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    新時代湖北省基層民政執(zhí)法的困境及對策探索

    2021-09-13 15:59:30吳本濤張紅方
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年25期
    關(guān)鍵詞:新時代

    吳本濤 張紅方

    摘 要:民政執(zhí)法是民政法治的重要內(nèi)容,而基層民政執(zhí)法是民政部門與群眾聯(lián)系最緊密、最接地氣的工作。民政工作涉及群眾生活的諸多方面,然而民政執(zhí)法卻一直處于邊緣地位,推進民政法治建設(shè)一直頗受阻礙。目前,我國民政法治工作基本上做到了有法可依,但還存在一系列重要的問題和不足:民政執(zhí)法規(guī)則權(quán)限模糊不清;基層民政執(zhí)法成效較差;執(zhí)法人員隊伍魚龍混雜;部門間推諉、扯皮,導(dǎo)致基層民政執(zhí)法始終“邁不開步子,出不來效果”。推進基層民政執(zhí)法的建設(shè),則需要完善民政執(zhí)法依據(jù),加強執(zhí)法隊伍建設(shè),營造良好的執(zhí)法環(huán)境,健全民政執(zhí)法監(jiān)督體系,方能實現(xiàn)新時代民政法治建設(shè)的最終目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:新時代;民政法治;基層執(zhí)法

    中圖分類號:D9 ? ? 文獻標(biāo)識碼:A ? ? ?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.046

    黨的十九屆五中全會將“四個全面”列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容,其中全面依法治國是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家頂層設(shè)計,制度設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建設(shè)好社會主義法治國家則需要推進全面依法治國,促進法治治理體系的建立與完善,提升社會法治水平與能力。而法治建設(shè)又以民政法治最為薄弱,民政法治涉及民政部門的各種重要工作,基層民政工作又關(guān)系群眾生活,殯葬、婚姻、地名管理、社會救助等都和群眾的生活息息相關(guān)。在全面建設(shè)法治社會的過程中,民政部門擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會關(guān)系、緩和社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益沖突、使社會福利不斷增進的重要職能。為深入了解基層民政部門的執(zhí)法工作,課題組分赴武漢、鄂州、仙桃、咸寧、宜昌、荊州共六個地市州十二個地市區(qū)民政局進行了深入的調(diào)查研究,發(fā)放調(diào)查問卷一千二百余份。通過對這十二個地市區(qū)民政局的實地調(diào)查和研究,課題組獲得了湖北省基層民政執(zhí)法的發(fā)展現(xiàn)狀和具體情況,為新時代基層民政法治執(zhí)法建設(shè)提供了許多真實案例,基層民政執(zhí)法阻礙繁多,民政法治改革迫在眉睫。

    1 基層民政執(zhí)法現(xiàn)狀:穩(wěn)步推進,有待完善

    民政執(zhí)法的前提是有法可依,基層民政執(zhí)法工作更是如此。目前,我國已經(jīng)在民政領(lǐng)域頒布了一系列法律法規(guī)和政策條例,共有九大類,分別是優(yōu)撫安置類、民間組織管理類、基層政權(quán)類、社會福利類、殯葬管理類、行政區(qū)劃類、社會事務(wù)類、社會救助類和救災(zāi)減災(zāi)類。囊括了婚姻管理、殯葬管理、兵役、社會團體、社會救助、地名管理、福利彩票、養(yǎng)老、救災(zāi)等非常規(guī)范、專門化的法律政策,并隨社會發(fā)展逐步更新,具有以下特點。

    1.1 民政工作政策保障,執(zhí)法程序規(guī)范化

    民政工作的執(zhí)法需要法律、政策等的支持,適應(yīng)形勢發(fā)展的政策法規(guī)可以細(xì)化民政管理領(lǐng)域,嚴(yán)格執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法形式。目前我國的民主法律法規(guī)已有80多部,《兵役法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《社會團體登記管理條例》《婚姻法》《收養(yǎng)法》《村民委員會組織法》《地名管理條例》《老年人權(quán)益保障法》《殯葬管理條例》等,形成了規(guī)模宏大,內(nèi)容全面的民政法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)賦予了民政部門依法行政的權(quán)力,同時也規(guī)范了民政執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限。

    另外在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,湖北省民政部門近年來頒布了一系列民政政策,如《湖北省省級財政預(yù)算資金支持社會工作和志愿服務(wù)項目管理辦法》規(guī)范了政府支持社會志愿服務(wù)的資金管理,《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》和《湖北省2019年養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動方案》則規(guī)范了養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量和群眾低保的相關(guān)管理。相較于國家民政法律法規(guī),省民政部門頒布的政策條例更新速度快,適應(yīng)地方發(fā)展條件,相應(yīng)的實施有效期也就較短。以最新版《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》為例,發(fā)文日期為2019年10月30日,自公布之日起施行,有效期2年。該政策中將低保申請資格、資金管理、家庭調(diào)查、民主評議等相關(guān)流程作了統(tǒng)一規(guī)定和管理,詳細(xì)、完備的對最低生活保障審核審批進行了規(guī)范,為基層民政工作提供了清晰的指導(dǎo)。

    1.2 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)治理,執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化

    互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用相較于基層發(fā)展緩慢,市、區(qū)一級發(fā)展迅速。例如,武漢市大力推動志愿服務(wù)全程信息化,利用大數(shù)據(jù)可以詳細(xì)了解市級志愿服務(wù)信息情況。目前,該平臺上可以進行個人實名注冊,識別志愿團體和志愿項目并進行歸類整理?,F(xiàn)該平臺已有7290個注冊志愿團體,發(fā)布了69312個志愿服務(wù)項目,共完成1523萬志愿服務(wù)小時。而在這一全國志愿服務(wù)信息平臺內(nèi),可以精簡志愿工作流程,促進志愿服務(wù)信息公開化、透明化,提升志愿服務(wù)效率,推動志愿服務(wù)向精準(zhǔn)化、高效化、規(guī)范化、專業(yè)化運行。

    與此同時,民政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺也在不斷建設(shè)完善。武漢:漢陽區(qū)建三級養(yǎng)老平臺讓“老人呼,必有應(yīng)”。這一“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化平臺,根據(jù)基層民政養(yǎng)老數(shù)據(jù),對接線下服務(wù)商,利用大數(shù)據(jù)進行智能分析,為老年人和政府、服務(wù)商之間提供聯(lián)系的途徑,突破了養(yǎng)老傳統(tǒng)局面,開展線上養(yǎng)老服務(wù)評估,依托平臺,實時開展“三助一護”服務(wù)。將互聯(lián)網(wǎng)引入民政養(yǎng)老工作,是破解傳統(tǒng)養(yǎng)老困境的一大創(chuàng)新,區(qū)級政府可以根據(jù)養(yǎng)老基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將轄域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)商和養(yǎng)老機構(gòu)進行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,規(guī)范養(yǎng)老市場,防止惡性競爭。另外,該平臺可監(jiān)管內(nèi)部養(yǎng)老資金流向以及工作真實性,保證養(yǎng)老工作真正落實到群眾身上,切實做到“老人呼,必有應(yīng)”。但在實際操作中還需以線上和線下相結(jié)合為主,繼續(xù)完善平臺、簡化流程、規(guī)范操作,以服務(wù)對象滿意度為標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)質(zhì)量。

    1.3 重視執(zhí)法隊伍建設(shè),執(zhí)法素質(zhì)化

    民政改革需要優(yōu)化資源配置,建立民政綜合執(zhí)法隊伍。法治社會下民政執(zhí)法涉及范圍廣、工作復(fù)雜多樣,不僅要完成執(zhí)法工作,還要履行相關(guān)事務(wù)監(jiān)督管理工作。民政部門也有對養(yǎng)老、殯葬、地名、婚姻、社會組織、社會福利等管理的權(quán)限。建設(shè)綜合執(zhí)法隊伍要統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督和執(zhí)法職能,嚴(yán)格按照民政法律法規(guī)和規(guī)章的要求,開展執(zhí)法工作,對執(zhí)法人員實施一人一證制度,執(zhí)法工具統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一執(zhí)行文書、定期考核,保證執(zhí)法人員的素質(zhì),促進執(zhí)法嚴(yán)肅性。省、市級民政部門應(yīng)當(dāng)有計劃、分階段的開展民政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,著力加強對縣市區(qū)民政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教育,圍繞創(chuàng)新社會治理,加大對社會組織管理、殯葬管理、基層政權(quán)建設(shè)等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)。

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