鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下蘇北農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與政策體系建構(gòu)

焦世奇 張炫

摘 ?要：我國農(nóng)村人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，由于各種因素的影響，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展勢態(tài)，使得我國農(nóng)村以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的新人口發(fā)展模式正在逐漸形成。黨的十九大明確提出，全面發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高我國綜合實(shí)力和社會經(jīng)濟(jì)能力的有效途徑。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，圍繞蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中相關(guān)政策體系的有效構(gòu)建途徑展開詳細(xì)分析，以期為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;蘇北地區(qū);農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政策體系

中圖分類號：F279.27;F323.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）09-0146-03

根據(jù)對鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一鄉(xiāng)村振興措施展開詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之所以占據(jù)主體地位，主要是因?yàn)槟軌蚴乖凇稗r(nóng)民工大潮”以及農(nóng)民工大潮影響下的我國鄉(xiāng)村地區(qū)在對自我變革目標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐過程中的具體需求能夠得到有效滿足。與此同時(shí)，農(nóng)民工在鄉(xiāng)村發(fā)展主體地位的召喚下回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，能夠充分滿足農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)發(fā)展的多元化內(nèi)在需求。鄉(xiāng)村振興擁有眾多的內(nèi)涵，包括建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)生態(tài)化、宜居化鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系等，這些內(nèi)涵在一定層面上又具有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系，在未來我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中能夠以主體身份呈現(xiàn)。所以蘇北地區(qū)各省市不僅要加強(qiáng)對公共服務(wù)的供給能力，強(qiáng)化人力資本，對保護(hù)性鄉(xiāng)村基本制度體系進(jìn)行鞏固，全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展能力，還要在此基礎(chǔ)上，從不同角度入手，對蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行建立健全。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建目的是為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)步伐，提升國家、區(qū)域創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建提供強(qiáng)有力支撐。特別是在我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體增長水平不斷提高的帶動(dòng)下，我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式發(fā)生了翻天覆地的變化，從傳統(tǒng)單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙詢?nèi)源帶動(dòng)型模式以及外援拉動(dòng)型模式為主的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系得到了建立健全，因此又出現(xiàn)了一種全新鄉(xiāng)村發(fā)展模式——?jiǎng)?chuàng)業(yè)型。在鄉(xiāng)村振興背景下的創(chuàng)業(yè)模式與其他創(chuàng)業(yè)方式大致相同，都會為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，可通過對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人力資本的充分利用，使農(nóng)村地區(qū)的人力資源和物質(zhì)資源在合理的配置下得到優(yōu)化。根據(jù)對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)型發(fā)展模式展開的大量實(shí)際調(diào)查研究可知，該模式中主要涉及兩個(gè)方面，即農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與社會創(chuàng)業(yè)。相關(guān)人士不僅要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及社會創(chuàng)業(yè)這兩種對鄉(xiāng)村振興具有積極促進(jìn)作用的模式給予足夠重視，而且還要對這兩種模式各自具有的特征以及存在的差異進(jìn)行詳細(xì)探討。此基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代化發(fā)展理念以及多元化發(fā)展措施，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展找到全新的思路。長此以往，不僅能夠使我國鄉(xiāng)村地區(qū)整體發(fā)展水平得到全面提升，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系更加健全，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策能夠得到有效落實(shí)，還能為我國鄉(xiāng)村振興速度的進(jìn)一步提升提供積極幫助。

首先，在對多元化農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理、科學(xué)利用的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，擁有一定經(jīng)驗(yàn)、知識、技術(shù)、資本的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具有較高優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖和種植結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，能夠產(chǎn)生最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

其次，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系而言，現(xiàn)代化技術(shù)手段給予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)動(dòng)力，參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的農(nóng)民工在這一領(lǐng)域占有較大優(yōu)勢。

第三，參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的農(nóng)民工能夠?qū)⒆陨淼膭趧?dòng)力、技術(shù)以及資本優(yōu)化組合，在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮最大價(jià)值，產(chǎn)生一種具有較高有效性的生產(chǎn)能力。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)

由于外出務(wù)工的農(nóng)民工在現(xiàn)代化城市環(huán)境中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和資本，因此，參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將這些資本和經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)之后，不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力，還能夠在幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用，是促進(jìn)我國城市質(zhì)量不斷提升的重要途徑。與此同時(shí)，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升，相關(guān)勞動(dòng)崗位的等級不斷提高，這在一定程度上對外出勞動(dòng)的農(nóng)民工提出了更高、更嚴(yán)格的要求。長此以往，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，不僅能夠使長期處于城市與鄉(xiāng)村之間的農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本得到進(jìn)一步提升，還能形成長期良性循環(huán)。

（三）建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村與農(nóng)民工返工創(chuàng)業(yè)之間的聯(lián)系

對于大部分參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言，他們長時(shí)間在城市生活，已經(jīng)對城市的消費(fèi)特點(diǎn)以及技術(shù)特點(diǎn)有了充分了解，因此在進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，擁有的創(chuàng)業(yè)渠道更加豐富。比如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以積極開展鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)民對生態(tài)種植以及養(yǎng)殖方法給予更多重視。不僅能夠有效改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的污染問題，而且對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的全面優(yōu)化具有不可替代的意義，是一場“化身在土壤中的革命”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在一定程度上能夠滿足現(xiàn)代化社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村生活進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在激發(fā)農(nóng)民積極參與熱情的同時(shí)，使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)一步提高 [1]。

（四）現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的聯(lián)系

處于現(xiàn)代化社會中的農(nóng)民工藏龍臥虎，不乏具有豐富社會經(jīng)驗(yàn)以及社會資本的鄉(xiāng)村精英，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一渠道，實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量的目的，使地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的缺陷得到有效彌補(bǔ)。這些精英建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能夠有效改善當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)情況，而且鄉(xiāng)土社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更容易給予信任，更容易建立起集權(quán)力與威信為一體的道德治理與自我治理新模式。與此同時(shí)，在開展鄉(xiāng)村振興的過程中，大量懂經(jīng)營、有技術(shù)、有文化、有資本的農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村基層黨組織的主要群體，他們具有較高的法治思維和法治觀念，因此對鄉(xiāng)村法治、德治、自治體系的構(gòu)建能夠給予一定幫助 [2]。

（五）富足和諧鄉(xiāng)村生活與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的聯(lián)系

農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，不僅能夠使相關(guān)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，還能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到大幅度提升，使全面提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平、幫助農(nóng)民享受富足生活的目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠改變傳統(tǒng)拆分型家庭再生產(chǎn)模式，改善傳統(tǒng)農(nóng)村擁有眾多留守兒童和留守老人的社會問題，在提高農(nóng)村留守老人生活質(zhì)量以及提高農(nóng)村留守兒童教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是提升農(nóng)民生活滿意度和幸福感的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)村的空心化發(fā)展趨勢，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式的開展過程中得到了有效逆轉(zhuǎn)，這一模式也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了人員基礎(chǔ) [3]。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制的建立健全

（一）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展動(dòng)能機(jī)制的建立健全

蘇北地區(qū)各省市不僅要嚴(yán)格遵循黨中央在鄉(xiāng)村振興過程中提出的各項(xiàng)要求和原則，還要對當(dāng)?shù)刭Y源情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況充分掌握，對農(nóng)產(chǎn)品具有的市場供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)深入研究，為農(nóng)民工提供更多具有較高市場價(jià)值、符合天時(shí)地利的產(chǎn)業(yè)類型。

相關(guān)地區(qū)應(yīng)加大促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，合理引入具有較高生態(tài)友好型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在一定范圍內(nèi)得到最大程度延深;加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力以及基礎(chǔ)能力的不斷夯實(shí)，創(chuàng)造更多的盈利空間和選擇機(jī)會，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供幫助 [4]。

（二）對保護(hù)型鄉(xiāng)村基本制度體系進(jìn)行不斷鞏固

大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工都能對城市務(wù)工經(jīng)歷促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展這一現(xiàn)象給予正確認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上，能夠破除對農(nóng)民自由流動(dòng)造成嚴(yán)重阻礙的落后機(jī)制體制，向農(nóng)民的理性選擇給予足夠尊重，確保構(gòu)建的政策體系宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng);使農(nóng)民工的學(xué)習(xí)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境得到不斷完善，積累大量的社會資本、文化資本、物質(zhì)資本，為后續(xù)全身心投入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中積累經(jīng)驗(yàn)。

相關(guān)地區(qū)應(yīng)結(jié)合具體情況，加強(qiáng)對宅基地保護(hù)制度、家庭承包經(jīng)營制度、土地集體所有制度的不斷完善，對“三權(quán)分置”改革制度進(jìn)行不斷深化，采取因地制宜的發(fā)展理念，對入股機(jī)制、互換機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制、退出機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，從而為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)以及適度經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境 [5]。

（三）加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高人力資本

蘇北地區(qū)政府相關(guān)部門要結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實(shí)際情況，對傳統(tǒng)培訓(xùn)形式進(jìn)行改革，為農(nóng)民工制定提升人力資本的戰(zhàn)略規(guī)劃，要徹底摒棄傳統(tǒng)自上而下的“行政攤派”模式以及“大水漫灌”模式，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身的實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，建立具有較高可行性和科學(xué)性的分類培訓(xùn)制度。

相關(guān)地區(qū)要以創(chuàng)業(yè)治理和創(chuàng)業(yè)技能作為基礎(chǔ)對傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行改革。在對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的過程中，要將能夠滿足創(chuàng)業(yè)的實(shí)用知識與技能提供給農(nóng)民工，特別是廣告制作、廣告宣傳、即時(shí)通訊、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不僅能夠在技術(shù)員下鄉(xiāng)指導(dǎo)的模式中進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)，而且還能通過深入了解互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)。而培訓(xùn)農(nóng)民工治理能力主要是使其對村民自治規(guī)范、法制知識、道德素質(zhì)相關(guān)內(nèi)容有所了解，重點(diǎn)關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中具有的社會責(zé)任感 [6]。

（四）加強(qiáng)對基本公共服務(wù)供給機(jī)制的建立健全

為了能夠使參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工踏實(shí)工作，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，相關(guān)地區(qū)必須加強(qiáng)對公共服務(wù)供給制度的不斷完善。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要確保市場與政府在開展各項(xiàng)工作的過程中合理分工，相關(guān)部門還要完善公共文化設(shè)施、通訊設(shè)施、交通設(shè)施等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，從而創(chuàng)造一個(gè)良好的外部經(jīng)營環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供幫助，可借助國有政策性銀行，逐步建立健全金融借貸與擔(dān)保政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供資金支持;出臺優(yōu)惠貸款政策，解決農(nóng)民工融資難的后顧之憂;通過提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工回歸后子女受教育問題的平穩(wěn)過渡，加大發(fā)展針對農(nóng)民工群體的社區(qū)教育的力度，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工獲得更多的自我組織空間，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的傳幫帶及凝心聚力的作用 [7]。

三、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過對我國蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建相關(guān)內(nèi)容展開全面分析和深入研究，能夠更加清楚地知道，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)在制度體系的構(gòu)建產(chǎn)生多元化的聯(lián)系。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力失衡問題能夠在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中得到有效修正，使我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力得到全面激發(fā)。因此相關(guān)人士要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一發(fā)展理念給予積極支持，而且還要對“偽創(chuàng)業(yè)”和“假返鄉(xiāng)”等問題進(jìn)行有效防范，在構(gòu)建并對接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的過程中，不僅要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行精準(zhǔn)識別，還要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處在的分享和最終結(jié)果進(jìn)行客觀評價(jià)，通過對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身生態(tài)文明觀念、治理能力、法治觀念、道德素養(yǎng)等因素進(jìn)行綜合考量，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建議和意見的重視力度，從而具備有效應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建過程中幫扶不精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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（責(zé)任編輯：劉宇凡）

基金項(xiàng)目：本文系2020年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下蘇北地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系完善研究”（項(xiàng)目編號：2020SJA2027）;揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年校級教改課題“電子商務(wù)特色專業(yè)建設(shè)路徑研究”（課題編號：2020XJJG02）的階段性研究成果。

作者簡介：焦世奇（1975—），男，碩士，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);張炫（1989—），男，碩士，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。