農(nóng)民工就業(yè)政策如何促進(jìn)就業(yè)?

王霆 李洋

摘 要：以我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)情況為案例，收集了31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)政策文本，并使用模糊集定性比較分析方法（fsQCA）從條件組態(tài)的角度探究就業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的影響路徑，揭示了就業(yè)政策單要素與多條件組合對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響路徑。研究發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)需要不同類目的政策條件進(jìn)行“因地制宜”的有機(jī)組合，單一政策條件無(wú)法產(chǎn)生促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的并發(fā)作用。以作為需求型政策工具的“暢通農(nóng)民工維權(quán)通道”政策和作為環(huán)境型政策工具的“加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)”政策作為核心政策條件的省份更容易產(chǎn)生較為充分的農(nóng)民工就業(yè)。根據(jù)對(duì)條件及結(jié)果組態(tài)的分析研究，環(huán)境支持主導(dǎo)型路徑、需求—供給推拉型路徑、需求—環(huán)境互補(bǔ)型路徑和供需—環(huán)境聯(lián)動(dòng)型路徑是實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的四大影響路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè);就業(yè)政策;fsQCA;政策工具

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2021）04-0037-14

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2021.00.028

Abstract：This article uses the employment situation of peasant workers in China as a case， with the texts of employment policy for peasant workers in 31 provincial administrative regions， and the fsQCA method from the perspective of configuration to explore the impact path of the employment policy to promote the employment of migrant workers from the perspective of conditional configuration， which reveals the influence path of single factor and multicondition combination of employment policy on the employment of migrant workers. The study found that the employment of peasant workers needs an organic combination of different policy conditions to “adapt measures to local conditions”， while a single policy condition cannot produce the concurrent effect of promoting the employment of migrant workers.The provinces with demandoriented policy tools such as “unimpeded rightsafeguarding channel of peasant workers” and environmentoriented policy tools such as “strengthening the safety of work and occupational health protection of peasant workers” as the core policy conditions are more likely to produce more adequate employment of peasant workers. According to the analysis of conditions and result configuration， this paper analyzes the four influencing paths of the employment policy to absorb peasant workers employment， which includes environmentsupporting dominant path， demandsupply pushpull path， demandenvironment complementary path and demandsupplyenvironment linkage path.

Keywords：employment of peasant workers;employment policy;fsQCA;policy tool

2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也將會(huì)是“以人為中心”的新型城鎮(zhèn)化助推國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的破局之年。習(xí)近平總書記在2020年12月28日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年4月發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年農(nóng)民工總量已逾2.8億。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工群體已經(jīng)從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中的新型勞動(dòng)力大軍成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人的主體。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將全面落實(shí)好同時(shí)身兼“六穩(wěn)”和“六?！敝椎木蜆I(yè)工作作為“十四五”開(kāi)局之年的工作要點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)充分保障困難群眾的基本民生，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)提供保障。從中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃》要求實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)普遍、普及、普惠，到國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》的執(zhí)行、全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)分別以制度化和全程監(jiān)督的形式依法治欠，再到各地相繼通過(guò)提高公共就業(yè)服務(wù)水平、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)、暢通維權(quán)渠道等多種形式對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)給予相應(yīng)扶持，已陸續(xù)出臺(tái)的多項(xiàng)硬措施均在為幫助農(nóng)民工有序就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度提供保障。那么，各方政策引導(dǎo)效果究竟如何？我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策實(shí)施良好的地區(qū)是以何種機(jī)制發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)效應(yīng)？破解這些問(wèn)題在我國(guó)當(dāng)下強(qiáng)調(diào)保就業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具有非常重要的意義。

二、文獻(xiàn)回顧與研究思路

已有文獻(xiàn)中圍繞我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策的探討多為質(zhì)性研究，主要探討農(nóng)民工就業(yè)政策的漸進(jìn)演變。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策的演變，學(xué)者們各執(zhí)一詞，徐永新提出“三段論”[1]，文軍和黃楓嵐也從農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障角度對(duì)“三段論”予以佐證[2]，田松青、劉小年共同秉持“四段論”[3-4]，宋洪遠(yuǎn)等則細(xì)分為“五段論”[5]。紀(jì)韶和李小亮從農(nóng)民工就業(yè)政策環(huán)境的變遷、政策調(diào)整以及實(shí)施中的問(wèn)題方面對(duì)政策實(shí)施前后的情況進(jìn)行質(zhì)性分析[6]。陳森斌和楊舸通過(guò)梳理1979年1月至2012年12月我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策的變遷，從規(guī)范農(nóng)民工管理政策、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題、農(nóng)民工傷亡事故賠償問(wèn)題、用工制度、改善農(nóng)民工就業(yè)措施等方面總結(jié)出我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策思路具有由堵到疏、由管理到服務(wù)、逐步制度化、法律化以及由解決問(wèn)題到逐步納入構(gòu)建和諧社會(huì)的特點(diǎn)[7]。汪超以公平性形式化論證了少數(shù)人對(duì)話將農(nóng)民工政策物化為促進(jìn)城市發(fā)展的政策工具，認(rèn)為需要以重復(fù)性協(xié)商式對(duì)話避免公平價(jià)值的隱缺[8]。劉唐宇和羅丹以就業(yè)歧視為視角研究了21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)民工就業(yè)政策，探究農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)狀的原因及政策優(yōu)化建議[9]。

在對(duì)就業(yè)政策與農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系的研究中，部分研究雖已證實(shí)就業(yè)政策的實(shí)施會(huì)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生多方面的影響，然而關(guān)于就業(yè)政策如何影響農(nóng)民工就業(yè)即具體路徑機(jī)制尚不得而知。如何通過(guò)探究我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策影響路徑使得就業(yè)政策發(fā)揮更高質(zhì)量的效用，從而改善農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。而為數(shù)不多的現(xiàn)有研究?jī)H停留在政策表象層面，難以考察多重政策組合對(duì)農(nóng)民工就業(yè)這一社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜因果關(guān)系。為了豐富現(xiàn)有研究，本文以組態(tài)視角設(shè)計(jì)展開(kāi)因果關(guān)系層面的研究，進(jìn)一步探討就業(yè)政策影響農(nóng)民工就業(yè)的潛在路徑機(jī)制。

在通用視角、權(quán)變視角和組態(tài)視角這三種管理學(xué)研究視角中，組態(tài)視角最為復(fù)雜，它基于整體系統(tǒng)論，將研究現(xiàn)象定義為一個(gè)龐大的集合，將作用于研究現(xiàn)象的前因定義為該集合的不同子集[10]，分析前因變量要素的組態(tài)和結(jié)果變量的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)因果關(guān)系背后的復(fù)雜性[11]。該視角指出，復(fù)雜因果關(guān)系的多重影響因素之間是存在依賴的，這些前因變量之間存在差異化的排列組合關(guān)系且能夠作用到同一結(jié)果目的的形成。基于此，本文將在我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策制定與實(shí)施的實(shí)踐背景下，利用組態(tài)視角實(shí)證探究農(nóng)民工就業(yè)政策對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響路徑和優(yōu)化機(jī)制。具體而言，本文將嘗試回答如下研究問(wèn)題：影響農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)政策的條件組態(tài)是什么？政策文件中哪個(gè)或哪些政策類目在其中發(fā)揮著卓有成效的作用？對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)良好這一結(jié)果狀態(tài)而言，各不同類別的就業(yè)政策之間是否存在或存在怎樣的匹配與替代關(guān)系？本文提取整合文獻(xiàn)中的高頻詞匯以及體現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)良好特質(zhì)的變量，在參考國(guó)家級(jí)別農(nóng)民工就業(yè)政策綱領(lǐng)性文件類目界定的基礎(chǔ)上，通過(guò)以不同目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策進(jìn)行歸納，并嘗試構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)政策促進(jìn)就業(yè)的分析框架，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策的影響路徑進(jìn)行研究，以期豐富和完善國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)政策體系內(nèi)部的關(guān)系結(jié)構(gòu)與協(xié)同機(jī)制的研究。

三、研究方法與數(shù)據(jù)采集

1. 研究方法——定性比較分析（QCA）

本文在組態(tài)視角的基礎(chǔ)上分析影響農(nóng)民工就業(yè)政策的多元機(jī)制，采用模糊集定性比較分析方法開(kāi)展實(shí)證檢驗(yàn)。定性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，QCA）由美國(guó)社會(huì)學(xué)家拉金（Ragin）在20世紀(jì)80年代提出，其超越了定性與定量的界限，將“定性之于案例導(dǎo)向”和“定量之于變量導(dǎo)向”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。案例即研究的對(duì)象，可以是國(guó)家、行業(yè)、組織，也可以是團(tuán)隊(duì)、個(gè)體等[12]。國(guó)外學(xué)界對(duì)QCA的重視自2000年開(kāi)始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界也逐步在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域中應(yīng)用QCA進(jìn)行研究[13-17]。定性比較分析法有三種基本類別，分別是清晰集定性比較分析（csQCA）、模糊集定性比較分析（fsQCA）以及多值集定性比較分析（mvQCA）。其中，由于樣本數(shù)據(jù)無(wú)法直接被清晰地按照“是否屬于”集合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行邏輯劃分，而fsQCA因?yàn)槟軌蛲瑫r(shí)較好地處理部分隸屬的問(wèn)題，故本文采用fsQCA方法進(jìn)行實(shí)證分析。

fsQCA的基本思想依舊遵循組態(tài)思維框架下的集合論。即基于集合論思想分析案例的條件集合與結(jié)果結(jié)合之間的集合關(guān)系[12]。通過(guò)將案例視為條件的組態(tài)（Configuration/Combined Condition）、將自變量換為條件組態(tài)、將凈效應(yīng)思想改為組態(tài)思想、將相互關(guān)系替換為集合關(guān)系，這一方法解決了很多組態(tài)視角理論和分析方法不匹配的問(wèn)題[11]。由于QCA同時(shí)展示了“案例導(dǎo)向”與“變量導(dǎo)向”方法的優(yōu)勢(shì)，即其采用案例導(dǎo)向整體性方法的同時(shí)必須要把研究案例拆分為條件變量和結(jié)果變量，因而本質(zhì)上也是具有可解性的。同時(shí)適用于小、中、大樣本的案例深度研究，且能夠完成不同樣本容量的跨案例研究。而從技術(shù)層面而言，QCA的操作具有二重特性，因此無(wú)論是“定性法”還是“定量法”，它都能夠與之相結(jié)合，探索復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象及其因果關(guān)系的“黑匣子”。

就本文的研究需求而言，fsQCA向內(nèi)能夠完成條件變量作用機(jī)制的識(shí)別，向外能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)證檢驗(yàn)的推廣度，提升理論的實(shí)踐切題性。運(yùn)用“布爾代數(shù)運(yùn)算和集合理論體系”關(guān)注跨案例的“并發(fā)因果關(guān)系”，使得研究者可以撥開(kāi)迷霧探索到不同條件情景作用于相同結(jié)果的相異機(jī)制，深入探究不同前因條件的匹配路徑與結(jié)果之間的協(xié)同邏輯，延伸定性比較的分析深度。雖然存在“因果不對(duì)稱性（Causal Asymmenty）”的邏輯前提，但在對(duì)導(dǎo)致結(jié)果變量與高水平的前因變量進(jìn)行組態(tài)分析的同時(shí)，fsQCA兼可分析引致結(jié)果變量低水平出現(xiàn)的前因變量，即對(duì)研究結(jié)果穩(wěn)健性的反向檢驗(yàn)具有兼容性，進(jìn)而能夠比較導(dǎo)致結(jié)果變量高水平出現(xiàn)與消失的不同性質(zhì)的條件組態(tài)，增強(qiáng)因果關(guān)系的解釋力度。

2. 樣本數(shù)據(jù)采集

本文選取全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）作為研究案例的主體，研究選取的政策內(nèi)容為其行政區(qū)劃內(nèi)2013年1月1日至2017年12月31日（為結(jié)果變量數(shù)據(jù)獲取時(shí)間2018年1月1日至2018年12月31日的前五年）之間出臺(tái)且當(dāng)期有效的所有農(nóng)民工就業(yè)政策文本。通過(guò)各省級(jí)政府門戶網(wǎng)站、職能部門官方網(wǎng)站以及北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索。本文將農(nóng)民工就業(yè)政策文本的分析單元定義為具體的政策條款，從政策實(shí)施期望實(shí)現(xiàn)的效果層面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策進(jìn)行類目梳理。確定政策類目后對(duì)每一分析單元的政策內(nèi)容進(jìn)行編碼，逐一定義每一分析單元中的政策文本內(nèi)容?；诳陀^全面的原則對(duì)能夠展示不同政策目的的同一政策條款進(jìn)行單元拆分，對(duì)展示同一政策目的的不同政策條款進(jìn)行合并。根據(jù)不同政策目標(biāo)將農(nóng)民工就業(yè)政策分為加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作、提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)水平、保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益、暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道、加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)、規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理、擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面7個(gè)政策類目。從政策數(shù)量上看，保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益政策條目數(shù)量最多，涉及提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)水平和加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的政策條目數(shù)量較多，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的政策頒布數(shù)量最少（如圖1）。

四、研究變量設(shè)計(jì)與選擇

1. 條件變量的設(shè)計(jì)與選擇

根據(jù)對(duì)于我國(guó)各省農(nóng)民工就業(yè)政策的統(tǒng)計(jì)與梳理，本文設(shè)定加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作（PX）、提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)水平（JY）、保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益（GZ）、暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道（QY）、加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)（AQ）、規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理（LG）、擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面（CB）7個(gè)政策類目作為7項(xiàng)條件變量，對(duì)收集的各政策條目按照這7項(xiàng)條件變量進(jìn)行歸屬編碼，編碼截取的示例見(jiàn)表1。

2. 結(jié)果變量的設(shè)計(jì)與選擇

本文的結(jié)果變量各地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)狀況（NMGJY）即聚焦于就業(yè)數(shù)量的地區(qū)吸納就業(yè)狀況，用各地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)與該地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比值表示，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和31省統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站或省政府發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

在fsQCA中，校準(zhǔn)（calibrating）表示給案例賦予集合隸屬的過(guò)程，校準(zhǔn)后的集合隸屬度在0—1之間[18-19]。研究過(guò)程中需要根據(jù)案例的實(shí)際情況和變量的取值分布確定“完全隸屬”、“交叉點(diǎn)”和“完全不隸屬”三個(gè)定性斷點(diǎn)即“錨點(diǎn)”，從而將文本式的案例校準(zhǔn)為取值區(qū)間在0—1的集合。參考既有研究的定性標(biāo)準(zhǔn)[15，20]，本文將結(jié)果變量和各條件變量的95%分位數(shù)和5%分位數(shù)作為“完全隸屬”和“完全不隸屬”錨點(diǎn)，將樣本數(shù)據(jù)模糊隸屬分?jǐn)?shù)為0.5的點(diǎn)作為“交叉點(diǎn)”錨點(diǎn)。結(jié)果變量和各條件變量的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和校準(zhǔn)見(jiàn)表2。

五、結(jié)果分析

基于拉金等人開(kāi)發(fā)的定性比較分析軟件fsQCA 3.0對(duì)條件和結(jié)果變量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行賦值、測(cè)度、校準(zhǔn)后，生成如表3所示的真值計(jì)算結(jié)果，由此可知組態(tài)視角下條件變量和結(jié)果變量可以產(chǎn)生的所有組合關(guān)系[21]。顯然，每種組態(tài)都可以對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)案例（或是沒(méi)有案例對(duì)應(yīng)，即“邏輯余項(xiàng)”的組態(tài)）。

1. 單變量必要性分析

首先需要檢驗(yàn)的研究前提是某一特定的前因條件（或其組合）可以作為構(gòu)成結(jié)果狀態(tài)的若干可行路徑之一是否出現(xiàn)。這一部分從一致性（consistency）和覆蓋率（coverage）兩方面對(duì)單個(gè)條件變量即加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的政策（PX）、提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)水平的政策（JY）、保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益的政策（GZ）、暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道的政策（QY）、加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)的政策（AQ）、規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理的政策（LG）、擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的政策（CB）與結(jié)果變量農(nóng)民工就業(yè)狀況（NMGJY）之間是否構(gòu)成充分或必要條件進(jìn)行檢測(cè)。

一致性用來(lái)度量集合關(guān)系被接近的程度，即共享給定前因條件組合的案例在展示特定結(jié)果方面的一致程度。覆蓋度用來(lái)評(píng)估每條路徑得出結(jié)果的案例比例，即前因條件或前因條件組合對(duì)于結(jié)果集合實(shí)例的“解釋程度”。當(dāng)一致性指標(biāo)大于0.9時(shí)，則認(rèn)為其為結(jié)果變量的必要條件。基于fsQCA 3.0軟件對(duì)單個(gè)變量進(jìn)行檢測(cè)，為保證穩(wěn)健性，本文還對(duì)單個(gè)變量缺少時(shí)（即帶有～標(biāo)識(shí)的變量標(biāo)簽）對(duì)結(jié)果的影響進(jìn)行了檢測(cè)。分析結(jié)果如表4所示，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)狀況良好（NMGJY）結(jié)果存在時(shí)單個(gè)變量進(jìn)行必要性分析，結(jié)果顯示七項(xiàng)單一條件變量的一致性指標(biāo)均低于構(gòu)成必要條件的臨界值0.9，各單一變量一致性指標(biāo)和覆蓋率指標(biāo)表明其對(duì)于結(jié)果的產(chǎn)生具有一定的解釋程度，但無(wú)法有效解釋農(nóng)民工就業(yè)狀況良好的發(fā)生條件。這一結(jié)果表明了政策視角下農(nóng)民工就業(yè)狀況治理的復(fù)雜性，即各項(xiàng)政策達(dá)到聯(lián)動(dòng)配比才有可能達(dá)到農(nóng)民工就業(yè)狀況的改善。同理，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)狀況欠佳（～NMGJY）結(jié)果存在時(shí)的單個(gè)變量進(jìn)行必要性分析，各條件變量的一致性指標(biāo)依舊低于臨界值0.9，無(wú)法構(gòu)成導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)狀況欠佳的必要條件。對(duì)比發(fā)現(xiàn)低社會(huì)保障（～CB）、低工資保障（～GZ）、低安全保護(hù)（～AQ）對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)狀況欠佳的存在（～NMGJY）都具有較高的一致性。但是各政策的缺失與農(nóng)民工就業(yè)狀況欠佳這一結(jié)果變量之間尚無(wú)法構(gòu)成必要條件。兩方面分析及對(duì)比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的就業(yè)狀況是否較好由諸多復(fù)雜因素共同作用而成，后續(xù)分析應(yīng)對(duì)各條件變量的組合構(gòu)型進(jìn)行考量，有必要綜合分析供給、需求和環(huán)境三層面下多重復(fù)雜條件的并發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2. 條件組合分析

前面確定了某一特定的前因條件無(wú)法單獨(dú)解釋農(nóng)民工就業(yè)結(jié)果變量而是需要前因條件的組合這一研究前提后，進(jìn)一步對(duì)7個(gè)條件變量進(jìn)行條件組合分析，將得到若干條件構(gòu)型（政策組合路徑），同樣運(yùn)用軟件對(duì)每種構(gòu)型進(jìn)行一致性和覆蓋率的分析。對(duì)于fsQCA的這一關(guān)鍵性操作，應(yīng)用的材料即前面提及的具有21種組態(tài)的真值表（如表3所示）：具有[1]結(jié)果的18種組態(tài)和具有[0]結(jié)果的3種組態(tài)。運(yùn)用QuinenMcCluskey算法進(jìn)行模糊集分析，在不同邏輯可能的前因條件組合下評(píng)估案例分布，評(píng)估每一個(gè)前因組合證據(jù)的一致性與覆蓋率。對(duì)于前因組合的前期案例分步檢查，選擇默認(rèn)的個(gè)案數(shù)量為1，一致性閾值為0.8，對(duì)真值表中不符合頻率閾值的行進(jìn)行刪除，并根據(jù)所選的一致性閾值將結(jié)果編碼為0或1，即可根據(jù)頻率將某些組合（行）分類為相關(guān)組合，而其他組合則不相關(guān)。

選擇標(biāo)準(zhǔn)分析（Standard Analyses），即可得到三種解，分別為復(fù)雜解（Complex solution）、中間解（Intermediate solution）和簡(jiǎn)約解（Parsimoniou solution）。復(fù)雜解是完全根源于變量原本設(shè)置情況而產(chǎn)生的結(jié)果，簡(jiǎn)約解納入所有“容易”與“困難”的“邏輯余項(xiàng)”，中間解包含“邏輯余項(xiàng)”并且同時(shí)考量理論知識(shí)與實(shí)際情況進(jìn)行取舍[21]。本文結(jié)合簡(jiǎn)單解和中間解進(jìn)行路徑分析，QuinenMcCluskey算法結(jié)果顯示，結(jié)果的總一致性（solution coverage）為0.869681，總覆蓋率（solution consistency）達(dá)到0.717105，說(shuō)明解集對(duì)于31個(gè)案例集合而言具有較強(qiáng)的解釋力。

菲斯（Fiss）于2011年提出，核心條件應(yīng)是簡(jiǎn)約解和中間解所共同包含的變量，對(duì)于僅出現(xiàn)在中間解中的變量應(yīng)定義為輔助條件[10]。根據(jù)三種解的情況，繪制表5即農(nóng)民工就業(yè)狀況良好主要促成因素的組態(tài)分析表。大圓●表示核心條件存在，小圓●表示輔助條件存在，條件存在即條件變量的取值為較高狀態(tài);空格表示該條件既可以出現(xiàn)也可以缺失，不影響結(jié)果的準(zhǔn)確性。農(nóng)民工就業(yè)狀況良好的4條驅(qū)動(dòng)路徑見(jiàn)表5，其中，4條驅(qū)動(dòng)路徑對(duì)應(yīng)的具體組態(tài)及其一致性、覆蓋率指標(biāo)情況如每一縱列所示。

參考羅斯韋爾和策格耶爾德（Rothwell & Zegveld）1985年提出的以政策工具的影響層面為維度對(duì)政策工具的劃分方法[22]，將7項(xiàng)條件變量政策類目分別劃歸到供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具中（見(jiàn)圖2）。其中，供給型政策工具從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給角度出發(fā)，在信息、資金、人才、技術(shù)等方面提供支持，為農(nóng)民工提供職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等供給，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)意愿和能力，直接推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。包括加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的政策（PX）和提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)水平的政策（JY）。需求型政策工具從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求角度出發(fā)，在穩(wěn)定與開(kāi)拓農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)方面提供支持，在落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制、落實(shí)清償欠薪責(zé)任、加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助等方面采取措施，直接推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。包括保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益的政策（GZ）和暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道的政策（QY）。環(huán)境型政策工具從勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境角度出發(fā)，在就業(yè)環(huán)境、法規(guī)管制、參保政策等方面提供支持，促進(jìn)勞動(dòng)合同依法簽訂、農(nóng)民工實(shí)名制管理有效實(shí)行、質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制落地實(shí)施、安全生產(chǎn)教育強(qiáng)化培訓(xùn)、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接有效落實(shí)等，間接支持農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。包括加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)（AQ）、規(guī)范勞動(dòng)用工管理（LG）和擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面（CB）。

整合剖析以上6種條件組態(tài)，可以得到四種路徑模型，如圖3所示。

（1）環(huán)境支持主導(dǎo)型路徑。該路徑模型僅由屬于環(huán)境型政策工具（AQ、LG、CB）的條件變量作為核心條件或輔助條件，對(duì)應(yīng)組態(tài)有組態(tài)1、2。

組態(tài)1（～GZ*～QY*AQ*～LG*～CB）路徑表示為“低工資保障*低維權(quán)暢通*高安全保護(hù)*低勞工管理*低社保覆蓋”，符合其路徑的代表性省級(jí)行政區(qū)為內(nèi)蒙古（18/31）、上海（24/31）、江西（9/31）、寧夏（11/31）;組態(tài)2（～PX*～JY*～GZ*～QY*～AQ*LG）路徑表示為“低職業(yè)培訓(xùn)*低就業(yè)服務(wù)*低工資保障*低維權(quán)暢通*低安全保護(hù)*高勞工管理”，符合其路徑的代表性省級(jí)行政區(qū)為陜西（24/31）、浙江（27/31）、云南（8/31）。

（2）需求—供給推拉型路徑。該路徑模型由屬于需求型政策工具（GZ、QY）和供給型政策工具（PX、JY）的條件變量作為核心條件或輔助條件，對(duì)應(yīng)組態(tài)有組態(tài)3、4。

組態(tài)3（PX*～JY*～GZ*QY*～AQ*～CB）路徑表示為“高職業(yè)培訓(xùn)*低就業(yè)服務(wù)*低工資保障*高維權(quán)暢通*低安全保護(hù)*低社保覆蓋”，符合其路徑的代表性省級(jí)行政區(qū)為西藏（21/31）、廣東（13/31）;組態(tài)4（～PX*JY*～GZ*QY*～AQ*～CB）路徑表示為“低職業(yè)培訓(xùn)*高就業(yè)服務(wù)*低工資保障*高權(quán)益暢通*低安全保護(hù)*低社保覆蓋”，符合其路徑的代表性省級(jí)行政區(qū)為吉林（17/31）、安徽（5/31）、廣西（4/31）。明顯可見(jiàn)此種類型路徑對(duì)應(yīng)的省份農(nóng)民工就業(yè)排名情況相對(duì)而言居于高位，工資保障和維權(quán)暢通條件與其他條件的組態(tài)更可能產(chǎn)生促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的效果。

（3）需求—環(huán)境互補(bǔ)型路徑。該路徑模型由屬于需求型政策工具（GZ、QY）和環(huán)境型政策工具（AQ、LG、CB）的條件變量作為核心條件或輔助條件，對(duì)應(yīng)組態(tài)有組態(tài)5。

組態(tài)5（～PX*～JY*GZ*QY*～AQ*LG*～CB）路徑表示為“低職業(yè)培訓(xùn)*低就業(yè)服務(wù)*高工資保障*高維權(quán)暢通*低安全保護(hù)*高勞工管理*低維權(quán)暢通”，符合其路徑表示的代表性省級(jí)行政區(qū)為湖南（1/31）、黑龍江（11/31）、重慶（26/31）。

（4）供需—環(huán)境聯(lián)動(dòng)型路徑。該路徑模型需屬于供給型政策工具（PX、JY）、需求型政策工具（GZ、QY）和環(huán)境型政策工具（AQ、LG、CB）的條件變量同時(shí)作為核心條件或輔助條件，對(duì)應(yīng)組態(tài)有組態(tài)6。

組態(tài)6（PX*～JY*GZ*QY*AQ*～LG*～CB）路徑表示為“高職業(yè)培訓(xùn)*低就業(yè)服務(wù)*高工資保障*高維權(quán)暢通*高安全保護(hù)*低勞工管理*低社保覆蓋”，符合其路徑表示的代表性省級(jí)行政區(qū)為天津（22/31）。

六、結(jié)論與建議

我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模龐大、流動(dòng)迅速、貢獻(xiàn)突出、潛力無(wú)窮，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是長(zhǎng)期以來(lái)需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局性戰(zhàn)略任務(wù)，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)更是近年來(lái)扶貧任務(wù)的重中之重。然而，已有研究對(duì)于影響農(nóng)民工就業(yè)的核心條件及其復(fù)雜互動(dòng)機(jī)制尚未形成共識(shí)，尚需要進(jìn)一步運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的研究方法，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策體系內(nèi)部的關(guān)系結(jié)構(gòu)與協(xié)同機(jī)制開(kāi)展深入探討?；诖?，本文以我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)情況為案例，收集各省農(nóng)民工就業(yè)政策文本，基于組態(tài)視角、政策工具視角對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行歸類，并使用fsQCA方法探討了農(nóng)民工就業(yè)政策對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響路徑，從條件組態(tài)的角度探究了就業(yè)政策與農(nóng)民工就業(yè)的因果關(guān)系，揭示了就業(yè)政策多條件組合對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的驅(qū)動(dòng)路徑機(jī)制。

研究結(jié)果表明：第一，職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)管理、工資保障、社保覆蓋、安全保護(hù)、維權(quán)暢通7項(xiàng)政策條件均無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成農(nóng)民工就業(yè)狀況良好的充分或必要條件。而7項(xiàng)條件變量的組態(tài)構(gòu)成了農(nóng)民工就業(yè)狀況良好的驅(qū)動(dòng)路徑。第二，就業(yè)政策對(duì)農(nóng)民工就業(yè)狀況良好這一結(jié)果狀態(tài)有四種驅(qū)動(dòng)路徑，分別是環(huán)境支持主導(dǎo)型路徑、需求—供給推拉型路徑、需求—環(huán)境互補(bǔ)型路徑和供需—環(huán)境聯(lián)動(dòng)型路徑。其中，以“加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)”作為核心條件及以“規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理”作為輔助條件的組態(tài)共同構(gòu)成環(huán)境支持主導(dǎo)型路徑。以“暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道”作為核心條件，以“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作”或“提升農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)水平”作為輔助條件的組態(tài)共同構(gòu)成需求—供給推拉型路徑。以“暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道”作為核心條件，以“保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益”和“規(guī)范使用農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理”作為輔助條件的組態(tài)構(gòu)成需求—環(huán)境互補(bǔ)型路徑。以“暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道”和“加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)”作為核心條件，以“保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益”和“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作”作為輔助條件的組態(tài)構(gòu)成供需—環(huán)境聯(lián)動(dòng)型路徑。第三，對(duì)于就業(yè)情況排名居高的地區(qū)而言“暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道”和“加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)”是不可或缺的兩項(xiàng)，其中，“暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道”這一政策的出現(xiàn)能夠覆蓋近83%省份的情況，“加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)”這一政策的出現(xiàn)能夠揭示約80%省份的就業(yè)路徑驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

在理論層面，首先，以政策工具為框架，結(jié)合我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，提出了我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策對(duì)農(nóng)民工就業(yè)影響路徑整合性分析框架。與以往對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策研究采取的單一分類法不同，該分析框架囊括了供給型、需求型、環(huán)境型三種政策工具的有機(jī)結(jié)合，并結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)特殊情景，對(duì)三種政策工具進(jìn)行擴(kuò)展細(xì)化，衍生出7項(xiàng)條件變量構(gòu)成組態(tài)間定性比較分析的前提。而這有利于研究者更加科學(xué)全面地把握我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，從而強(qiáng)化實(shí)證研究的內(nèi)外共同效力。其次，以組態(tài)分析為視角，實(shí)證探究上述政策工具框架下職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、工資保障等政策條件變量在優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)工作上的協(xié)同效應(yīng)以及匹配模式，豐富了政策工具框架在揭示變量間復(fù)雜因果關(guān)系的應(yīng)用。多數(shù)學(xué)者的研究聚焦于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法（如多元回歸等），多集中于自變量對(duì)結(jié)果的“凈效應(yīng)”，在屬于定量分析的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的范疇內(nèi)作出建樹(shù)[20]，少有學(xué)者就農(nóng)民工就業(yè)政策多重條件之間的聯(lián)動(dòng)匹配對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響進(jìn)行探究。而基于此，本文的研究成果將會(huì)進(jìn)一步深化同領(lǐng)域研究者對(duì)就業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制這一復(fù)雜現(xiàn)象背后機(jī)理的理解。再次，以fsQCA為主要方法，厘清了就業(yè)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的驅(qū)動(dòng)路徑和條件組合關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，以維權(quán)暢通、安全保護(hù)政策為核心條件的多元組態(tài)能夠最大程度促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，深化了農(nóng)民工就業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)實(shí)踐層面的解釋層次。

實(shí)踐層面，本文認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)遏制城鎮(zhèn)化增速趨緩的態(tài)勢(shì)應(yīng)成為“十四五”期間孕育城市群、城市帶新生發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在新增農(nóng)民工增速趨緩、流動(dòng)性降低同時(shí)延緩城鎮(zhèn)化增速的形勢(shì)下，通過(guò)戶籍改革、社保完善以及公共服務(wù)均等化從而大力推進(jìn)存量農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。與此同時(shí)，本文對(duì)于輔助推進(jìn)2020年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)》的意見(jiàn)落實(shí)具有一定程度的積極意義。此外，對(duì)于回應(yīng)2020年8月人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中“優(yōu)先保障”農(nóng)民工“拓寬渠道外出就業(yè)、就地就近促進(jìn)就業(yè)”的要求，以及如何對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策進(jìn)行收效顯著地優(yōu)化這一議題均具有一定程度的實(shí)踐落地價(jià)值。本研究為政府帶來(lái)政策優(yōu)化建議如下。

第一，完善政策工具體系，整體視角解決就業(yè)難題。7項(xiàng)條件變量的組態(tài)構(gòu)成了農(nóng)民工就業(yè)狀況良好的驅(qū)動(dòng)路徑，這意味著任何一項(xiàng)單獨(dú)政策工具下的政策均無(wú)法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)，政府需要基于現(xiàn)有資源稟賦，從“整體視角”統(tǒng)觀全局，“因地制宜”配適不同條件，在政策工具全面完善的基礎(chǔ)上科學(xué)優(yōu)化各地農(nóng)民工就業(yè)驅(qū)動(dòng)路徑。

第二，健全就業(yè)推拉機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)供給和穩(wěn)定就業(yè)需求的政策直接聯(lián)動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際。需求型政策中的“維護(hù)權(quán)益”政策和環(huán)境型政策中的“安全保護(hù)”政策使用頻繁，體現(xiàn)出我國(guó)政府一直以來(lái)對(duì)于需求滿足、環(huán)境構(gòu)建方面的重視，同時(shí)也從側(cè)面反映出這部分政策的連續(xù)性欠佳、實(shí)施效果有待提升的情況仍需優(yōu)化提升。需求型政策中“參保覆蓋”的政策部分地區(qū)存在留白，還需通過(guò)與供給政策的良性配合實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的更充分就業(yè)。

第三，構(gòu)建良好就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量改善提升。改善農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理，在彈性就業(yè)、靈活用工、共享用工等后工業(yè)時(shí)代實(shí)現(xiàn)勞資共贏。加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，建立健全培訓(xùn)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度和動(dòng)態(tài)性。制定行之有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排，在財(cái)政、金融、就業(yè)扶持等政策保障上協(xié)同發(fā)力，確保農(nóng)民工可支配收入足額按時(shí)落實(shí)，將農(nóng)民工租賃住房等物資計(jì)劃納入各地統(tǒng)籌分配中長(zhǎng)期計(jì)劃。兜實(shí)基本民生底線，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境層面的新型城鎮(zhèn)化為“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，為“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展階段注入全新動(dòng)能。

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