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    建設(shè)基層央行財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的探析

    2021-09-14 08:52:53樊政
    中國市場(chǎng) 2021年27期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展

    樊政

    [摘 要]當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面已產(chǎn)生質(zhì)的改變。新《預(yù)算法》的開展,央行預(yù)算管理改革已全面進(jìn)入適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的新階段。研究如何建立適應(yīng)新時(shí)代央行履職特點(diǎn),貫徹新發(fā)展理念的財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制,預(yù)算編制、審批、決算、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理來說具有重要意義。文章對(duì)此進(jìn)行探討,以期有所裨益。

    [關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;預(yù)算引領(lǐng)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.049

    黨的十九大報(bào)告提出,需要全面深化改革措施,加快建立全面規(guī)范透明、具有約束力的、科學(xué)合理的預(yù)算制度是改革的重要內(nèi)容及關(guān)鍵措施。人民銀行財(cái)政資金規(guī)模龐大,應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征,其預(yù)算制度改革面臨新的挑戰(zhàn)。目前人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式單一,資產(chǎn)負(fù)債管理仍然比較粗放,科學(xué)合理的運(yùn)用財(cái)政資金已成為現(xiàn)下改革的重要條件之一。由于財(cái)政資金使用效率低下,壓力劇增,因此,建立健全的包含資金分配監(jiān)督管理使用的制度策略已經(jīng)刻不容緩,以降低各方問題帶來的矛盾。[1]為此,筆者在總結(jié)國內(nèi)外預(yù)算管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建基層央行財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制,以及相關(guān)工作建議,推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效,適應(yīng)現(xiàn)代央行履職需求。

    1 財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的目標(biāo)

    編制全面預(yù)算的主線和方向是預(yù)算的目標(biāo)。通過預(yù)算引領(lǐng)為基層央行履職業(yè)務(wù)做好資金保障,提高預(yù)算資金使用效益,引領(lǐng)促進(jìn)基層央行實(shí)現(xiàn)履職目標(biāo)。

    (1)保障基層央行履職。通過預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制,保障履職部門的業(yè)務(wù)資金需求,從而提高金融服務(wù)水平,加深了中央銀行執(zhí)行貨幣政策的力度,金融得到了妥善的穩(wěn)定。

    (2)適應(yīng)國家新的政策及導(dǎo)向。國家財(cái)政政策變化快、更新頻,通過預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的運(yùn)作,增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性,保持政策一致性與可持續(xù)發(fā)展,減少政策時(shí)滯。

    (3)財(cái)政資金利用率的提高。預(yù)算管理者必須對(duì)資金嚴(yán)格把控,對(duì)于資金的使用情況,需要細(xì)分并且要監(jiān)督資金的流向,避免鋪張浪費(fèi)。將資金合理劃分,做到該用的用,不該用的一分都不用。

    2 財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的主要內(nèi)容

    財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的應(yīng)用是為了提高預(yù)算管理的合理性、合法性以及真實(shí)性,有效合理的實(shí)施預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制有利于保障資金的安全,有利于資金的合理利用,不會(huì)導(dǎo)致資金濫用情況的發(fā)生。有利于各部門之間加深配合,一起努力將預(yù)算管理做好,提高企業(yè)管理者以及其他工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。

    (1)施行中長期預(yù)算規(guī)劃,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算全局引領(lǐng)作用。由于預(yù)算規(guī)劃,需要做到對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行突出,還要照顧到所有方面,所以在規(guī)劃時(shí)需要滿足在工作單位中、支出合理的情況下,對(duì)其他各類預(yù)算支出進(jìn)行合理安排,需要編制中長期滾動(dòng)預(yù)算和三年支出規(guī)劃。編制中期滾動(dòng)預(yù)算,建立中期滾動(dòng)項(xiàng)目庫,為未來政策實(shí)施與落實(shí)提供一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)先安排和資金保障,建立聯(lián)結(jié)機(jī)制,體現(xiàn)三者之間的統(tǒng)一性,保證三者戰(zhàn)略上的有效一致。[2]

    (2)精細(xì)預(yù)算編制,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的事前引領(lǐng)。人員、公用、基建類等,是人民銀行預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容?;鶎友胄蓄A(yù)算方式有很多,比如每年度發(fā)展目標(biāo)、上一年度的預(yù)算情況、本年度的收支預(yù)測(cè)等。

    一是應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)?;鶎友胄锌梢灾贫ǚ媳締挝粚?shí)際情況的定額標(biāo)準(zhǔn)體系,并針對(duì)明細(xì)科目編制簡(jiǎn)單易行的限額標(biāo)準(zhǔn),為部門預(yù)算編制、執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管提供量化依據(jù),既夯實(shí)部門預(yù)算編制的基礎(chǔ),又能約束控制單位預(yù)算支出,并且能夠在執(zhí)行過程和監(jiān)督環(huán)節(jié)等發(fā)揮引導(dǎo)和控制的作用。

    二是績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用。為了加強(qiáng)預(yù)算編制的結(jié)果趨于導(dǎo)向作用,必須設(shè)置預(yù)算安排???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映了上年預(yù)算資金的使用情況和具體效益,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行預(yù)算編制,能夠有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性,并使績(jī)效評(píng)價(jià)工作與預(yù)算編制工作有機(jī)融合,共同提高。

    (3)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行控制引領(lǐng)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo),單位必須將預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施,將紙上談兵運(yùn)用到實(shí)際。[3]人民銀行各職能部門必須對(duì)預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行,避免超預(yù)算支出、偏離預(yù)算規(guī)劃等現(xiàn)象的發(fā)生。[3]對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制引領(lǐng),主要有加強(qiáng)預(yù)算審核和細(xì)化預(yù)算下?lián)軆煞N做法。

    一是強(qiáng)化預(yù)算審核,降低風(fēng)險(xiǎn)。所有費(fèi)用支出實(shí)施“一支筆”審批制度,非常規(guī)制度實(shí)施多層級(jí)審批,形成預(yù)算“支出大家議、審核一支筆”的審核模式。各單位需要進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)估,做好預(yù)算安排,強(qiáng)化審核。

    二是預(yù)算下?lián)苄杓?xì)分。對(duì)工程項(xiàng)目支出要實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)是否有超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度的支出,結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)行分段撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi);從資金撥付角度,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的監(jiān)督引領(lǐng)作用,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度,確保預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

    (4)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,建立財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制。在現(xiàn)代預(yù)算制度的改革中,對(duì)于預(yù)算變更、收支、采購、合同的管理、資產(chǎn)的形成等,整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程加以監(jiān)督,以此來強(qiáng)化預(yù)算管理;在當(dāng)今時(shí)代,對(duì)于各項(xiàng)政策法規(guī)的提出,預(yù)算監(jiān)督的作用逐步突顯,因此,必須強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。[4]

    一是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制進(jìn)行完善。對(duì)于預(yù)算計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,以此來找出計(jì)劃與實(shí)際之間的差異,對(duì)于那些關(guān)鍵影響因素進(jìn)行分析,從而改善預(yù)算計(jì)劃,提出對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的定期分析報(bào)告和支出的監(jiān)控報(bào)告,以此來強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。為單位財(cái)務(wù)決策提供重要的建議,做到以預(yù)算促引領(lǐng)、促發(fā)展。

    二是構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警”體系,設(shè)定一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、預(yù)算規(guī)劃,實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況,對(duì)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐一排查,提出防范和應(yīng)急措施,避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),建立預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)警戒線,有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (5)合理利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤,有效的記錄,對(duì)于效益需要準(zhǔn)時(shí)的評(píng)價(jià),從而優(yōu)化資源的配置比例,提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

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