現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理工作研究

摘 要：我國水利工程正處于從傳統(tǒng)水利走向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變過程。水庫管理工作作為水利工程管理的基礎(chǔ)工作之一，必須要緊跟時代發(fā)展腳步，實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理必須要健全水庫內(nèi)部控制，推動水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣合理養(yǎng)殖，提高水庫經(jīng)濟(jì)水平，挖掘水庫資源，提升水庫經(jīng)濟(jì)收益，從而高效地開展現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理工作，通過提高水庫經(jīng)濟(jì)收益來穩(wěn)定水庫發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水庫 經(jīng)濟(jì)管理 資源開發(fā)

中圖分類號：F407.9? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-226-02

水庫是保障民生的基礎(chǔ)水利工程，分布區(qū)域較廣。其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)蓄洪抗旱，還能夠為農(nóng)田提供灌溉水源。水庫的資源十分豐富，但由于在水庫經(jīng)營管理中不夠重視經(jīng)濟(jì)管理，導(dǎo)致水庫每年的經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)下跌，浪費了水庫資源。重視現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理工作可以改善這一情況，提高水庫經(jīng)濟(jì)收益，穩(wěn)定水庫經(jīng)營管理?；诖?，針對現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行研究，希望能夠為水庫經(jīng)濟(jì)管理工作提供啟示。

一、現(xiàn)代水庫及其經(jīng)濟(jì)管理

水庫是調(diào)節(jié)水利的水利工程建筑，能夠用于灌溉、發(fā)電、防洪，是在河流狹口處建造的人工湖泊。水庫可以起到以下作用：一是防洪。水庫是當(dāng)前普遍采用的防洪工程之一，在防洪區(qū)上游河道的恰當(dāng)位置建設(shè)可以蓄水泄水的水庫，能夠調(diào)節(jié)進(jìn)入下游河道的洪峰流量，以達(dá)到避免洪水災(zāi)害的目的。水庫可以通過滯洪與蓄洪兩種方式來達(dá)到防洪的目的。二是水庫的興利作用。降落在流域或地面上的降水都是自然現(xiàn)象，不同年、季、月以及不同地區(qū)之間的降水均有所不同，且變化較大。而當(dāng)前生產(chǎn)生活中的大多數(shù)用水，如灌溉、發(fā)電等，對水資源的需求量以及需求時間均較為固定，無法與天然降水的情況相適應(yīng)。為了解決這一問題則需要對水資源進(jìn)行重新分配，充分利用水資源。水庫就能起到重新分配水資源的作用。水庫的興利作用就是可以對徑流進(jìn)行調(diào)節(jié)，蓄洪補枯，以滿足生產(chǎn)生活的用水需求。

鑒于水庫的重要作用，在現(xiàn)代化環(huán)境下針對現(xiàn)代水庫開展管理至關(guān)重要?，F(xiàn)代水庫是相對于傳統(tǒng)水庫而言，是在總結(jié)傳統(tǒng)水庫管理經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期、新任務(wù)、新要求，重新制定水庫管理職責(zé)、管理內(nèi)容與管理范圍，從而逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化水庫管理。在現(xiàn)代水庫管理中經(jīng)濟(jì)管理是突出水庫社會效益的重要手段，其不僅能夠保證水庫職能的履行，還能夠提升水庫庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。第一，現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理必須堅持生態(tài)第一的原則。水庫經(jīng)濟(jì)管理工作責(zé)任重大，要以長遠(yuǎn)的眼光來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作。在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益。第二，現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理要堅持標(biāo)準(zhǔn)化原則。標(biāo)準(zhǔn)化是水庫經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的重要代表之一。經(jīng)濟(jì)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化能夠減少具體工作的盲目性。經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化必須要制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理的日常工作進(jìn)行量化、細(xì)化，便于崗位定責(zé)，且需要根據(jù)水庫經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行定期調(diào)整，不斷健全完善。第三，現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理要重視數(shù)據(jù)資料檔案管理工作。現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理是一項需要長時間堅持的工作，資料數(shù)據(jù)也需要連續(xù)完整。因此，經(jīng)濟(jì)檔案管理是現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理的重要工作之一。水庫經(jīng)濟(jì)管理的工作記錄必須要全面、正式、嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)管理工作記錄要及時填寫、上報，完整歸檔保存。

二、現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理的必要性

水庫是一項基礎(chǔ)水利工程，也是關(guān)系著人民群眾生產(chǎn)生活的民生工程。水庫的經(jīng)營與發(fā)展需要緊緊貼合市場環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以便最大程度地開發(fā)水庫資源，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的雙重目的，使得水庫經(jīng)營成為持續(xù)推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要支持。且當(dāng)前水庫安全發(fā)展的形勢急切需要進(jìn)一步開發(fā)水庫經(jīng)濟(jì)，開展高效的時刻經(jīng)濟(jì)管理。我國水庫建設(shè)時期較早，很多區(qū)域的水庫往往在早年間建設(shè)，經(jīng)過多年的經(jīng)營運作往往隱藏著安全隱患。雖然采取了一定措施用于開展水庫安全管理，但整體來看，很多水庫的工程隱患都難以徹底解決?；谶@一情況，必須要注重水庫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開展水庫經(jīng)濟(jì)管理，持續(xù)提升水庫自身的保障建設(shè)能力，才能充分發(fā)揮水庫的價值。另外，重視水庫管理工作，全力發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，是新時期水利工程管理部門需要重新部署的重要課題。由于水利部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如何進(jìn)一步提高水庫管理人員的薪酬也是必須解決的問題。開展水庫經(jīng)濟(jì)管理能夠更好地完成融資工作，打造水庫管理新格局，獲取更加理想的經(jīng)濟(jì)效益。且水庫資源豐富，當(dāng)前尚未完全開放，缺乏對水庫資源的長期管理規(guī)劃，導(dǎo)致水庫經(jīng)濟(jì)效益不理想。因此，亟需水庫資源的優(yōu)化分配，開展規(guī)模化運營管理，提高水庫經(jīng)營管理活力。

三、現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理實踐

（一）健全水庫內(nèi)部控制，推動水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展

健全水庫內(nèi)部控制是開展水庫經(jīng)濟(jì)管理的重要方式之一，內(nèi)部控制的成效直接關(guān)系到水庫經(jīng)濟(jì)效益能否達(dá)成。因此，在現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理中如何建設(shè)健全的水庫內(nèi)部控制制度是十分關(guān)鍵的。第一，提升內(nèi)部控制管理意識，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。提升水庫管理層對內(nèi)部控制的重視程度。水庫管理層要進(jìn)一步強化對內(nèi)部控制的認(rèn)識，在全面了解水庫實際情況的基礎(chǔ)上對內(nèi)部控制體系的完善做出指導(dǎo)。同時，強化水庫工作人員的內(nèi)部控制意識也十分關(guān)鍵?？梢远ㄆ诮M織水庫不同部門員工參與內(nèi)部控制培訓(xùn)學(xué)校，強化內(nèi)部控制意識與能力，通過專業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)水庫全員參與內(nèi)部控制工作。第二，建設(shè)合理科學(xué)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是水庫內(nèi)部經(jīng)濟(jì)工作開展基礎(chǔ)。要做好內(nèi)部控制工作則需要從水庫組織機構(gòu)入手。在設(shè)置水庫內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中要充分考慮水庫內(nèi)部控制需求與實際工作需求，以保證內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置精簡合理。同時，以內(nèi)部控制規(guī)范明確水庫各結(jié)構(gòu)在決策、執(zhí)行等不同工作中的分工指著，以形成相互聯(lián)結(jié)、相互溝通、相互制衡的關(guān)系，避免在內(nèi)部控制工作中出現(xiàn)個人獨斷，進(jìn)而保證決策的科學(xué)性。第三，重視水庫內(nèi)部監(jiān)督管理力度。水庫內(nèi)部控制監(jiān)督管理工作需要建設(shè)完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度，以嚴(yán)格的制度來明確監(jiān)督流程、標(biāo)準(zhǔn)與手段。在現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理中，要做好內(nèi)部控制工作就需要強化內(nèi)部審計的監(jiān)督效用。水庫要設(shè)立與其他部門獨立的審計機構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計理念，將內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)均納入內(nèi)部審計工作中，尤其對水庫內(nèi)部控制中較為薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點審計監(jiān)督，從而更好地開展經(jīng)濟(jì)管理。第四，加強會計控制。加強對水庫會計工作的掌控是做好內(nèi)部控制的核心。在會計控制方面要強化會計記錄的錄入與管理，嚴(yán)格把控會計賬目與賬本。建立會計人員崗位責(zé)任制度，以崗位與崗位之間相互制約的方式來避免出現(xiàn)會計信息失真。

（二）推廣合理養(yǎng)殖，提高水庫經(jīng)濟(jì)水平

水庫的建設(shè)不僅能夠發(fā)揮自身防洪興利作用，還可以拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在水庫建設(shè)管理過程中必須要綜合考慮水庫的建設(shè)情況，通過相應(yīng)的經(jīng)營模式利用水庫資源，提升水庫經(jīng)濟(jì)水平。其中，推廣合理養(yǎng)殖就是提高水庫經(jīng)濟(jì)水平的重要手段。一是要運用科學(xué)養(yǎng)殖方式。為了提升水庫經(jīng)濟(jì)說，就需要選擇合適的養(yǎng)殖方式。充分考察水庫的水資源特點、氣候特點等進(jìn)行養(yǎng)殖。在品種選擇方面，在水庫投放的魚苗品種要經(jīng)過嚴(yán)格考察，以水庫經(jīng)營模式為出發(fā)點，根據(jù)養(yǎng)殖需求與密度選擇高品質(zhì)的健康魚苗。二是優(yōu)化水庫養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。水庫養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。且市面上不同魚類品種價格差距較大，所以在保證科學(xué)管理的基礎(chǔ)上要注重水庫養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改善，以提高水庫經(jīng)濟(jì)水平。一是要優(yōu)化傳統(tǒng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。一般來說，水庫養(yǎng)殖魚類以鰱魚、鳙魚為主，但這兩種魚類需要投放大量肥料。隨著肥料投放數(shù)量增加，水庫水質(zhì)也會受到影響。且由于水庫浮游生物生長速度較慢，導(dǎo)致鰱魚、鳙魚的產(chǎn)量也無法達(dá)到理想狀態(tài)。因此需要優(yōu)化魚類養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加草魚、鯉魚等魚類的養(yǎng)殖，以達(dá)到凈化水庫水質(zhì)的目的。二是重視野生小型魚類養(yǎng)殖。傳統(tǒng)水庫養(yǎng)殖的魚類大多數(shù)為經(jīng)濟(jì)型品種，市面售價相對較低。且在進(jìn)行捕撈后往往被用作飼料，經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。伴隨著水產(chǎn)市場的需求的調(diào)整與人們水產(chǎn)消費的變化，野生小型魚類受到市場青睞，售價也持續(xù)上漲。且野生小型魚類大多為自然增殖，無需額外進(jìn)行飼養(yǎng)管理，能夠減少水庫養(yǎng)殖投入，增加水庫養(yǎng)殖收入。

（三）挖掘水庫資源，提升水庫經(jīng)濟(jì)收益

在現(xiàn)代水庫經(jīng)濟(jì)管理中挖掘水庫資源是提升水庫經(jīng)濟(jì)收益的重要手段。第一，開發(fā)水庫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。在水庫日常經(jīng)營中可以根據(jù)所在地理位置的天然環(huán)境、土壤性質(zhì)等開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。通常水庫都擁有大規(guī)模的土地資源，在不會影響水庫正常蓄水能力的基礎(chǔ)上可以在空余土壤上開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。這樣不僅能夠提升水庫的經(jīng)濟(jì)效益，還可以通過農(nóng)業(yè)重視來保護(hù)土壤，減少水土流失。所以，水庫可以有針對性地開發(fā)農(nóng)業(yè)種植業(yè)，將其作為增收項目。值得關(guān)注的是，由于水庫蓄洪能力的影響，一般來說水庫的水位變化相對較大，需要按照水庫蓄洪時間來持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以便提升種植的經(jīng)濟(jì)效益。第二，注重林業(yè)開發(fā)。在水庫的各項經(jīng)營內(nèi)容中要重視林業(yè)開發(fā)。因此，水庫可以從制定政策方面來鼓勵水庫管理人員積極種植綠化植物。具體來看，水庫可以制定相關(guān)規(guī)定，調(diào)整承包荒山政策，將荒山承包的優(yōu)先權(quán)發(fā)放給水庫管理人員。且對于承包荒山的水庫管理人員可以提供有力的資金與技術(shù)支持，以鼓勵員工積極開展綠化種植，開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。第三，開發(fā)水庫旅游業(yè)。通常水庫所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，風(fēng)景宜人。水庫可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢開發(fā)旅游資源。合理調(diào)配規(guī)劃水庫多種資源，打造綠色環(huán)保旅游產(chǎn)業(yè)鏈。如開發(fā)水庫養(yǎng)殖資源，將其用于開展垂釣、劃船、捕魚等旅游娛樂活動，增強游客與旅游資源的互動性;又如，開發(fā)山區(qū)林業(yè)資源，將其用于開展野外生存、定向拓展等戶外旅游活動。但是在進(jìn)行旅游開發(fā)時，由于旅游活動必然會涉及水庫用水調(diào)度、項目建設(shè)等工作，所以在發(fā)展旅游活動時必須要向上級業(yè)務(wù)主管部門申報審批，以保證在水庫安全運營的基礎(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)開展。

（四）提升水力發(fā)電收益，增加水庫經(jīng)濟(jì)收入

要增加水庫經(jīng)濟(jì)收入，離不開水力發(fā)電收益的提升。增加水庫水力發(fā)電量是提升水庫經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑之一。充足的水量是增加發(fā)電量的基礎(chǔ)條件，基于此要充分利用來水量，實現(xiàn)發(fā)電量的最大化。水庫的主要職能依次為城市供水、防洪、發(fā)電、農(nóng)灌等，要充分利用來水量就需要在保證城市供水的基礎(chǔ)上選擇合理的水資源調(diào)度方案。如在汛期，水庫發(fā)電站機組全力運行，要充分利用這段時期多發(fā)電、滿發(fā)電。汛期即將結(jié)束時要充分利用天氣預(yù)報與汛期預(yù)報功能，提升水位，以保證水庫蓄水能保證來年城市供水需求。通過合理的調(diào)度安排，水庫水量不僅能夠滿足生產(chǎn)生活用水需求，還能增加水力發(fā)電量，增加發(fā)電收益。

四、結(jié)束語

我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，水利工程在穩(wěn)定社會環(huán)境、保障民生方面起到了重要作用。面對新時期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須要重視水庫經(jīng)濟(jì)管理工作，通過內(nèi)部控制、推廣合理養(yǎng)殖、挖掘水庫資源等方式來提升水庫經(jīng)濟(jì)收益。同時，轉(zhuǎn)變水庫經(jīng)營管理理念，利用水庫各項優(yōu)勢，多業(yè)并舉，做到開發(fā)利用與保護(hù)相融合，從而高效地開展現(xiàn)代水庫管理，推動水庫經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：河北邢臺市朱莊水庫管理處 河北邢臺 054100）

[作者簡介：高立波（1974—），男，漢族，河北沙河人，本科，河北邢臺市朱莊水庫管理處，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理，工商管理。]

（責(zé)編：若佳）