農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

古力阿提克·伊敏尼亞孜

摘要：農(nóng)村公路的建設(shè)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步有著舉足輕重的作用，只有做好農(nóng)村公路建設(shè)的施工管理工作，才能確保施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路的運(yùn)輸功能。目前，我國(guó)還沒(méi)有指定統(tǒng)一的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，在一些重要的交通樞紐上，缺少宏觀規(guī)劃的總體控制，因此，在前期建設(shè)中不能滿足未來(lái)的運(yùn)力需求，這就要求進(jìn)行擴(kuò)建或重建。目前農(nóng)村公路建設(shè)是拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段﹐在未來(lái)仍會(huì)高速運(yùn)行，這就對(duì)公路工程建設(shè)管理提出持續(xù)的要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

1農(nóng)村公路的重要性

1.1改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)建設(shè)農(nóng)村公路可以有效改善農(nóng)村出行環(huán)境，讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間距離變得更相近，兩地之間信息的交流也會(huì)變得更加迅速和頻繁。整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也會(huì)更加開(kāi)放和多元化，這也在一定程度上加快了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。

1.2提升了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村公路在建設(shè)之前，農(nóng)產(chǎn)品向外輸出的難度較大，交通不便，農(nóng)產(chǎn)品滯留，很多農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生損壞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民只能從中獲取少量經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭受了嚴(yán)重的打擊"'。而農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品可以順利向全國(guó)各個(gè)區(qū)域輸送，農(nóng)產(chǎn)品滯留情況也明顯減少，大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

1.3減少城鄉(xiāng)差距

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系變得更加緊密，兩地之間的文化、經(jīng)濟(jì)等方面的交流越來(lái)越頻繁，農(nóng)村的建筑風(fēng)格與設(shè)施逐漸往城市靠攏，無(wú)論是出行條件還是生活條件均得到了明顯改善，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，比如信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，讓農(nóng)村更好的融入到現(xiàn)代化社會(huì)中，使得城鄉(xiāng)之間的差距逐漸減小。

2農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村公路的數(shù)量、質(zhì)量和實(shí)際需求不相適應(yīng)

雖然近年我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成就，但從總體上看，無(wú)論是農(nóng)村公路的數(shù)量還是質(zhì)量，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民群眾的出行要求相比仍有很大的差距，全國(guó)80%的農(nóng)村公路不能通行，85.3%的公路里程是泥土毛基路面，需要改造和進(jìn)行硬化，才能提高通行能力，且農(nóng)村公路網(wǎng)未形成，是斷頭路。農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

2.2建設(shè)資金短缺

農(nóng)村公路項(xiàng)目，省上的投資是補(bǔ)助性質(zhì)﹐市（區(qū)）政府配套資金比例較小，而農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)政困難，無(wú)力投入資金。同時(shí)﹐由于目前工程建設(shè)所需的瀝青、水泥等路用材料大幅漲價(jià)，造成工程建設(shè)成本大幅增加，造價(jià)提高，資金缺口大。按照2008～2015年平坦鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)規(guī)劃，應(yīng)修建通村、通社及聯(lián)網(wǎng)公路110km，按照現(xiàn)行公路等級(jí)﹐每km造價(jià)在45萬(wàn)左右，省市區(qū)補(bǔ)助18萬(wàn)元/km，群眾自籌27萬(wàn)元/km，其需群眾自籌2973萬(wàn)元，群眾人均籌資在100元以上，實(shí)際操作中由于受益人口的原因，部分村社要達(dá)到人均籌資1600～2000元左右，加之修建碼頭橋梁、車(chē)站等配套設(shè)施，群眾籌資負(fù)擔(dān)更重，難以承受，缺口更大，全鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)面臨巨大的資金缺口。

2.3建設(shè)任務(wù)繁重和專業(yè)人才短缺的矛盾比較突出

目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重，但是，很多鄉(xiāng)交通管理辦公室沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人才，一般只有兩個(gè)兼職鄉(xiāng)干部﹐各村也沒(méi)有懂公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員﹐技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作任務(wù)異常繁重，難以適應(yīng)目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)。

3對(duì)農(nóng)村公路管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

（1）實(shí)事求是的進(jìn)行公路建設(shè)方案，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的目的，它主要是方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生活生產(chǎn)。因此，在對(duì)公路建設(shè)的設(shè)計(jì)上面，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和地形條件，規(guī)劃出合理的方案和設(shè)計(jì)出合理線路來(lái)。

（2）在資料的申報(bào)和公路的建設(shè)中，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析。在制定建設(shè)方案時(shí)，不能只是為了建設(shè)工程或者完成任務(wù)，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行制定。在能進(jìn)行修改建設(shè)的地方，絕對(duì)不能進(jìn)行重新建設(shè)，要在質(zhì)量上面進(jìn)行把關(guān)，而不是在外觀外表上面下功夫。在對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)實(shí)用性、經(jīng)久耐用性、安全通暢性以及綠色環(huán)保性”。在進(jìn)行申報(bào)材料中，要抓住重點(diǎn)要點(diǎn)進(jìn)行討論，不可一概而論，搞不清楚主要問(wèn)題的所在。還有在實(shí)際的建設(shè)中，要適時(shí)的根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行，不能給農(nóng)民群眾造成過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力，公路建設(shè)講究實(shí)際重點(diǎn)，合理有序的把項(xiàng)目工程進(jìn)行下去。

（3）對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和名勝古跡進(jìn)行保。在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工中，注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和名勝古跡的保護(hù)，避開(kāi)他們的位置進(jìn)行設(shè)計(jì)，不可以還沒(méi)有建設(shè)，破壞先行，這樣不但不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)讓當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)罕姰a(chǎn)生反感的心理，這樣對(duì)工程建設(shè)就造成了消極的影響。

（4）認(rèn)真做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公路建設(shè)，最終的收益者是農(nóng)民群眾，在建設(shè)中，農(nóng)民也是主體建設(shè)力量。在進(jìn)行公路建設(shè)之前，一定要做好農(nóng)民的工作，要做好前期的宣傳，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，同時(shí)要大力宣傳政府進(jìn)行公路建設(shè)的決心和力度，也要讓農(nóng)民群眾了解到，想要提高生活質(zhì)量，就需要用實(shí)際行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。

3.2加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織和管理

不管在哪個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中，把握組織和管理的力度，都是非常重要，在公路建設(shè)上面也是一樣，各地政府應(yīng)該相應(yīng)的成立專門(mén)公路建設(shè)管理小組，把責(zé)任進(jìn)行具體化分，要讓管理人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)之間相互分工和合作的管理以及監(jiān)督管理，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能及時(shí)的進(jìn)行溝通和解決，對(duì)于籌備來(lái)的資金要專人專管，并且負(fù)責(zé)資金的合理調(diào)配和及時(shí)調(diào)度，在質(zhì)量管理方面，要積極引進(jìn)專業(yè)人才和優(yōu)秀人才，把工程建設(shè)中的質(zhì)量檢查管理問(wèn)題進(jìn)行合理的落實(shí)，要盡可能確保公路建設(shè)能快速高效同時(shí)高質(zhì)量的完成，這里強(qiáng)調(diào)一下在建設(shè)過(guò)程中對(duì)安全的宣傳。在建設(shè)中還可以進(jìn)行優(yōu)秀人員建設(shè)，并進(jìn)行大力宣傳。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理

（1）發(fā)揮多元化資金籌備，解放思想，國(guó)家已經(jīng)不能全權(quán)承擔(dān)所需資金。要經(jīng)過(guò)多個(gè)渠道來(lái)進(jìn)行資金籌備：國(guó)家投資是一方面，還有地方籌資、社會(huì)籌資、銀行貸款等方式來(lái)進(jìn)行緩解資金個(gè)足的現(xiàn)象。（2）發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行資金籌備，在對(duì)人們?nèi)罕娺M(jìn)行籌資是有前提的，這必須堅(jiān)持的原則是自愿、公選式人代為。不能因?yàn)楣方ㄔO(shè)項(xiàng)目而造成人民群眾的生活有一定經(jīng)濟(jì)壓力和生活負(fù)擔(dān)，這就要求一定要做好前期的宣傳工作，讓人民群眾能積極的參與到公路建設(shè)項(xiàng)目中。（3）鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資修路，公路建設(shè)主要作用是能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上面的發(fā)展，在進(jìn)行公路建設(shè)中，可以利用公路建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益吸引企業(yè)和個(gè)人參與到建設(shè)中來(lái)，比如利用公路兩邊的綠化工程和資源開(kāi)發(fā)權(quán)等。這些都可以作為條件進(jìn)行吸引企業(yè)或個(gè)人來(lái)進(jìn)行投資建設(shè)。這是一個(gè)雙贏的方法，不但為修路籌集到資金，還給修路后地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提前想好辦法。

4結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)公路交通系統(tǒng)的重要組成，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及管理現(xiàn)狀受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村公路關(guān)乎著農(nóng)村居民日常的出行，是溝通各個(gè)農(nóng)村以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的重要紐帶，對(duì)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏接兄匾淖饔?，因此，要不斷加?qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，不斷完善我國(guó)農(nóng)村交通環(huán)境。

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