山東高考綜合改革平穩(wěn)落地的成效及思考

劉昌 宋沁潞

摘 ?要：山東是國(guó)家高考綜合改革第二批試點(diǎn)省份之一，人口多、考生多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展所面臨的不均衡、不充分問題與“國(guó)情”相似，因此，山東高考綜合改革試點(diǎn)有其特殊價(jià)值和典型意義。本文通過回顧山東高考綜合改革自2016年3月啟動(dòng)到2020年落地過程中一系列政策變化以及夏季高考投檔的錄取情況，在總結(jié)分析改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，對(duì)高中教育生涯規(guī)劃指導(dǎo)和高等教育專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)提出了針對(duì)性的思考和建議。

關(guān)鍵詞：高考綜合改革;山東經(jīng)驗(yàn);招生錄取

中圖分類號(hào)：G64 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）09-0107-03

自1977年高考制度恢復(fù)以來(lái)，數(shù)以億計(jì)的考生通過高考走進(jìn)大學(xué)，高考制度為選拔和培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家建設(shè)的大批優(yōu)秀人才發(fā)揮了無(wú)法替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)需求變得更加多元，高等教育的規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)達(dá)1071萬(wàn)。與此同時(shí)，“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”等問題也逐漸出現(xiàn)，不利于學(xué)生全面發(fā)展，不利于高?？茖W(xué)選拔人才，也不符合教育發(fā)展規(guī)律。

2014年8月29日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，啟動(dòng)了自恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次改革 [1]。這次改革發(fā)生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)生在我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

山東作為繼浙江、上海之后確定的第二批高考綜合改革試點(diǎn)四省市之一，其人口多、考生多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展所面臨的不均衡、不充分問題與“國(guó)情”相似，因此，山東高考綜合改革試點(diǎn)有其特殊價(jià)值和典型意義。

一、山東高考綜合改革實(shí)施歷程與錄取政策變化

2014年9月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式發(fā)布，根據(jù)改革意見，為有序推進(jìn)教育考試招生制度改革，山東省在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，于2016年3月9日和2018年3月23日先后印發(fā)《山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》和《山東省深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革試點(diǎn)方案》，由此，山東省高考綜合改革全面啟動(dòng) [2]。隨后，山東省招生考試委員會(huì)于2019年12月13日印發(fā)《山東省2020年普通高校招生夏季考試和錄取工作實(shí)施方案》，標(biāo)志著山東省高考綜合改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。

山東省高考綜合改革在錄取政策方面主要有以下變化：

1. 考試科目。由“3+X”模式（語(yǔ)、數(shù)、外加文綜或理綜）改為“3+3”模式（語(yǔ)、數(shù)、外加物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、政治六門科目中任選三門）。

2. 考試時(shí)間。由2天改為“0.5天+1.5天+2天”共4天時(shí)間（0.5天為單獨(dú)組織的外語(yǔ)聽力考試，1.5天為語(yǔ)、數(shù)、外三門統(tǒng)考科目考試時(shí)間，2天為物、化、生、史、地、政六門科目考試時(shí)間）。

3. 考試成績(jī)。由語(yǔ)、數(shù)、外加文綜或理綜4門課的原始分，改為語(yǔ)、數(shù)、外3門原始分加3門選考科目的等級(jí)轉(zhuǎn)換分，總分不變，仍為750分。

4. 選考要求。由分文理招生變化為不分文理招生，高校錄取專業(yè)需限定0～3門選考科目。

5. 報(bào)考科類。由文史、理工、藝術(shù)文史、藝術(shù)理工、體育5類改為普通、藝術(shù)和體育3類。

6. 錄取批次。由本科提前批、自招批和常規(guī)批、專科提前批和常規(guī)批5個(gè)批次改為提前批、特殊類型批和常規(guī)批3個(gè)批次。

7. 劃線辦法。由劃定本科和?？谱畹弯浫】刂凭€、自主招生最低錄取控制線，改為劃定一段線、二段線及特殊類型招生控制線，其中一段線按照普通本科招生計(jì)劃的1∶1.2劃定。

8. 志愿填報(bào)設(shè)置。由“學(xué)校+專業(yè)”模式（填報(bào)12所院校，每所高?？蛇x擇6個(gè)專業(yè)），且可選擇專業(yè)志愿是否服從調(diào)劑，改為“專業(yè)+學(xué)?！保ㄆ胀?6個(gè)，藝術(shù)類和體育類60個(gè)），均為平行志愿并取消專業(yè)調(diào)劑。

9. 志愿填報(bào)錄取。由分本科和?？铺顖?bào)并分別參與錄取，改為常規(guī)批第一次填報(bào)志愿時(shí)，一段線上考生可填報(bào)本科志愿，第二次和第三次填報(bào)志愿時(shí)，二段線上考生可填報(bào)剩余的本科計(jì)劃和專科計(jì)劃，并參與本?？其浫?。

二、山東高考綜合改革落地首年投檔錄取情況

高考投檔錄取工作是整個(gè)高考綜合改革的核心和關(guān)鍵，也最受社會(huì)關(guān)注。為保證考試的公平、公正，確保高考綜合改革平穩(wěn)落地，山東省教育招生考試院預(yù)先做了大量細(xì)致、扎實(shí)、卓有成效的工作，如研發(fā)了科目選考系統(tǒng)、分?jǐn)?shù)匯總轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、志愿填報(bào)輔助系統(tǒng)等，并在2020年初組織的模擬高考中進(jìn)行了功能驗(yàn)證;針對(duì)按專業(yè)投檔的模式，對(duì)投檔方法、高校要求、投檔結(jié)果進(jìn)行多人校對(duì)，并反復(fù)驗(yàn)證，確保投檔準(zhǔn)確。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年山東省高考總報(bào)名考生約76.9萬(wàn)人，其中夏季高考報(bào)名考生近62萬(wàn)人，約有53萬(wàn)人參加編場(chǎng)考試。集中錄取階段共錄取夏季高考考生47.5萬(wàn)人，占比89.6%，其中錄取本科生26.6萬(wàn)人，占比50.2%;錄取?？粕?0.9萬(wàn)人，占比39.4%;參加高考報(bào)名但未參加高考，而是通過保送、單招等方式提前錄取13.7萬(wàn)人。具體人數(shù)見表1。

從整體錄取結(jié)果來(lái)看，2020年山東省夏季高考錄取率再次提高，錄取本科人數(shù)首次超過50%。普通類劃線采用了一二段線方式，不再區(qū)分本?？?，此種方式更有利于考生考上本科;對(duì)高校來(lái)說(shuō)，考生人數(shù)多，可以保證生源數(shù)量。從常規(guī)批第一次志愿投檔數(shù)據(jù)來(lái)看，投出考生20.3萬(wàn)人，參與高校共1020所，僅有3所高校未投滿，剩余17個(gè)計(jì)劃，計(jì)劃完成率高達(dá)99.99%。

從高校錄取情況來(lái)看，“雙一流”高校（含“一流大學(xué)”建設(shè)高校和“一流學(xué)科”建設(shè)高校）共錄取27292人，約占參加考試人數(shù)的5.1%，即山東省約有5%的考生可以考入“雙一流”高校，這個(gè)數(shù)據(jù)與往年基本持平?！半p一流”高校錄取最低分的位次普遍略低于2019年文理科最低位次相加之和，以山東大學(xué)為例，該校2019年錄取的文理科最低分位次分別為7583和1675，相加之和為9258，2020年錄取的最低分位次則為10026。也有一些理工類或?qū)I(yè)特色比較明顯的高校，其2020年錄取的最低分位次高于2019年文理科最低分位次相加之和，如電子科技大學(xué)，2019年錄取的文理科最低分位次分別為3831和2318，相加之和為6149，2020年錄取的最低分位次則為4379。

從各高校的專業(yè)錄取情況來(lái)看，由于實(shí)行了按專業(yè)填報(bào)志愿并按專業(yè)錄取的模式，同一所高校的熱門與冷門專業(yè)的分?jǐn)?shù)差距進(jìn)一步增大，比如山東大學(xué)在2019年錄取平均分最高的專業(yè)與錄取平均分最低的專業(yè)分差為18.8分，而2020年則為22.3分;有些院校的冷熱專業(yè)分差達(dá)到70～80分之多。然而，熱門與冷門專業(yè)只是社會(huì)對(duì)專業(yè)的看法，冷門專業(yè)不一定在專業(yè)建設(shè)上不足，其就業(yè)和未來(lái)發(fā)展不一定遜色于熱門專業(yè)，考生應(yīng)在充分了解自己興趣的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的眼光看待專業(yè)，選擇最適合自己的專業(yè)。

三、山東高考綜合改革取得的初步成效

作為高考大省和國(guó)家第二批高考綜合改革試點(diǎn)省份之一，山東省的高考綜合改革貫穿了整個(gè)“十三五”時(shí)期，歷經(jīng)4年，平穩(wěn)落地，主要取得了以下幾方面的成效：

（一）改革理念得到廣泛認(rèn)同

山東省取消文理分科，推進(jìn)“高中選課”“高校選科”“考生選考”，把辦學(xué)自主權(quán)交給高中，把考試自主權(quán)交給考生，把招生自主權(quán)交給高校，其高考綜合改革為實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供了制度保障?？忌梢灾苯犹顖?bào)專業(yè)志愿，直接被錄取到專業(yè)，不再擔(dān)心被調(diào)劑到自己不喜歡的專業(yè)，這種充分尊重考生專業(yè)選擇權(quán)的做法，有助于考生實(shí)現(xiàn)“學(xué)其所好”“考其所長(zhǎng)”“錄其所愿” [3]，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有利于學(xué)生的專業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，也更有利于高校培養(yǎng)專業(yè)人才，提高教育教學(xué)質(zhì)量;同時(shí)，也能促使高校更加注重專業(yè)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，通過增加專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，提高專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，吸引到更多優(yōu)秀的生源，促進(jìn)高校內(nèi)部和高校之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)。這些改革理念有利于發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)科學(xué)選才，推進(jìn)教育公平，得到高中、高校、學(xué)生和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

（二）制度方案得到全面驗(yàn)證

從志愿填報(bào)來(lái)看，山東省普通類常規(guī)批志愿數(shù)量達(dá)到96個(gè)，一度引發(fā)部分考生和家長(zhǎng)的質(zhì)疑和擔(dān)憂，但通過分析最終投檔錄取情況，山東省的本科志愿填報(bào)還是取得了較為理想的結(jié)果。考生平均填報(bào)了84個(gè)志愿， 64.2%的考生填滿了96個(gè)志愿;90%的考生在前70個(gè)志愿內(nèi)被投出，仍有10%的考生在最后26個(gè)志愿被投出，這表明96個(gè)志愿的設(shè)置是合理的。

從投檔錄取來(lái)看，山東省本科錄取率首次超過50%，本科常規(guī)批高校錄取位次與往年基本持平，并呈現(xiàn)出考生投出率高、錄取率高、退檔率低的特點(diǎn)。

從等級(jí)考試選學(xué)選考來(lái)看，由于每個(gè)同學(xué)等級(jí)考試的選考科目不同，原始分不具備可比性，為使不同科目成績(jī)具有可比性，山東省采用了以等比例轉(zhuǎn)換為法則的等級(jí)賦分辦法，保證了考生每科成績(jī)轉(zhuǎn)換后位次不變，確保成績(jī)轉(zhuǎn)換公平公正。這種做法統(tǒng)籌了高中教育、高校招生和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮了高考對(duì)高中教學(xué)、高校招生的正面導(dǎo)向作用，能夠引導(dǎo)考生根據(jù)自身愛好、特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)和高校招生要求選考等級(jí)考科目。

增加志愿數(shù)量，減少錄取批次，淡化本?？平缦?，使用等級(jí)賦分，提升了高考錄取工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，使高考招生錄取方案得到了全面驗(yàn)證。

（三）改革目標(biāo)得到初步實(shí)現(xiàn)

此次改革初步構(gòu)建了“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生模式，改進(jìn)了人才評(píng)價(jià)的方式，拓寬了人才成長(zhǎng)的渠道。

分類考試方面，山東省高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和等級(jí)性考試，合格考承擔(dān)畢業(yè)評(píng)價(jià)功能，等級(jí)考承擔(dān)高考錄取功能;高考分為春季高考與夏季高考，春季高考選拔技術(shù)技能型人才，實(shí)行“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”的考試模式;夏季高考采用“3+3”模式，取消文理分科。

綜合評(píng)價(jià)方面，山東省建立并規(guī)范了高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展過程中的突出表現(xiàn) [4]，將學(xué)生在高中階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)引入高考錄取參考標(biāo)準(zhǔn)，通過探索過程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，提升新高考與高中日常學(xué)習(xí)和畢業(yè)考試的關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)了終結(jié)性評(píng)價(jià)和過程性、發(fā)展性評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，突破了以往“唯分取才”的窠臼。

多元錄取方面，山東省夏季高考招生使用“兩依據(jù)一參考”的機(jī)制，即依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)并參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息;本科高?！八奈灰惑w”綜合評(píng)價(jià)招生錄取;實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)（強(qiáng)基計(jì)劃）;高職院校招生采用春季高考、單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生等多種方式錄取;藝術(shù)體育等特殊類型錄取等。

四、關(guān)于山東高考綜合改革的思考

山東高考綜合改革平穩(wěn)落地并取得了初步成效，在下一步實(shí)施過程中，還應(yīng)著力推動(dòng)以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，避免功利選科

高考綜合改革后，考生需要從理、化、生、史、地、政6門科目中選擇3門進(jìn)行等級(jí)考并計(jì)入最終的高考成績(jī)，“6選3”會(huì)有20種不同的選科組合，選擇哪一種組合可以獲利最大，成為考生和家長(zhǎng)最為關(guān)心也最糾結(jié)的問題。從山東高考綜合改革落地首年的投檔錄取數(shù)據(jù)看，一段線上各科目選考人數(shù)在總上線人數(shù)中所占比例與選考錄取人數(shù)在線上總錄取人數(shù)中所占比例基本相當(dāng)，沒有出現(xiàn)因選考了某科目導(dǎo)致錄取吃虧的問題。所以，考生和家長(zhǎng)不應(yīng)從獲利或投機(jī)的角度來(lái)選擇選考科目，高中應(yīng)該幫助考生盡早了解和發(fā)掘自己的興趣和能力，了解高考綜合改革發(fā)生的新變化，提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自身?xiàng)l件、興趣愛好和專業(yè)特長(zhǎng)等合理做好新高考科目選考、專業(yè)報(bào)考的工作。

（二）繼續(xù)做好政策宣傳工作，強(qiáng)化正面引導(dǎo)

山東高考綜合改革平穩(wěn)落地的一個(gè)重要原因是在高考前期組織了大量的政策宣傳工作，該省教育招生考試院在高考前后發(fā)布了《新高考政策解讀和志愿填報(bào)百問百答》等多篇政策解讀類文章，制作了志愿填報(bào)指導(dǎo)的動(dòng)漫視頻，公布了近3年錄取情況統(tǒng)計(jì)等多條重要數(shù)據(jù)信息;省教育電視臺(tái)組織錄制了《新高考權(quán)威解讀》《大學(xué)專業(yè)認(rèn)知公開課》;各高校也積極開通直播平臺(tái)，大力宣講各自的專業(yè)和招生政策。

在之后的高考工作中，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)考生和家長(zhǎng)的全覆蓋培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)政策宣傳解讀和志愿填報(bào)指導(dǎo)，使考生和家長(zhǎng)了解考試錄取政策，掌握志愿填報(bào)方法，緩解焦慮情緒，使學(xué)生正確應(yīng)考和填報(bào)志愿。教育行政部門和社會(huì)媒體要正面引導(dǎo)輿論，為改革創(chuàng)造良好氛圍。

（三）高校持續(xù)練好內(nèi)功，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

高考綜合改革按專業(yè)報(bào)考的模式將高校的專業(yè)推到了報(bào)考的前臺(tái)，對(duì)高校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)提出了更高要求。高校應(yīng)主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過增設(shè)戰(zhàn)略新興專業(yè)、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)、淘汰弱勢(shì)老化專業(yè)，使專業(yè)“瘦身、長(zhǎng)高、變強(qiáng)”，從而使專業(yè)布局不斷優(yōu)化。同時(shí)，高校還要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化培養(yǎng)模式改革，優(yōu)化培養(yǎng)方案，增強(qiáng)師資力量，不斷提升專業(yè)內(nèi)涵。以山東大學(xué)為例，該校制定了《山東大學(xué)本科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，以堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作、堅(jiān)持開放辦學(xué)、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整的“五堅(jiān)持”為原則，積極對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)過3年時(shí)間，學(xué)校新增了網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能、生物醫(yī)學(xué)科學(xué)等13個(gè)戰(zhàn)略新興專業(yè)，將120余個(gè)在辦專業(yè)調(diào)整至90余個(gè)招生專業(yè)，并合并為40余個(gè)招生專業(yè)類進(jìn)行招生，為迎接新高考奠定了基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

從2016年山東高考綜合改革方案發(fā)布到2020年改革平穩(wěn)落地，山東始終堅(jiān)持圍繞促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、高校科學(xué)選拔人才、教育教學(xué)改革、維護(hù)社會(huì)公平的四個(gè)“有利于”原則 [5]，在促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和全面發(fā)展，提高人才選拔水平，推行分類考試招生等方面做了大量工作并取得良好成效，為全國(guó)高考改革探索了新途徑，為后續(xù)改革省份推進(jìn)高考綜合改革摸索出了“山東經(jīng)驗(yàn)”。

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[4] 山東省教育廳. 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知[EB/OL]. （2016-03-09）[2021-02-19]. http：//edu.shandong.gov.cn/art/2018/11/3/art _12047_7733530.html.

[5] 山東省人民政府辦公廳. 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革試點(diǎn)方案的通知[EB/OL]. （2018-03-23）[2021-02-17]. http：//www.shando ng.gov.cn/art/2018/3/28/art_2267_19574.html？from=time

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（責(zé)任編輯：鄒宇銘）