消防滅火救援指揮體系探究

李建

摘 要：科學(xué)完善的消防滅火救援指揮體系，能帶動消防滅火救援的高效進(jìn)行，從而確保消防救援工作的質(zhì)量。傳統(tǒng)的消防滅火救援指揮體系一般為樹狀體系，管理層次過多、任務(wù)分配不明確、權(quán)責(zé)分配不科學(xué)等弊端顯而易見，所以要改革完善指揮體系。文章首先分析了現(xiàn)階段消防救援滅火指揮體系的問題，然后重點(diǎn)研究了扁平化消防滅火救援指揮體系的內(nèi)涵與構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：消防滅火救援指揮體系;現(xiàn)狀問題;優(yōu)化對策

中圖分類號：X921文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-1064（2021）08-121-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.08.060

消防滅火救援行動必須有健全完善的救援體系支持，滅火救援指揮體系要確保能高效地發(fā)揮指揮功能，及時地救援火災(zāi)，并能對各類災(zāi)害事故等實(shí)施統(tǒng)一地指揮、調(diào)度，以此來保護(hù)人民的生命安全、財產(chǎn)安全。所以，有必要完善指揮救援體系，從而發(fā)揮其優(yōu)勢功能。

1 消防滅火救援指揮體系現(xiàn)狀分析

當(dāng)前的消防救援指揮系統(tǒng)主要是參照特定標(biāo)準(zhǔn)來制定的，此體系能適應(yīng)普通的火災(zāi)事故救援，對于復(fù)雜火災(zāi)現(xiàn)場則略顯不足，需要創(chuàng)辦現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度滅火救援行動。通常由全勤指揮部的工作人員搭建起作戰(zhàn)指揮小組，指揮體系具體分成以下層次：消防總隊(duì)、支隊(duì)、消防大隊(duì)、消防站、戰(zhàn)斗班組，具體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

時代在不斷發(fā)展，火災(zāi)救援情況也在發(fā)生變化，這一指揮體系在實(shí)際運(yùn)行中顯示出各類問題和不足。

1.1 現(xiàn)場指揮層級有待明朗

雖然遵照相關(guān)規(guī)定，滅火救援現(xiàn)場采用統(tǒng)一指揮、逐層指揮、屬地指揮等規(guī)則，然而在現(xiàn)實(shí)的火災(zāi)現(xiàn)場救援中，卻依然依照職位級別進(jìn)行指揮，甚至出現(xiàn)多頭同步指揮現(xiàn)象等.如經(jīng)常出現(xiàn)支隊(duì)指揮員向前線消防員安排作戰(zhàn)任務(wù)，同時現(xiàn)場戰(zhàn)斗員直接向總隊(duì)指揮部報告火災(zāi)信息等情況。

1.2 救援隊(duì)伍間缺少完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著大型復(fù)雜火災(zāi)的發(fā)生，出現(xiàn)了消防救援隊(duì)伍不得不跨越區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)斗的問題，然而救援隊(duì)伍間的協(xié)同作戰(zhàn)能力仍顯不足。目前，未能形成跨區(qū)域、跨地區(qū)的事故救援隊(duì)伍，而且消防救援物資也難以實(shí)現(xiàn)共享?；馂?zāi)發(fā)生后，各方力量無法統(tǒng)一集結(jié)，難以形成合力，臨近火災(zāi)現(xiàn)場后無法統(tǒng)一進(jìn)行指揮調(diào)度，影響火災(zāi)救援效率。

1.3 指揮體系需精簡

目前，消防隊(duì)伍正值改革轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了較多的應(yīng)急管理與協(xié)同處理部門，而且火災(zāi)現(xiàn)場出現(xiàn)了過多的指揮層級。特別是嚴(yán)重的火災(zāi)現(xiàn)場，一般指揮員數(shù)目超出前線消防員，很可能出現(xiàn)多頭指揮、多方命令的現(xiàn)象，這無疑將導(dǎo)致指揮混亂，而且復(fù)雜火災(zāi)現(xiàn)場很可能出現(xiàn)爆炸、轟燃等問題，這對于指揮系統(tǒng)的指揮能力、調(diào)度能力與組織能力等都提出了更高的要求，要能夠積極有效地抵御突發(fā)事件和突發(fā)風(fēng)險。一般來說，指揮體系形成了五個層次。對此，有必要精簡指揮體系，提高其運(yùn)行效率。

1.4 事故現(xiàn)場指揮責(zé)任有待明確

火災(zāi)事故通常具有突發(fā)性、挑戰(zhàn)性，要想短時內(nèi)遏制災(zāi)害蔓延，就要求指揮人員于特定時限內(nèi)及時制定方案，而且要采取行動。要想做到這一點(diǎn)，就要做好職責(zé)劃分與任務(wù)分工，然而現(xiàn)實(shí)的火災(zāi)現(xiàn)場指揮缺少組織性，而且指揮職責(zé)不明確，導(dǎo)致各級別指揮員在緊急情況下無法發(fā)出命令，且指揮員的培訓(xùn)與評價系統(tǒng)也亟待健全、完善。

1.5 救援現(xiàn)場崗位與職務(wù)需專人專用

傳統(tǒng)的消防滅火救援指揮體系中，一些重要崗位，如安全員、火場文書及通訊員等，雖然文件內(nèi)指明了其職責(zé)、權(quán)限及崗位任務(wù)等，然而在現(xiàn)實(shí)的滅火救援過程中卻無法實(shí)現(xiàn)專人專用，實(shí)際的職務(wù)設(shè)置依然很模糊，總是出現(xiàn)臨時任命、臨時派遣等現(xiàn)象。這無疑將增加各個崗位的工作負(fù)擔(dān)，而且可能導(dǎo)致救援工作效率低下，無法及時完成救援任務(wù)等問題[1]。

2 扁平化消防救援指揮體系

傳統(tǒng)的消防救援指揮體系為樹狀結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)為：豎向?qū)哟味?、橫向部門冗余，在實(shí)際的指揮應(yīng)戰(zhàn)中效率低下，而且會增加指揮的冗余性。為了克服這些缺點(diǎn)，不妨選擇扁平化的消防救援指揮體系，其結(jié)構(gòu)如圖2所示。

觀察圖2可知，扁平化消防救援指揮體系簡化成兩大層次：指揮層和執(zhí)行層，指揮層負(fù)責(zé)完成自身的任務(wù)，執(zhí)行層則根據(jù)指揮層的指令來執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，各層次實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，從而提高了消防救援指揮效率[2]。

3 扁平化消防指揮體系構(gòu)建策略

3.1 健全制度，培養(yǎng)高素質(zhì)指揮隊(duì)伍

在此指揮體系中，各個層次被充分壓縮，其中指揮層囊括了總隊(duì)、支隊(duì)等的指揮職責(zé)與決策責(zé)任，可以說其指揮水平關(guān)系到整體的消防救援指揮效果。所以，應(yīng)建立健全指揮制度，而且要強(qiáng)化指揮部門建設(shè)，明確指揮部的權(quán)力和責(zé)任。第一，創(chuàng)建實(shí)施總指揮負(fù)責(zé)制度，指明消防救援指揮部門的職責(zé)、權(quán)限，全權(quán)指揮整個救援作戰(zhàn)行動;第二，訓(xùn)練高素質(zhì)人才，特別是指指揮層的各個領(lǐng)導(dǎo)與管理人員，必須達(dá)到專業(yè)的技術(shù)水平，要扎實(shí)地掌握理論知識，從而發(fā)揮其指揮能力[3]。

3.2 精簡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化部門間協(xié)作

扁平化消防救援指揮系統(tǒng)中，可以讓決策層、輔助決策層同步配合構(gòu)建起指揮層，各個級別單位的領(lǐng)導(dǎo)則構(gòu)成決策層，直接負(fù)責(zé)傳達(dá)命令。其中，輔助決策層則涵蓋以下部門：通訊部、技術(shù)部、物資部、政工部等，主要承擔(dān)著信息的收集與分析職能，而且要為實(shí)施層提供后勤保護(hù)。同時，輔助層內(nèi)的不同職能部門都要積極增強(qiáng)各個部門間的協(xié)作、配合，而且要在救援指揮系統(tǒng)內(nèi)各自完成自身的職責(zé)，以此控制內(nèi)部損耗，對信息進(jìn)行高效率收集、分析與處理[4]。

3.3 強(qiáng)化演練，培養(yǎng)全勤指揮部能力

救援現(xiàn)場指揮層與執(zhí)行層是兩大層級結(jié)構(gòu)，必須要做好二者間的信息傳輸。其中，既包括指揮令的發(fā)放下達(dá)，也要注重火災(zāi)現(xiàn)場信息的向上匯報。扁平化救援指揮體系內(nèi)，全勤指揮部應(yīng)承擔(dān)起這兩大層次之間的聯(lián)系和協(xié)作。現(xiàn)實(shí)的實(shí)戰(zhàn)演練過程中，必須要做好兩層之間的信息通訊、交流。其中，全勤指揮部既要做好指揮命令的下達(dá)，又要及時上報火災(zāi)現(xiàn)場的基本信息，而且要做好火場文書歸檔，強(qiáng)化信息的收集、分析、整理與傳輸。扁平化指揮體系不僅減少了基層指揮員的火場救援工作負(fù)擔(dān)，同時也賦予了安全員更大的權(quán)利，確保其能充分發(fā)揮權(quán)力，從而解決安全員設(shè)置的困惑。

3.4 借助先進(jìn)科技創(chuàng)造智能化消防指揮體系

現(xiàn)代社會是信息科技急速發(fā)展的社會，各種高端、智能的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都被應(yīng)用于消防救援工作中。為了完善消防救援指揮體系，不妨借助這些先進(jìn)科技構(gòu)建一個智能化消防指揮體系。可以啟動大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用計算機(jī)云計算功能，而且要利用自動化信息收集系統(tǒng)，以自動化方式采集、分析信息，精準(zhǔn)地將來自火場的一切信息，如燃燒情況、火災(zāi)性質(zhì)、成因、蔓延程度、危險等級等信息，清晰、直接地展示在指揮層眼前，為輔助決策提供信息支撐。

4 結(jié)語

消防滅火救援指揮體系依然存在一些問題和不足，需要調(diào)整、優(yōu)化指揮體系。扁平化的指揮體系相比傳統(tǒng)的樹狀、金字塔狀的指揮體系，則體現(xiàn)出多重優(yōu)勢，不僅減少了管理層級，而且能實(shí)現(xiàn)層級內(nèi)部的精細(xì)化管理、任務(wù)的明確部署與分配。指揮層與執(zhí)行層之間密切配合，一方發(fā)出命令，另一方積極執(zhí)行命令，提高滅火救援的指揮效率，也就保證了火災(zāi)的安全、高效救援。

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