淺談農(nóng)村社區(qū)治理

李濤

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)中，新形式下隨著城鄉(xiāng)差距不斷縮小，怎樣去尋求適合目前農(nóng)村社區(qū)治理的理論方法顯得極其重要。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)村面臨著轉(zhuǎn)型。農(nóng)民變居民，村委會(huì)變居委會(huì)，農(nóng)村社區(qū)逐漸出現(xiàn)。農(nóng)村的治理模式也由原來的村民自治向居民自治轉(zhuǎn)變。在這系列轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村社區(qū)治理問題頻發(fā)，因此從治理模式的探索創(chuàng)新和理論體系的提升對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);社區(qū)治理;治理方式;問題對(duì)策

一、當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理基本方式

（一）能人治理方式

由傳統(tǒng)的任命方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)干部由村民自主選舉產(chǎn)生，如此一來真正的實(shí)現(xiàn)了能者居之，更好的為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。浙江省紹興市各村就是通過這種治理模式帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕，由此可見能人治理模式在目前農(nóng)村社區(qū)是值得效仿的。

（二）行政管理向互動(dòng)合作轉(zhuǎn)變

新型農(nóng)村社區(qū)不再是由單純的行政管理為基本手段，而是接納吸收更多的居民參與管理，管理性質(zhì)也變得以服務(wù)為主。這種管理理念極大地調(diào)動(dòng)了居民的積極性和主人翁意識(shí)，以服務(wù)為主，更多強(qiáng)調(diào)通過法律手段來履行義務(wù)和權(quán)利。

（三）農(nóng)村社區(qū)的復(fù)合化

農(nóng)村社區(qū)作為基礎(chǔ)性單元與農(nóng)民日常生活密不可分。隨著城市化進(jìn)程加劇工業(yè)化的沖擊和農(nóng)村向城市化過度，農(nóng)村社區(qū)不再是以往傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)了，但是目前尚未達(dá)到城市社區(qū)管理水平。這就使得當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了亦農(nóng)亦城的尷尬局面。

（四）法律明確社區(qū)治理職責(zé)

農(nóng)村社區(qū)是由國家政府領(lǐng)導(dǎo)和各類組織及人民群眾自發(fā)形成的自治組織。因此具有多元性，不再是過去的政府為主而是需要協(xié)商處理社區(qū)事務(wù)。這就需要法律來界定居民的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。這也是我國農(nóng)村社區(qū)普遍采用的方法。

二、我村社區(qū)治理過程中存在的問題

（一）管理理念落后

由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的起步晚，社區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，社區(qū)管理依然處于實(shí)踐階段，因此，其管理理念還存在一些問題：首先是社區(qū)管理人員的管理理念陳舊落后，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，不少地區(qū)的管理人員將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)作農(nóng)村社區(qū)管理的全部內(nèi)容，以自己的政績考核為工作目標(biāo)。其次是農(nóng)村社區(qū)管理仍然存在著一些陳舊、落后的管理理念，一是有些社區(qū)管理者認(rèn)為社區(qū)管理的目的就是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是滿足農(nóng)村居民的需求和全面發(fā)展，爭優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)現(xiàn)象日益加劇，其單方面的追求社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的提高，而損害了社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是重視村民物質(zhì)財(cái)富增長而忽視精神文明道德建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)的重心壓在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長上，而忽略了精神文明道德建設(shè)。三是管理者對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的價(jià)值取向存在問題，有些社區(qū)管理者依然有著官本位的思想。他們認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)管理是管理者與被管理者的上下級(jí)關(guān)系，是一種官管民的方式。在這種理念下的管理多數(shù)是以命令式的方式進(jìn)行，忽視廣大村民們的感受，造成居民對(duì)社區(qū)管理存在嚴(yán)重的抵制情緒，因此，被管理者經(jīng)常采取消極被動(dòng)態(tài)度，以一種應(yīng)付的態(tài)度參與農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)。

（二）管理體制不完善

近些年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)為推進(jìn)管理體制創(chuàng)新做出了積極嘗試，取得了一些進(jìn)展，但也存在一些問題。首先，農(nóng)村社區(qū)，過度依賴基層政府，甚至成為基層政府機(jī)構(gòu)的工具，受基層政府機(jī)構(gòu)的控制缺乏基本的自治，村委會(huì)的管理多以基層政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的指示和指導(dǎo)為中心，完全按照基層政府的要求進(jìn)行日常工作，缺乏自治。其次，村委會(huì)的日常運(yùn)行機(jī)制存在問題。例如，村委會(huì)成員能力低下，村委會(huì)辦事效率低，村民辦事難。村委會(huì)成員長期不辦公，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)常年外出等。

（三）村民參與度不高

我國農(nóng)村社區(qū)人口密度大，文化素質(zhì)參差不齊，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村思想觀念落后對(duì)于公眾事務(wù)漠然。農(nóng)村社區(qū)存在事不關(guān)己高高掛起的不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)管理發(fā)展。社區(qū)居民沒有認(rèn)識(shí)到在社區(qū)治理中扮演的角色，社區(qū)治理不僅是政府治理，更要明確公民在社區(qū)治理中的參與問題，公民不僅是社區(qū)公共服務(wù)的享受著，更是參與者和管理者以及監(jiān)督者，必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

三、農(nóng)村社區(qū)管理體制完善與創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，改變管理觀念

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，對(duì)于已有組織要不斷規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，增加組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)考量，著力建設(shè)一些與農(nóng)村居民息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織，通過強(qiáng)化相關(guān)組織職能切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的利益。對(duì)于基層管理類組織需要進(jìn)一步規(guī)范其職能。如村委會(huì)、村民代表大會(huì)，真正地代表村民利益為村民謀福利。只有如此，才能使農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

（二）提升管理能力，規(guī)范社區(qū)治理

社區(qū)是是基層人民群眾依靠。政府要通過不斷引進(jìn)高層次管理人才來提升社區(qū)管理水平。管理者要加強(qiáng)管理能力的鍛煉，不斷學(xué)習(xí)努力提高為人民服務(wù)的水平。此外必須堅(jiān)定不移的規(guī)范社區(qū)治理，這就要求管理者和被管理者明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格要求自己規(guī)范行事，做到社區(qū)共管、共建、共享。只有這樣才能更好實(shí)現(xiàn)和諧新農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)公民參與。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治

農(nóng)村社區(qū)治理，關(guān)鍵在社區(qū)公民，增強(qiáng)公民在社區(qū)治理中的參與，首先要培育公民社區(qū)治理參與意識(shí)，使每個(gè)社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)治理中應(yīng)付的社會(huì)責(zé)任，減少居民在公共事務(wù)管理中“搭便車”的行為。其次，要建立社區(qū)信息公開機(jī)制，使社區(qū)信息透明化，減少公民間信息不對(duì)稱。最后，公民要充分利用媒體等現(xiàn)代工具行使自己的監(jiān)督權(quán)，要敢于說真話，積極參與社區(qū)治理。

農(nóng)村社會(huì)管理不僅包括農(nóng)村社會(huì)組織管理，而且包括農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，不僅包括個(gè)別社會(huì)事務(wù)管理狀況，而且包括整體社會(huì)管理狀況。因此，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理健康運(yùn)行過程中，應(yīng)該遵循傘面和諧發(fā)展原則。既加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)。又促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理能力提升，注重民眾參與積極性這樣，農(nóng)村社會(huì)將處于善治狀態(tài)。

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