論拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪

郭旭陽(yáng)

摘要：在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，人與人之間互相交流頻繁，打破以往面對(duì)面的交往方式，人們往往借助各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)通訊工具進(jìn)行交流或者交易，但是犯罪分子也將目光盯上了網(wǎng)絡(luò)空間，近年來(lái)各種網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，給人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序造成了巨大安全隱患，更對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪;實(shí)踐;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者

引言：本文對(duì)拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的立法過(guò)程進(jìn)行了簡(jiǎn)單回顧，并對(duì)該罪的生效判決情況進(jìn)行了檢索，通過(guò)檢索筆者發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐情況并未出現(xiàn)不當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者刑事責(zé)任的現(xiàn)象，相反本罪入刑已近五年，但司法實(shí)踐中生效的判例寥寥無(wú)幾，從某種程度上反映了行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)該罪的應(yīng)對(duì)乏力，筆者對(duì)導(dǎo)致該罪所陷入實(shí)踐困境的原因進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步闡釋了該罪的法律內(nèi)涵。為避免該罪陷入僵尸條款的困境，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為犯罪控訴機(jī)關(guān)，承擔(dān)證明被告人有罪的主導(dǎo)責(zé)任，必須積極發(fā)揮檢察職能，切實(shí)將刑法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理網(wǎng)絡(luò)空間能力，以更好的提升打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪能力和治理網(wǎng)絡(luò)空間水平。

1信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)之體現(xiàn)

1.1信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)重要性之體現(xiàn)

首先，信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)是本罪入罪的根基，從法律規(guī)定和行政管理來(lái)看，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間采取的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者中心主義模式，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者實(shí)際上起著“二政府”的作用，是網(wǎng)絡(luò)空間中重要的“共治主體”。擁有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的“軟權(quán)力”，應(yīng)積極履行“以網(wǎng)管網(wǎng)”的職責(zé)。其次，信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)決定著本罪的性質(zhì)，本罪是真正不作為犯，同時(shí)也是義務(wù)犯，核心問(wèn)題是行為人負(fù)有義務(wù)并違反了義務(wù)。最后，信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)是本罪重要的構(gòu)成要件要素，具有義務(wù)來(lái)源形式和義務(wù)來(lái)源層級(jí)的限定，前者指法律規(guī)定，后者指法律和行政法規(guī)的規(guī)定。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)深度嵌入日常生活，之前在實(shí)體空間中實(shí)施的傳統(tǒng)犯罪也向網(wǎng)絡(luò)蔓延，比如涉毒案件犯罪嫌疑人利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)雙向視頻聊天技術(shù)進(jìn)行吸毒、傳播毒品信息等違法犯罪活動(dòng)，其危害性因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聚合性有增無(wú)減，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者若知情不問(wèn)，拒不履行其所負(fù)有的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，勢(shì)必造成涉毒犯罪在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)一步惡化。

1.2信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)類型化之體現(xiàn)

每種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)距離終端信息遠(yuǎn)近不同，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因此負(fù)有的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)大小不同，有區(qū)別、階梯式的義務(wù)是分級(jí)制責(zé)任體系的要求。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)是不得自行建立或使用其他信道進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。

2用戶行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刑事責(zé)任的影響

2.1網(wǎng)絡(luò)幫助行為的可罰性

其一，從因果性角度出發(fā)，“對(duì)于區(qū)分‘日常的行為’可罰還是不可罰，關(guān)鍵點(diǎn)在于，日常行為如何促進(jìn)、保障犯罪或者使犯罪可能。相應(yīng)的幫助對(duì)于主行為的因果影響只是一種‘任意’的影響，還是一種有助于正犯的、（特別是）正犯所需要用來(lái)達(dá)成主行為的犯罪目標(biāo)的手段?！本W(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)于普通犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪而言意義不同，體現(xiàn)為“任意的影響”和“必要的手段”。本罪主體為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，本罪屬于與計(jì)算機(jī)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)危害行為，因而，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施犯罪的人而言是必不可少的，是達(dá)成主行為的犯罪目標(biāo)的手段。

其二，從主觀方面角度出發(fā)，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知正犯實(shí)施具有刑事可罰性的行為，其行為才可能喪失“日常的特征”，進(jìn)而被評(píng)價(jià)為刑法上的幫助行為。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施拒不改正屬于明知他人實(shí)施具有刑事可罰性的行為，明知具有故意規(guī)定的機(jī)能，其行為喪失了日常性、中立性的特征，屬于刑法上的幫助行為。

2.2刑法分則各本條的正犯性

“如果幫助行為被刑法分則所規(guī)定，那么該行為就不能再被稱為正犯行為的幫助犯，而是獨(dú)立的正犯?！北咀锸仟?dú)立的罪刑條款，是正犯規(guī)定，雖具有幫助性，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者構(gòu)成本罪不以利用其服務(wù)開(kāi)展違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)用戶構(gòu)成犯罪為前提。

3在檢察工作中具體推進(jìn)的工作思路

3.1發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，加大法律宣傳力度，確保刑法的準(zhǔn)確適用

檢察機(jī)關(guān)作為憲法定位的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和刑事追訴機(jī)關(guān)，在促進(jìn)刑法的準(zhǔn)確適用上有著天然優(yōu)勢(shì)。而確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，首先要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的理解，檢察機(jī)關(guān)可以與有關(guān)行政監(jiān)管部門采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，積極組織業(yè)務(wù)精通的檢察人員對(duì)該罪的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律宣傳，促進(jìn)行政執(zhí)法人員對(duì)本罪的準(zhǔn)確理解、把握。

3.2利用檢察一體化優(yōu)勢(shì)，實(shí)行跨區(qū)域辦案機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)辦案人才

網(wǎng)絡(luò)犯罪打破了地域空間的限制，犯罪行為往往跨省甚至跨國(guó)，這需要高層在辦理案件時(shí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)行跨區(qū)域辦案機(jī)制，整合辦案力量，形成打擊合力。另外網(wǎng)絡(luò)犯罪往往涉及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，因此作為辦案人員自身應(yīng)當(dāng)清楚網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)行的基本原理。

3.3發(fā)揮檢察建議職能，參與社會(huì)綜合治理，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)治理

作為檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在的管理漏洞和違法問(wèn)題應(yīng)及時(shí)發(fā)檢察建議，幫助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升刑事合規(guī)治理水平。所謂刑事合規(guī)，是指為避免因企業(yè)或企業(yè)員工相關(guān)行為給企業(yè)帶來(lái)的刑事責(zé)任，國(guó)家通過(guò)刑事政策上的正向激勵(lì)和責(zé)任歸咎，推動(dòng)企業(yè)以刑事法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)防公司的刑事風(fēng)險(xiǎn)，制定并實(shí)施遵守刑事法律的計(jì)劃和措施。

結(jié)束語(yǔ)：面對(duì)拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)罪的實(shí)踐困境，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和犯罪控訴機(jī)關(guān)必須有所作為。習(xí)近平總書(shū)記指出：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。中國(guó)的現(xiàn)在代化過(guò)程中必須要依賴于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和使用必須在法律的范疇內(nèi)，法律可以說(shuō)是裝載科學(xué)技術(shù)的杯子，杯子破了水只能灑一地，也就無(wú)法造福人類，對(duì)于危害國(guó)家安全、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和破壞社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)必須進(jìn)行有利的打擊。

參考文獻(xiàn)

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