軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)營研究

蘇益臣

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技水平的快速發(fā)展，PPP模式在未來城市地鐵軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中能夠起到積極的影響，我國在未來的地鐵項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中可以采用這一模式，但在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程要對經(jīng)營風(fēng)險有足夠深刻的理解，并從根本上意識到影響經(jīng)營成果實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵制約因素，將預(yù)防與治理相結(jié)合，從而避免因經(jīng)營風(fēng)險造成的各種損失。此外，還需要正確處理伙伴關(guān)系與信譽(yù)風(fēng)險之間的關(guān)系，PPP項(xiàng)目是政府和企業(yè)合作建立的長期經(jīng)營關(guān)系，主體通過提升投入的關(guān)鍵性資源或能力的互補(bǔ)性、有效整合PPP項(xiàng)目各利益相關(guān)者經(jīng)營活動等方式，提供滿足社會公眾需求的產(chǎn)品或服務(wù)。本文針對城市地鐵PPP項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險的關(guān)鍵因素做了探討，得出城市地鐵PPP項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險的重要排序因子是企業(yè)的財務(wù)能力、管理能力和經(jīng)營環(huán)境等。同時，研究也存在一定局限性，需進(jìn)一步探索其普遍性。

關(guān)鍵詞：軌道交通;PPP項(xiàng)目;運(yùn)營研究

引言

當(dāng)前，國內(nèi)城市軌道交通PPP項(xiàng)目的社會投資人大多以施工型社會投資人為主，缺乏運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，更新改造管理模式對科學(xué)管理PPP項(xiàng)目、規(guī)范項(xiàng)目程序等方面均有顯著作用。因此，以PPP模式下城市軌道交通的全壽命周期成本控制、設(shè)備使用壽命及運(yùn)營可靠性管理為研究內(nèi)容，探索適合我國城市軌道交通PPP項(xiàng)目的管理模式，對更好地促進(jìn)軌道交通PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)具有重要意義。

1我國城市軌道交通項(xiàng)目更新改造內(nèi)容

城市軌道交通更新改造是指以新建、新購固定資產(chǎn)替換需報廢、拆除的原固定資產(chǎn)，對既有固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)改造或改良的升級更新，目的在于改善設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，滿足安全運(yùn)營管理需求，延長設(shè)備使用壽命，提升項(xiàng)目社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。我國城市軌道交通更新改造項(xiàng)目主要基于政策變化、管理需求、安全保證、設(shè)計(jì)使用壽命、技術(shù)創(chuàng)新等開展工作，其內(nèi)容主要包括：（1）對已有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行綜合性技術(shù)改造;（2）為滿足自動化、智能化等管理需求和新技術(shù)應(yīng)用而進(jìn)行的技術(shù)改造;（3）環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、節(jié)能等事項(xiàng)需要添置的設(shè)備和相應(yīng)的土建工程;（4）設(shè)備和建筑物等固定資產(chǎn)的購置或新建;（5）辦公及相關(guān)生活設(shè)施的改造、建設(shè)。我國城市軌道交通PPP項(xiàng)目在特許經(jīng)營合同中約定的更新改造內(nèi)容主要包括和運(yùn)營業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備的更新改造，對于辦公及相關(guān)生活設(shè)施的改造并未明確約定。

2軌道交通PPP項(xiàng)目常用模式分析

2.1PPP項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險控制

單項(xiàng)影響排在前三位的是地鐵運(yùn)載能力、經(jīng)營資金成本和地鐵票價及補(bǔ)貼水平，地鐵線路的運(yùn)載能力強(qiáng)弱和運(yùn)行路線客流量大小直接影響經(jīng)營收入的高低。由于地鐵項(xiàng)目本身的公共服務(wù)性大于其盈利性，低票價本身無法支撐項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的巨大投資，并且該項(xiàng)目在補(bǔ)貼設(shè)置上存在一定的缺陷，這都很大程度地影響到該地鐵的經(jīng)營成果。從合作影響來看，外部性使得地鐵PPP項(xiàng)目容易受到宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的共同影響，特別是經(jīng)營環(huán)境對項(xiàng)目的影響極其突出，經(jīng)營環(huán)境的惡化會直接導(dǎo)致地鐵收入降低，引起虧損，甚至最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。內(nèi)部經(jīng)營風(fēng)險中，財務(wù)風(fēng)險、管理能力和技術(shù)能力一起影響項(xiàng)目的經(jīng)營成果，其中財務(wù)風(fēng)險的影響最為突出，它主要體現(xiàn)在經(jīng)營資金成本上，經(jīng)營資金成本的高低直接影響了項(xiàng)目的利潤高低。除此之外信譽(yù)風(fēng)險也應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)的足夠重視，公眾對地鐵項(xiàng)目投入使用后的滿意程度能夠影響企業(yè)的信譽(yù)，滿意度越高折射出企業(yè)信譽(yù)越好，良好的信譽(yù)在為企業(yè)贏得口碑的同時也為企業(yè)在未來的市場競爭中贏得了先機(jī)。

2.2更新改造模式分析

國內(nèi)各城市軌道交通PPP特許經(jīng)營協(xié)議均對更新改造相關(guān)義務(wù)進(jìn)行了約定，在PPP項(xiàng)目投標(biāo)階段，社會資本和政府方均可對近期（10年）產(chǎn)生的更新改造成本進(jìn)行預(yù)估，但對遠(yuǎn)期的更新改造成本和移交資產(chǎn)更新產(chǎn)生的成本無法準(zhǔn)確估算。根據(jù)更新改造投資費(fèi)用管理方式和社會投資人風(fēng)險承擔(dān)程度的不同，更新改造可分為包干制模式和核算制模式。包干制模式下，無論何種原因?qū)е碌捻?xiàng)目更新改造工作及相應(yīng)的投資均由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，特許經(jīng)營期結(jié)束時，政府方組織確認(rèn)項(xiàng)目更新改造投資總額。經(jīng)政府認(rèn)可后的更新改造總投資與社會投資人計(jì)劃投資額相比存在差異時，有兩種處理方式，方式一為項(xiàng)目公司自負(fù)盈虧方式，即不補(bǔ)不退;方式二為更新改造費(fèi)用存在結(jié)余時，尚未投入的投資移交政府，超支由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，政府方不再補(bǔ)償。

2.3強(qiáng)化有軌電車的公共交通功能

有軌電車由于其自身的特點(diǎn)，在世界各地，都不僅只是公共交通工具，還具備了觀賞性、體驗(yàn)性的特色旅游項(xiàng)目。如大連有軌電車部分服役車輛生產(chǎn)于上世紀(jì)三、四十年代，是我國近代工業(yè)發(fā)展的重要代表，是極為珍貴的近代工業(yè)遺產(chǎn)。但作為公共交通工具的有軌電車和建筑類文物不一樣，只有在路上行駛，發(fā)揮其公共交通工具的基本功能，才能不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。從歷史長河看，世界范圍內(nèi)的有軌電車發(fā)展經(jīng)歷了“出現(xiàn)——繁榮——沒落——復(fù)興”的過程，其中復(fù)興的重點(diǎn)就在于公共交通工具功能的落實(shí)。但目前有很多城市提出建設(shè)有軌電車時，不是把公共交通工具放在核心功能考慮。如三亞有軌電車提出的是“通勤+觀光”的雙重功能，建成后不僅能有效解決沿線居民的部分出行問題，也將成為三亞灣游客出行觀光的一條靚麗風(fēng)景線。無論何時，有軌電車要想有長足發(fā)展，絕不能失去其作為公共交通工具的功能性特征;把有軌電車“只作為旅游線路或放在某個地方僅用作拍照”的觀點(diǎn)和做法是不成熟、不合理的。

結(jié)語

城市軌道交通PPP項(xiàng)目屬于各城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，我國特許經(jīng)營期30年的PPP項(xiàng)目比比皆是，項(xiàng)目周期長、影響因素多、社會發(fā)展和技術(shù)革新快、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變化快等特點(diǎn)導(dǎo)致城市軌道交通更新改造項(xiàng)目為PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的重難點(diǎn)，各城市需要充分認(rèn)識到更新改造項(xiàng)目對PPP項(xiàng)目順利實(shí)施以及軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要性，最大程度發(fā)揮PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢，確保項(xiàng)目安全運(yùn)營、服務(wù)優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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