對村級動物防疫員管理模式的創(chuàng)新和探索

謝光忠

摘要：村級動物防疫員是我國動物防控體系中的基礎力量，也是動物強制免疫、畜禽標識加掛、建立免疫檔案等防疫工作實施的主要人員，對保障我國的動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了至關(guān)重要的作用。蒼梧縣京南鎮(zhèn)為充實和加強村級干部力量，有效整合資源，結(jié)合該鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作實際，以充分調(diào)動村級動物防疫員的工作積極性為原則，鎮(zhèn)黨委政府將其原職能、人員、薪酬以定崗定責定報酬的聘任方式作為改革思路，推行了精簡人員、提高工作效率模式，進行了針對村級動物防疫員的改革。

關(guān)鍵詞：管理模式;創(chuàng)新;村級動物防疫員

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）06-0042-02

隨著近些年動物疫病防控形勢越來越緊張，村級動物防疫員作為動物疫病防控的一線人員并沒有充分發(fā)揮其作用。村級動物防疫隊伍的工作效率低、人員流動頻繁等原因都是村級動物防疫工作效率較低的主要原因[1]。為了全面提高村級動物防疫員的工作效率和質(zhì)量，需要及時改變管理方式，提升人員發(fā)展空間，并采取相應的措施激發(fā)村級動物防疫員的工作積極性，將其作用充分發(fā)揮出來。以蒼梧縣京南鎮(zhèn)為例，探討了村級動物防疫員管理模式的創(chuàng)新方式。

1 蒼梧縣京南鎮(zhèn)村級動物防疫員基本現(xiàn)狀

1.1 2014年前基本情況

在2014年前，基層村級動物防疫員的待遇普遍偏低，薪酬按照廣西自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣的發(fā)放標準，人均為300元/月，另加注射補貼和實際協(xié)助鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作等情況有部分補貼。京南鎮(zhèn)每個村基本都聘用1名村級動物防疫員，承擔行政村內(nèi)動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作。

1.2 2014年底至2019年初的改革路徑

2014年底，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為充實和加強村級干部力量，有效整合資源，結(jié)合本鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作實際，以充分調(diào)動村級動物防疫員、農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導員、林業(yè)員的工作積極性為原則，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將其原職能、人員、薪酬以定崗定責定報酬的聘任方式作為改革思路，推行精簡人員提高工作效率模式，進行了“三員合一”的改革措施，這些人員統(tǒng)稱為村綜合干部，為村（社區(qū)）干部，是當時蒼梧縣惟一1個進行了此類基層改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

而2019年初隨著縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立和縣林業(yè)部門深化改革，2020年京南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心成立，故村綜合干部的職能就剩下村級動物防疫員和農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導員的職責，工作上服從村支部、村委管理，協(xié)助村（社區(qū)）完成鎮(zhèn)布置的各項工作任務，業(yè)務上接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心指導。變動后負責全鎮(zhèn)村級（社區(qū)）動物防疫工作的人員有23名（表1），其中具有鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)資格證書的人員有7名。

1.3 待遇及經(jīng)費發(fā)放情況

由于村綜合干部的待遇目前還沒有相關(guān)的具體標準，是以當年的各級財政補助撥款為主，因此每年均有差異，而從改革開始的2015年至2020年的6年間，年人均4 639元，待遇水平與縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員差距不明顯。發(fā)放方式按照鎮(zhèn)相關(guān)文件要求，由鎮(zhèn)各有關(guān)部門考核后由鎮(zhèn)財政進行發(fā)放。

1.4 人員管理情況

按照鎮(zhèn)文件要求，村（社區(qū)）綜合干部的工作職責由村支部、村委負責調(diào)派和管理，主要是協(xié)助村（社區(qū)）完成鎮(zhèn)布置的各項工作?？己饲闆r由鎮(zhèn)黨委組織，各部門聯(lián)合對村（社區(qū)）綜合干部進行考核，經(jīng)考核合格的續(xù)聘，考核不合格的解聘[1]。

2 村級動物防疫員管理模式的創(chuàng)新

2.1 銜接改革政策，組織開展農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓

由于改革后人員任用采用“村薦鎮(zhèn)聘”的方式，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心對于這類人員的年齡、工作經(jīng)歷、健康情況等無法進行初步判斷。要是遇上村綜合干部因各種原由解聘的，新聘任人員所配備的防疫器械及防疫知識培訓需要經(jīng)費支持和技術(shù)指導，這對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的工作開展將造成十分被動的后果，且不利于后期開展動物防疫工作[2]。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心針對這類情況，對入職的人員不定期開展各種業(yè)務知識和技能操作等方面的培訓，還邀請行業(yè)專家、學者前來授課，讓其進行更加深層、專業(yè)的學習培訓，從而提高其專業(yè)技術(shù)水平，擴寬今后的發(fā)展空間。

2.2 健全村級動物防疫員的培訓制度，提高其專業(yè)知識水平

在對村級動物防疫員管理模式進行創(chuàng)新的過程中，對聘用的人員，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心在權(quán)限范圍內(nèi)積極推行村級動物防疫員的培訓制度，在具備建立免疫檔案、各類動物疫苗注射、防疫物資設備、免疫技術(shù)流程等基層動物防疫員必備素質(zhì)前提下，強化其對《動物防疫法》《畜牧法》等動物疫病防控法律法規(guī)的了解，熟悉國家優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病，結(jié)合本地實際需求強化其技能操練水平，提高其法律觀念與防疫意識[3]。

2.3 保障村級動物防疫員的待遇

村級動物防疫人員的待遇福利目前僅靠地方財政預算是遠遠不能滿足當?shù)刈畹蜕畋Ｕ系模掖寮墑游锓酪邌T普遍都兼顧其他業(yè)務才能維系日常開支。動物防疫工作是一項具有社會公益性的事業(yè)，在實際防疫過程中，工作條件艱苦、環(huán)境衛(wèi)生相對較差，而且難免會出現(xiàn)一些意外受傷的事件，因此能主動從事該工作的人不多。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通，在經(jīng)費允許下，結(jié)合防疫實際情況，盡力爭取為村級動物防疫員購買團體意外傷害保險，為動物防疫工作提供必要的保障。

2.4 對村級動物防疫員工作進行綜合考評

為了確保村級動物防疫工作落實到位，定期對村級動物防疫員進行考核。按照其主要工作職責，通過村級免疫檔案本、養(yǎng)殖檔案管理、實驗室抗體抽樣檢測結(jié)果、區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶進行實地調(diào)查等方式，結(jié)合其工作服務態(tài)度、服務質(zhì)量等方面情況進行綜合考評，從而了解村干部的日常工作是否落實到位。

3 存在的問題

3.1 防疫隊伍建設方面

由于各村養(yǎng)殖量及品種有差異，工作量難免有不平衡的情況，而各村（社區(qū)）的綜合干部因年齡偏大、文化較低、工作條件制約等原因，相互交流學習的機會少，使得聯(lián)防聯(lián)控的具體實施方面還存在較為薄弱的環(huán)節(jié)。

3.2 防疫經(jīng)費支撐方面

按照“政府保免疫密度，業(yè)務部門保免疫質(zhì)量”的工作機制，目前除了各級財政不定期下發(fā)的村級動物防疫員補助外，每年春秋季兩防期間所需的免疫器械、消毒酒精、藥棉、應激藥品等動物防疫物資所需的經(jīng)費還較為欠缺，支撐力度不夠[4]。

4 建議

4.1 逐步完善軟硬件建設

加強基層動物防疫部門的冷鏈存儲保障，嚴格物資出入庫管理，定期更新動物防疫器械、冷藏包等基本動物防疫設備，強調(diào)動物防疫人員的防疫工具能正確使用，免疫真注射，檢測有抗體。同時強化其自我防護意識，配備口罩、手套、防護鞋、消毒藥劑等必要的防護工具，切實保障人畜生物安全。

4.2 加強動物防疫宣傳引導工作

在網(wǎng)絡信息技術(shù)日益成為輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的重要手段和關(guān)鍵影響要素的背景下，要充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)的優(yōu)勢，同時掌握農(nóng)業(yè)信息化服務的領(lǐng)導權(quán)，利用網(wǎng)絡信息技術(shù)有效提高養(yǎng)殖人員的法律觀念和防疫意識，讓廣大的養(yǎng)殖人員深刻認識到動物防疫工作的重要性，從而愿意主動配合開展動物防疫工作，確保群防群控成果[5]。

4.3 完善人員聘任機制

按照村干部競聘上崗機制，基本的文化考試及面試問答是必不可少的，而村綜合干部涉及的工作內(nèi)容需要知識與技能相結(jié)合，需要建立相應的機制對競聘上崗人員進行業(yè)務知識及技能操作培訓，并進行相應的考核，在考試成績合格錄取后進行公示，經(jīng)公示無異議后頒發(fā)聘任證書，

5 小結(jié)

此次改革的目的在于將村級動物防疫人員納入村級干部管理序列，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，形成“政府負責組織、部門負責指導、村干部負責實施”的工作機制;同時為村干部提供更多的法律法規(guī)指導、特色發(fā)展方向、環(huán)境綜合利用、網(wǎng)絡信息化服務、農(nóng)情信息調(diào)度等涉農(nóng)惠農(nóng)政策，整體上提高基層科學信息服務和農(nóng)業(yè)科技水平，使其更好地融入生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中。

參考文獻：

[1] 秦長串.淺談我縣村級動物防治員隊伍存在的問題和建議[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2016，32（1）：50-51.

[2] 娜生其木格.論動物疫病防治工作存在的問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科學（電子版），2017（5）：71.

[3] 何志萍.論嘉峪關(guān)市村級動物防疫員的培訓和管理[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（5）：89-90.

[4] 趙 建，唐軍輝，陳均利，等.淺談國家中長期動物疫病防治規(guī)劃的落實[J].中國畜牧業(yè)，2017（3）：61-62.

[5] 甘清毅.村級動物疫病防治員管理模式探討[J].當代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2017（1）：55-56.