教育保障和政策保障。

信息保障主要是指當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急控制中心對事件發(fā)生前的校內(nèi)外情況、突發(fā)事件的基本狀況、事件發(fā)生中的情況和變化過程狀況、突發(fā)事件發(fā)生信息的傳播情況、校內(nèi)外資源整合情況以及應(yīng)急管理體系的各部門的運(yùn)行情況都了如指掌。

物資保障主要包括校內(nèi)應(yīng)急食品的保障、應(yīng)急救助類物資保障、應(yīng)急交通保障、應(yīng)急照明保障、應(yīng)急消防保障、應(yīng)急醫(yī)療保障和資金保障。應(yīng)急相關(guān)物品的保障各高校應(yīng)該在預(yù)案中備案，根據(jù)各高校面積的大小、人口的數(shù)量和分布進(jìn)行預(yù)估，并按照預(yù)案中各類物品的規(guī)格和數(shù)量進(jìn)行購買和統(tǒng)一存放。資金的保障主要是高校對突發(fā)事件資金劃撥，需要各高校提高對突發(fā)事件的重視程度，確保對突發(fā)事件有足夠的資金支持。同時(shí)可以借助校外的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的資金支持，用充足的資金完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。另一方面對資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，確保每一筆支出都符合規(guī)定，每一筆資金都使用在應(yīng)急管理工作中。

教育的保障是指對高校內(nèi)的師生進(jìn)行突發(fā)事件的培訓(xùn)和科普。使得當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，師生均能保持鎮(zhèn)靜，了解突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和過程，減少信息失真現(xiàn)象和不必要的恐慌。教育保障主要從三個(gè)方面入手：第一個(gè)方面是各高校在校內(nèi)主動(dòng)開放應(yīng)急管理的相關(guān)課程或講座，增強(qiáng)自身發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的能力和應(yīng)對能力。第二個(gè)方面可以在協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)中設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，并定期舉辦一些急救、防御等活動(dòng)供大家參與，提高師生的參與性和實(shí)踐能力。第三個(gè)方面高校可以根據(jù)預(yù)案定期舉行應(yīng)急事件的演練，全面性的提高師生對應(yīng)急事件的認(rèn)識(shí)和防御能力。

政策保障是指各高校根據(jù)國家的相關(guān)政策、地方政策和高校內(nèi)自身情況確立相關(guān)應(yīng)急管理政策以及相關(guān)法律進(jìn)行保障。政策支持主要通過兩個(gè)方面進(jìn)行完善，其一是制定符合自身特色的政策來支持應(yīng)急工作和宣傳的開展，在校內(nèi)對師生進(jìn)行宣傳和開展相應(yīng)的活動(dòng)和工作。還可以開展法律知識(shí)講座和法律知識(shí)競賽等，使得師生在面對應(yīng)急事件時(shí)，了解法律界限，明確自身行為和言論。