資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

馮立剛 蘇慶國

〔摘要〕隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，資本下鄉(xiāng)逐漸成為趨勢，增強了鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力、為鄉(xiāng)村帶來了先進的經(jīng)營理念、強化了法律在鄉(xiāng)村的運用。但與此同時，資本下鄉(xiāng)也為鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題：弱化了原有鄉(xiāng)村治理主體的參與力量，進一步引發(fā)了農(nóng)民階層分化，一定程度上削弱了德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。為此，要通過法治思維規(guī)范資本與其他鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系，加強對農(nóng)民自身能力建設(shè)來應(yīng)對農(nóng)民階層分化，推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)，進一步提升村“兩委”鄉(xiāng)村治理能力等措施，來提升鄉(xiāng)村治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕資本下鄉(xiāng)；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；德治；法治

〔中圖分類號〕F323〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0032-04

資本下鄉(xiāng)是指聚集在城市的工商業(yè)資本投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟活動。近年來，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，資本下鄉(xiāng)逐漸成為趨勢。一方面，資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村帶來了新技術(shù)、新理念，推進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。另一方面，資本下鄉(xiāng)作為一種外來因素，其本質(zhì)和動機也會對鄉(xiāng)村本土治理產(chǎn)生深遠影響?；诖耍芯抠Y本下鄉(xiāng)后鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略，對提升鄉(xiāng)村治理效能、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村治理注入了新活力

習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，從‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展’到‘產(chǎn)業(yè)興旺’，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合的新要求?！薄?〕258在農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅局限在農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該含括多種產(chǎn)業(yè)類型。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，政府對農(nóng)村投入了相當大的發(fā)展資金，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了廣大人民群眾的生活水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能單靠政府資金支撐，還需要借助市場的力量。資本下鄉(xiāng)作為社會力量參與到鄉(xiāng)村治理中，可以有效提振農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)民樹牢市場經(jīng)濟理念。

第一，資本下鄉(xiāng)增強了鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，為農(nóng)民參加鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和利益動力。鄉(xiāng)村治理的功能之一就是通過協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，來維護各主體的合法權(quán)益。倘若鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟實力不強，又面對一些社會矛盾和利益沖突時，解決鄉(xiāng)村治理問題的物質(zhì)手段就會受限，進而影響到鄉(xiāng)村治理效能的提升。資本下鄉(xiāng)通過撬動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以進一步激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，資本下鄉(xiāng)增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村治理提供了利益動力；另一方面，資本下鄉(xiāng)增強了村集體的經(jīng)濟實力，為村集體強化村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了經(jīng)濟保障，為鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)手段。

第二，資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村帶來了先進的經(jīng)營理念，提高了鄉(xiāng)村治理參與者的思想認識。資本下鄉(xiāng)是將先進的經(jīng)營理念直接展現(xiàn)在農(nóng)民群體面前，這種示范作用進一步強化了農(nóng)民的市場意識，為農(nóng)民參與市場經(jīng)濟提供了現(xiàn)實經(jīng)驗。資本下鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與外部世界的聯(lián)系進一步加強，為鄉(xiāng)村治理主體提供了全新視角，也為農(nóng)民群體的學習實踐提供了有效路徑，有利于農(nóng)民更新思想觀念，增強參與鄉(xiāng)村治理的意識。

第三，資本下鄉(xiāng)強化了法律在鄉(xiāng)村的運用，提升了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。資本下鄉(xiāng)是經(jīng)濟活動，根據(jù)責權(quán)利相統(tǒng)一原則，要求參與資本下鄉(xiāng)的資本、村“兩委”、農(nóng)民等主體的責任、權(quán)利、義務(wù)也應(yīng)該相一致。因此，資本與鄉(xiāng)村中其他主體間有經(jīng)濟往來時，通常會遵循市場原則簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，采用法律方式維護自身權(quán)益，這種行為示范潛移默化地提高了其他主體的法律意識，推進了鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)進程。

二、資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興提供了動力，同時也為鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境看，資本重塑著與其他鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系；從外部環(huán)境看，資本下鄉(xiāng)加劇了農(nóng)民的階層分化，強化了個體農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的利益動機，削弱了鄉(xiāng)村治理德治效能。

（一）資本下鄉(xiāng)弱化了原有鄉(xiāng)村治理主體的參與力量

資本要素未參與鄉(xiāng)村治理前，原有的鄉(xiāng)村治理主體主要有村黨支部、村委會、經(jīng)濟組織、社會組織、村民等。由于受傳統(tǒng)文化的影響，各主體所主張的行為準則具有一定的同質(zhì)性，各方力量在村“兩委”主導(dǎo)下保持著一種平衡。資本下鄉(xiāng)后，“基層政府與資本組成‘權(quán)力—利益網(wǎng)絡(luò)’”，這里的“權(quán)力不僅僅指政治、制度權(quán)力，也指組織、個體等具備的支配他人的權(quán)勢與力量；利益也不僅僅指金錢等物質(zhì)利益，還包括附著在人情、面子等工具性價值之上的、能給人帶來潛在收益的象征性資本”〔2〕。資本依靠自己掌握的資源與鄉(xiāng)村治理主體展開利益博弈，會弱化原有鄉(xiāng)村治理主體的參與力量，給鄉(xiāng)村治理帶來以下風險：一是當鄉(xiāng)村社會主體實施治理行為時，資本會通過擁有的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在一定程度上同化其他鄉(xiāng)村治理主體，促使決策傾向有利于資本利益的方向，打破了原先鄉(xiāng)村治理中多元主體參與的平衡狀態(tài)；二是在資本的利益驅(qū)動下，具有較高風險意識的經(jīng)濟組織如果轉(zhuǎn)向為資本服務(wù)，會影響鄉(xiāng)村治理主體的凝聚力。

（二）資本下鄉(xiāng)引發(fā)了農(nóng)民階層分化

資本下鄉(xiāng)前，農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。其中，對市場經(jīng)濟適應(yīng)能力較強的農(nóng)民往往成為了鄉(xiāng)村中的精英，主動參與到鄉(xiāng)村治理決策中；對市場經(jīng)濟適應(yīng)能力較弱的農(nóng)民，由于經(jīng)濟實力相對較弱，他們生活中大部分時間往往忙于生計，成為了鄉(xiāng)村治理的被動參與者。鄉(xiāng)村已經(jīng)呈現(xiàn)一定程度的農(nóng)民階層分化，當資本下鄉(xiāng)后，會加速農(nóng)民的階層分化，資本的逐利性本能會促使其選擇與市場經(jīng)濟適應(yīng)能力較強的農(nóng)民進行合作，這部分農(nóng)民在資本下鄉(xiāng)過程中持續(xù)獲得更多利益，會出現(xiàn)以下兩種情況：一方面，對市場經(jīng)濟適應(yīng)能力較強的農(nóng)民與資本合作，強強聯(lián)合容易形成馬太效應(yīng)，優(yōu)勢地位會得到進一步鞏固；另一方面，部分農(nóng)民對市場經(jīng)濟適應(yīng)能力較弱，在資本下鄉(xiāng)活動中被邊緣化，獲利的機會減少，處于劣勢地位，進一步引發(fā)了農(nóng)民的階層分化。

（三）資本下鄉(xiāng)在一定程度上削弱了德治在鄉(xiāng)村治理中的作用

“村莊社會是一個高度整合的共同體，有自身形成的一套適用于每個村民的地方性規(guī)范，有自身的特有的價值觀念和價值體系，如‘面子’‘人情’等文化規(guī)范”，而“德治的意義在于治理結(jié)構(gòu)中新的力量的介入，注重村莊的道德、倫理的維護機制在實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治中的作用?！薄?〕當資本下鄉(xiāng)后，帶來的“利益蛋糕”會讓各主體間的關(guān)系復(fù)雜化，弱化了德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，資本遵循利益原則，當各方主體間存在明顯的利益沖突時，資本對利益追求的內(nèi)在動機，會打破德治中“義在利先”的處理規(guī)則；另一方面，德治不具有強制性，德治的落實要靠社會治理主體對道德信念、道德規(guī)范的共同認同和遵守，而資本作為外來資源，在一定程度上改變了鄉(xiāng)村“熟人社會”的特質(zhì)，弱化了德治在鄉(xiāng)村治理中的效能。

三、資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村治理的應(yīng)對策略

在規(guī)范資本下鄉(xiāng)活動時，要增強法治意識，樹立法治思維。在提升鄉(xiāng)村治理效能時，要充分考慮農(nóng)民的實際情況，分類施策來提升其參與鄉(xiāng)村治理的能力。在抓鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建時，要發(fā)揮德治在農(nóng)村社會治理中的基礎(chǔ)作用。在完善基層治理體系時，要加強“村兩委”鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力。

（一）以法治思維規(guī)范資本與其他鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系

資本是鄉(xiāng)村治理的新型參與者，其經(jīng)濟實力在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的決策取向。以法治思維規(guī)范資本，通過立法和執(zhí)法來平衡鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系，為防范資本逐利劃定界限。一是要以縣域為基本單元制定資本下鄉(xiāng)相關(guān)政策。一方面，要根據(jù)各地實際，摸清資本下鄉(xiāng)后鄉(xiāng)村治理中的突出問題，為處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體的關(guān)系提供第一手資料。另一方面，要定期開展鄉(xiāng)村治理相關(guān)話題研討會，邀請資本代表和基層干部參會，吸取和采納他們的意見，為有效處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體的矛盾提供針對性建議。二是各地司法和法院部門要及時處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體利益糾紛的案件，并及時將案件審理結(jié)果予以公布，達到法治宣傳的目的，以法律依據(jù)促進資本與其他鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的規(guī)范化。三是要開展鄉(xiāng)村法治教育。一方面，根據(jù)資本下鄉(xiāng)的情況，由地方政府主導(dǎo)，對參與資本運營的各利益主體開展民法、商法、經(jīng)濟法等法律培訓，增強資本與其他鄉(xiāng)村治理主體的法治意識。另一方面，各地縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級司法部門要為鄉(xiāng)村治理提供法律服務(wù)，尤其針對資本與其他鄉(xiāng)村治理主體間的利益糾紛事件，要提供全程的法律指導(dǎo)，以進一步推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（二）以提升農(nóng)民自身能力應(yīng)對農(nóng)民階層分化

對于市場經(jīng)濟適應(yīng)能力較強的農(nóng)民群體，要著眼于提升內(nèi)在素質(zhì)，正確認識和處理各農(nóng)民階層之間的關(guān)系，校正參與鄉(xiāng)村治理的動機和觀念。首先，以村“兩委”為主導(dǎo)，借助于新媒體工具，如中共中央宣傳部推廣的“學習強國”等理論學習平臺，組織農(nóng)民群體持續(xù)地進行學習，引導(dǎo)他們堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀，把對單純謀利的動機轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣呢熑胃?。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”要對資本下鄉(xiāng)帶來的相關(guān)問題進行預(yù)估式調(diào)查，并及時公開調(diào)查情況，避免出現(xiàn)顯失利益公平的情況，盡力避免農(nóng)民階層之間的差距拉大，促進各農(nóng)民群體間的關(guān)系和諧發(fā)展。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”要“全面認真地落實《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予農(nóng)民的各項民主權(quán)利，建立健全‘四民主’的具體操作制度等”〔3〕，為市場經(jīng)濟適應(yīng)能力較強的農(nóng)民群體有效參與鄉(xiāng)村治理提供便利，規(guī)范其行為，預(yù)防和化解農(nóng)民階層之間的矛盾糾紛。

對于適應(yīng)市場經(jīng)濟能力較弱的農(nóng)民群體，各地方政府要加強對其能力建設(shè)，提升自主經(jīng)營能力，縮小與其他主體的貧富差距，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。一方面，地方政府要根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動力供需，有針對性地開展職業(yè)教育培訓。例如：可以由各地方政府出資，對資本一方所需的專業(yè)技能人才進行訂單式培養(yǎng)；可以面向相關(guān)用人單位發(fā)放培訓券，鼓勵有關(guān)單位組織農(nóng)民群體參加職業(yè)教育培訓。另一方面，地方政府要幫助適應(yīng)市場經(jīng)濟能力較弱的農(nóng)民群體主動尋找創(chuàng)業(yè)機會。如有關(guān)部門可以引導(dǎo)農(nóng)民了解本區(qū)域內(nèi)資本下鄉(xiāng)投資的重點領(lǐng)域，對與下鄉(xiāng)資本相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行宣傳，為農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)提供方向性指導(dǎo)。通過這些措施，增強農(nóng)民自身的能力，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，推動農(nóng)民群體間進行有效的溝通交流，從而降低農(nóng)民階層分化帶來的負面影響。

（三）以多措并舉推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)

各地方政府要抓好鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建，為德治營造良好的社會氛圍。一是地方政府要注重培育鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理〔4〕，發(fā)揮他們在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德中的示范作用，尤其特別注重發(fā)揮他們在處理“義與利”關(guān)系的正面引領(lǐng)作用，為德治實踐樹立學習榜樣。二是地方政府要謀劃并開展思想道德教育活動，將社會主義核心價值觀與優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風有機結(jié)合，傳播“義在利先”“先義后利”等德治觀念，潛移默化地影響鄉(xiāng)村治理各參與主體的利益觀，為德治實施提供思想支撐。三是地方政府要善于總結(jié)本轄區(qū)內(nèi)以德治方式處理資本與其他利益主體糾紛的經(jīng)驗，并借助電臺、電視、報紙等新聞媒體，宣傳德治優(yōu)勢，增強各鄉(xiāng)村治理主體對德治方式的認同感。四是要加強村規(guī)民約建設(shè)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，將德治因素滲透于其中，并以此凝聚不同利益相關(guān)方對鄉(xiāng)村治理的道德共識，為以德治處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體間的矛盾提供道德依據(jù)。五是地方政府要根據(jù)村落的自身情況，將德治方式處理問題的過程程序化、公開化，為落實處理結(jié)果提供有制度規(guī)定的“硬約束”，從而樹立德治方式處理問題的權(quán)威性。

（四）以提升村“兩委”加強鄉(xiāng)村治理能力

第一，要加強村黨支部對鄉(xiāng)村治理全局的把控能力。一是要加強村黨支部陣地建設(shè)。上級黨組織要統(tǒng)籌規(guī)劃黨建工作，將村黨支部的建設(shè)列入工作計劃，并制定相關(guān)政策，對村支部黨建成果予以考核。通過對村黨支部工作進行指導(dǎo)，不斷提高黨支部謀劃鄉(xiāng)村治理工作的能力。二是要推進村黨支部先進性、純潔性建設(shè)。村黨支部要發(fā)揮主體作用，自覺加強“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢理想信念，避免因資本的利益誘惑而模糊“為人民服務(wù)”的宗旨原則，從而能站在促進鄉(xiāng)村振興的高度去協(xié)調(diào)資本與農(nóng)民之間的關(guān)系，提升村黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展的能力。三是要加強村黨支部的鄉(xiāng)村治理議事規(guī)則建設(shè)。規(guī)范處理鄉(xiāng)村治理事務(wù)，將鄉(xiāng)村治理主體間的協(xié)調(diào)程序明確化、公開化，把處理結(jié)果及時公示，為公眾監(jiān)督資本下鄉(xiāng)活動提供途徑，不斷提高村黨支部鄉(xiāng)村治理能力。

第二，要加強村委會在鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行能力建設(shè)。一是要建立村委會與村民的溝通機制。這種溝通機制，是指正式的溝通機制和非正式的溝通機制。正式的溝通機制是以常態(tài)化的村民座談會制度為載體，定期邀請在鄉(xiāng)村治理中有較大影響力的村民進行座談；非正式的溝通機制是以鄉(xiāng)村治理過程中的重大事務(wù)決策為契機，邀請與此事務(wù)有利害關(guān)系的村民召開懇談會，進行行而有效的溝通交流，并對影響鄉(xiāng)村治理的潛在風險予以研判。二是要嚴格落實村務(wù)公開制度。村委會對涉及資本下鄉(xiāng)的相關(guān)事務(wù)要及時予以公示，并接受村民監(jiān)督，提高村委會的執(zhí)行能力。三是要明確規(guī)范村黨支部和村委會的職責，健全處理村委會與村黨支部關(guān)系的各項制度和工作運行機制，明確在鄉(xiāng)村治理中的職責，并予以細化，形成權(quán)威性條款，為鄉(xiāng)村治理主體的治理活動提供制度保障。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔2〕盧青青.資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理重構(gòu)〔J〕.華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2019（05）：120-129.

〔3〕喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實現(xiàn)路徑研究〔J〕.求實，2018（04）：88-97+112.

〔4〕油曉峰.關(guān)于蹚出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的幾點思考〔J〕.三晉基層治理，2020（02）：99-102.

責任編輯梁昀