公路工程造價在PPP模式下的管理研究

肖天羽

摘要：在當下公路項目建設(shè)過程中，公路工程造價的管理對我國公路運營以及公路項目的管理具有重要的作用。而在公路工程造價管理過程中，隨著我國相關(guān)政策的不斷改革與推進，PPP 模式由于其自身獨特的優(yōu)勢而逐漸興起，并且得到了廣泛的推廣應(yīng)用。對于 PPP項目，政府方的介入對項目造價管控要求更高，社會資本方和政府方是否有效地協(xié)作，決定著造價管理工作的效益。在項目造價管理過程中，要避免技術(shù)與經(jīng)濟的脫鉤，并對工程項目交叉導(dǎo)致的造價管理問題給予足夠的重視，為 PPP 項目造價管理提供有利的條件。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價;PPP模式;管理

1 PPP 模式下公路工程造價管理的內(nèi)容

在本節(jié)中，我們將從工程決策、工程設(shè)計以及工程的招投標三個階段來對 PPP 模式下公路工程造價管理的內(nèi)容進行簡單介紹。首先我們對工程決策階段的工程造價管理進行介紹，在這個階段中主要涉及項目規(guī)模以及工程技術(shù)方案的確定。就項目規(guī)模而言，適當?shù)捻椖恳?guī)模是項目成功的關(guān)鍵，因為如果規(guī)模較大，其相對應(yīng)的項目工程造價也隨之增加，一旦市場需求較小，則會對公路工程的經(jīng)濟利益進行沖擊，造成損失。而如果規(guī)模較小，則會造成資源浪費，同樣不能產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益[1]。除了項目規(guī)模外，工程技術(shù)方案的確定也是非常重要的，工程建設(shè)過程中所采用工藝技術(shù)的先進程度、經(jīng)濟性對于整體工程的建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟利益的保障有很重要的意義。其次對設(shè)計階段的工程造價管理進行簡單說明。主要包括建筑方案設(shè)計、項目運輸安排、施工所占土地規(guī)劃以及項目施工過程中涉及的水電氣等方面，合理的造價管理可以很大程度上節(jié)省工程進行過程中在運輸、用地規(guī)劃、后期保養(yǎng)維護等方面的成本投入，同時還可以有效節(jié)約項目建設(shè)完成的時間。最后對公路工程招投標階段的工程造價管理進行介紹。PPP 模式下的工程招投標制度是當前我國公路工程建設(shè)最主要的投資制度，其所有工作必須保證公開透明地面向社會各個私營企業(yè)，從而對工作造價的具體設(shè)定以及相關(guān)審查進行嚴格把關(guān)，確保項目投資的合理性以及精確性。

2PPP 模式下公路項目建設(shè)的積極作用

公路建設(shè)項目中運用 PPP 模式，能夠引入充足的資金和創(chuàng)新的管理方式，有效解決政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題。PPP模式下通過引入社會資本對公路工程項目展開投資，能有效緩解政府財政支出壓力過大的問題，并且推動項目建設(shè)效率的提升。公路項目建設(shè)采取 PPP 模式引入資本運作，建筑施工和公路養(yǎng)護等專業(yè)的社會資本做好相關(guān)的融資建設(shè)運營工作，按照 PPP 的風(fēng)險分配原則，將各階段存在的主要風(fēng)險進行分配，不僅可以降低政府財政補貼，也能夠提高公路工程自身的收益水平[2]。

3PPP 模式下公路建設(shè)項目全過程造價管理

3.1全過程造價管理控制

項目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)大多是按照某些步驟，劃分多個時期進行建設(shè)。但是造價管理極為不穩(wěn)定，所以，在造價管理的所有環(huán)節(jié)，在合理范圍內(nèi)允許出現(xiàn)一定的偏差。在項目設(shè)計環(huán)節(jié)，主要是控制施工圖預(yù)算與設(shè)計概算;在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，主要是控制竣工結(jié)算價;在招投標環(huán)節(jié)，主要是控制承包合同價。所有環(huán)節(jié)的目標既相互矛盾又緊密關(guān)聯(lián)，上一環(huán)節(jié)的目標結(jié)果能夠為之后項目環(huán)節(jié)的目標設(shè)置提供參考，與此同時，還能有效管理并控制之后其他環(huán)節(jié)的造價目標。

3.2針對 PPP 模式下公路工程造價管理措施

在公路工程項目建設(shè)施工前，首先應(yīng)該對項目可能涉及的材料數(shù)據(jù)進行全面的收集整理，通過提取有利于公路工程施工的數(shù)據(jù)信息來編寫工程項目可行性報告，從各個方面對相關(guān)工程技術(shù)采用的合理性、可行性進行具體的分析[4]。在項目可行性報告編寫完成后，還應(yīng)對其進行審核，因為所編寫的項目可行性報告必須與工程實際的質(zhì)量標準以及造價要求相符合，通過準確的數(shù)據(jù)評估審核來實現(xiàn)合理的公路工程造價管理。其次對計價合同的選擇進行說明，計價合同的選擇應(yīng)該考慮公路工程項目施工過程中的諸多因素，例如決策時的投資估算、設(shè)計階段的限額設(shè)計、招投標時期的標段劃分、施工階段的工程量計算與計價以及工程施工的工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本等，即對工程造價進行一個全過程以及全要素相結(jié)合的集成管理方式。通過這種方式可以節(jié)約工程施工建設(shè)的成本，從而有效降低項目整體的工程造價，實現(xiàn)工程利益的最大化?；诖耍瑥目們r合同、單價合同以及成本+酬金合同三個類型對計價合同進行分析，從而確定適合各單位的最優(yōu)計價合同?；谏鲜鎏攸c，可以知道總價合同計價方式和單價合同計價方式適合建設(shè)單位，而成本+酬金合同則適合于承包方，由此確保公路工程項目參建單位可以根據(jù)自身的特點選擇合適的計價合同，進行有效的造價管理。

3.3PPP項目運營結(jié)算階段

目前，國內(nèi)公路 PPP 項目的運營和結(jié)算還沒有形成統(tǒng)一標準，社會資本投資權(quán)益保障制度缺失，項目參與各方的信用履約機制也不夠完善。在實際運營過程中，政府或企業(yè)常會在造價標準不同、股權(quán)投資支出、運營補貼支出和配套支出等方面存在諸多問題，從而對工程結(jié)算與工程效率造成影響，不利于造價管理的控制。在未來，PPP項目運營結(jié)算階段，應(yīng)進一步形成系統(tǒng)化的管理制度，構(gòu)建體系化的履約機制，讓項目參與各方都能夠有效參與其中。

3.4PPP項目實施階段

PPP 項目實施階段分為設(shè)計、采購和施工等階段。在PPP 模式下的設(shè)計階段，對施工圖設(shè)計文件的要求更為嚴格，要求設(shè)計單位需要提供符合國家勘察設(shè)計要求的各項文件，充分考慮工程質(zhì)量施工安全運營養(yǎng)護的需要，科學(xué)設(shè)計方案，合理計算工程造價。在項目采購階段，PPP與傳統(tǒng)建設(shè)項目有所區(qū)別。在傳統(tǒng)建設(shè)項目中，承包方承擔著項目施工的主要責(zé)任，而在PPP模式下社會資本方不僅承擔施工責(zé)任，而且肩負業(yè)主責(zé)任。因此在進行合同簽訂時，需要在簽訂項目投資合同后再簽訂施工總承包合同，然后對工程成本做到有效控制。在項目施工階段，傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程是由政府全權(quán)承擔責(zé)任，而在 PPP 模式下轉(zhuǎn)化為政府和社會資本共同參與組建項目公司，這就將融資壓力按照參股比例合理地進行分配，社會資本雖然承擔了部分盈虧風(fēng)險，但在政府的參與下讓項目風(fēng)險大幅降低[4]。PPP 模式下的公路建設(shè)項目造價管理，受到了政府政策、融資環(huán)境變化的影響，更為市場化和動態(tài)化。對造價管理人員的要求也就更高，需要專業(yè)型人才參與到造價管理工作中，這樣才能夠保障項目經(jīng)濟效益的提升。整個工程中涉及的工程量巨大，預(yù)算和概算的費用數(shù)額龐大，只有做好提前規(guī)劃，才能夠在有限的預(yù)算內(nèi)推動工程順利進行。PPP項目施工階段中，影響造價的因素包括工程設(shè)計變更、政府調(diào)整規(guī)劃、補貼不到位、政府承諾無法履行以及市場融資大環(huán)境變化等，所以需要專業(yè)化的造價管理人員做好相關(guān)的管理，讓整體的規(guī)劃調(diào)控都展現(xiàn)出公開化、透明化、陽光化，按照 PPP 項目合約認真地履行各方義務(wù)，保障社會資本利益不受到損失。

結(jié)束語

綜上所述，PPP 模式的應(yīng)用使得整個公路工程項目的造價可以有效管理。同時本文從決策、設(shè)計、招投標等多個方面對 PPP 模式下的公路工程造價管理進行研究，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

參考文獻：

[1]時西煥.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2019（23）：259-261.

[2]吳美云.試論PPP模式下公路設(shè)計中的造價控制措施[J].居舍，2019（32）：198.

[3]林睿穎，張子茹，金珊珊.淺析PPP項目中工程造價的管理與控制[J].山西建筑，2019，45（18）：167-168.

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