新時代湖北省基層民政執(zhí)法的困境及對策探索

吳本濤 張紅方

摘 要：民政執(zhí)法是民政法治的重要內(nèi)容，而基層民政執(zhí)法是民政部門與群眾聯(lián)系最緊密、最接地氣的工作。民政工作涉及群眾生活的諸多方面，然而民政執(zhí)法卻一直處于邊緣地位，推進民政法治建設(shè)一直頗受阻礙。目前，我國民政法治工作基本上做到了有法可依，但還存在一系列重要的問題和不足：民政執(zhí)法規(guī)則權(quán)限模糊不清;基層民政執(zhí)法成效較差;執(zhí)法人員隊伍魚龍混雜;部門間推諉、扯皮，導(dǎo)致基層民政執(zhí)法始終“邁不開步子，出不來效果”。推進基層民政執(zhí)法的建設(shè)，則需要完善民政執(zhí)法依據(jù)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，健全民政執(zhí)法監(jiān)督體系，方能實現(xiàn)新時代民政法治建設(shè)的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時代;民政法治;基層執(zhí)法

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.046

黨的十九屆五中全會將“四個全面”列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，其中全面依法治國是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家頂層設(shè)計，制度設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建設(shè)好社會主義法治國家則需要推進全面依法治國，促進法治治理體系的建立與完善，提升社會法治水平與能力。而法治建設(shè)又以民政法治最為薄弱，民政法治涉及民政部門的各種重要工作，基層民政工作又關(guān)系群眾生活，殯葬、婚姻、地名管理、社會救助等都和群眾的生活息息相關(guān)。在全面建設(shè)法治社會的過程中，民政部門擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會關(guān)系、緩和社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益沖突、使社會福利不斷增進的重要職能。為深入了解基層民政部門的執(zhí)法工作，課題組分赴武漢、鄂州、仙桃、咸寧、宜昌、荊州共六個地市州十二個地市區(qū)民政局進行了深入的調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)查問卷一千二百余份。通過對這十二個地市區(qū)民政局的實地調(diào)查和研究，課題組獲得了湖北省基層民政執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀和具體情況，為新時代基層民政法治執(zhí)法建設(shè)提供了許多真實案例，基層民政執(zhí)法阻礙繁多，民政法治改革迫在眉睫。

1 基層民政執(zhí)法現(xiàn)狀：穩(wěn)步推進，有待完善

民政執(zhí)法的前提是有法可依，基層民政執(zhí)法工作更是如此。目前，我國已經(jīng)在民政領(lǐng)域頒布了一系列法律法規(guī)和政策條例，共有九大類，分別是優(yōu)撫安置類、民間組織管理類、基層政權(quán)類、社會福利類、殯葬管理類、行政區(qū)劃類、社會事務(wù)類、社會救助類和救災(zāi)減災(zāi)類。囊括了婚姻管理、殯葬管理、兵役、社會團體、社會救助、地名管理、福利彩票、養(yǎng)老、救災(zāi)等非常規(guī)范、專門化的法律政策，并隨社會發(fā)展逐步更新，具有以下特點。

1.1 民政工作政策保障，執(zhí)法程序規(guī)范化

民政工作的執(zhí)法需要法律、政策等的支持，適應(yīng)形勢發(fā)展的政策法規(guī)可以細(xì)化民政管理領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法形式。目前我國的民主法律法規(guī)已有80多部，《兵役法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《社會團體登記管理條例》《婚姻法》《收養(yǎng)法》《村民委員會組織法》《地名管理條例》《老年人權(quán)益保障法》《殯葬管理條例》等，形成了規(guī)模宏大，內(nèi)容全面的民政法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)賦予了民政部門依法行政的權(quán)力，同時也規(guī)范了民政執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限。

另外在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，湖北省民政部門近年來頒布了一系列民政政策，如《湖北省省級財政預(yù)算資金支持社會工作和志愿服務(wù)項目管理辦法》規(guī)范了政府支持社會志愿服務(wù)的資金管理，《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》和《湖北省2019年養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動方案》則規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量和群眾低保的相關(guān)管理。相較于國家民政法律法規(guī)，省民政部門頒布的政策條例更新速度快，適應(yīng)地方發(fā)展條件，相應(yīng)的實施有效期也就較短。以最新版《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》為例，發(fā)文日期為2019年10月30日，自公布之日起施行，有效期2年。該政策中將低保申請資格、資金管理、家庭調(diào)查、民主評議等相關(guān)流程作了統(tǒng)一規(guī)定和管理，詳細(xì)、完備的對最低生活保障審核審批進行了規(guī)范，為基層民政工作提供了清晰的指導(dǎo)。

1.2 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)治理，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用相較于基層發(fā)展緩慢，市、區(qū)一級發(fā)展迅速。例如，武漢市大力推動志愿服務(wù)全程信息化，利用大數(shù)據(jù)可以詳細(xì)了解市級志愿服務(wù)信息情況。目前，該平臺上可以進行個人實名注冊，識別志愿團體和志愿項目并進行歸類整理?，F(xiàn)該平臺已有7290個注冊志愿團體，發(fā)布了69312個志愿服務(wù)項目，共完成1523萬志愿服務(wù)小時。而在這一全國志愿服務(wù)信息平臺內(nèi)，可以精簡志愿工作流程，促進志愿服務(wù)信息公開化、透明化，提升志愿服務(wù)效率，推動志愿服務(wù)向精準(zhǔn)化、高效化、規(guī)范化、專業(yè)化運行。

與此同時，民政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺也在不斷建設(shè)完善。武漢：漢陽區(qū)建三級養(yǎng)老平臺讓“老人呼，必有應(yīng)”。這一“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化平臺，根據(jù)基層民政養(yǎng)老數(shù)據(jù)，對接線下服務(wù)商，利用大數(shù)據(jù)進行智能分析，為老年人和政府、服務(wù)商之間提供聯(lián)系的途徑，突破了養(yǎng)老傳統(tǒng)局面，開展線上養(yǎng)老服務(wù)評估，依托平臺，實時開展“三助一護”服務(wù)。將互聯(lián)網(wǎng)引入民政養(yǎng)老工作，是破解傳統(tǒng)養(yǎng)老困境的一大創(chuàng)新，區(qū)級政府可以根據(jù)養(yǎng)老基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將轄域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)商和養(yǎng)老機構(gòu)進行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，規(guī)范養(yǎng)老市場，防止惡性競爭。另外，該平臺可監(jiān)管內(nèi)部養(yǎng)老資金流向以及工作真實性，保證養(yǎng)老工作真正落實到群眾身上，切實做到“老人呼，必有應(yīng)”。但在實際操作中還需以線上和線下相結(jié)合為主，繼續(xù)完善平臺、簡化流程、規(guī)范操作，以服務(wù)對象滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

1.3 重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法素質(zhì)化

民政改革需要優(yōu)化資源配置，建立民政綜合執(zhí)法隊伍。法治社會下民政執(zhí)法涉及范圍廣、工作復(fù)雜多樣，不僅要完成執(zhí)法工作，還要履行相關(guān)事務(wù)監(jiān)督管理工作。民政部門也有對養(yǎng)老、殯葬、地名、婚姻、社會組織、社會福利等管理的權(quán)限。建設(shè)綜合執(zhí)法隊伍要統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督和執(zhí)法職能，嚴(yán)格按照民政法律法規(guī)和規(guī)章的要求，開展執(zhí)法工作，對執(zhí)法人員實施一人一證制度，執(zhí)法工具統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一執(zhí)行文書、定期考核，保證執(zhí)法人員的素質(zhì)，促進執(zhí)法嚴(yán)肅性。省、市級民政部門應(yīng)當(dāng)有計劃、分階段的開展民政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，著力加強對縣市區(qū)民政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教育，圍繞創(chuàng)新社會治理，加大對社會組織管理、殯葬管理、基層政權(quán)建設(shè)等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)。