論環(huán)境監(jiān)測市場化方式

摘要：西方先賢的市場經(jīng)濟理論在各國實踐中均取得了巨大成功，環(huán)境監(jiān)測作為一項公共服務(wù)，走向市場化有助于解決政府失靈和降低經(jīng)濟成本，在市場化的過程中首先要有計劃的放開監(jiān)測市場，其次是建立健康的市場規(guī)則，最后要堅決轉(zhuǎn)換政府角色。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;公共服務(wù);市場

1776年，亞當(dāng)·斯密的《國富論》橫空出世，意味著經(jīng)濟學(xué)的誕生。此后，斯坦利·杰文斯于1871年在他的著作《政治經(jīng)濟學(xué)理論》提出了價值的邊際效用理論。然后，卡爾·門格爾在其代表作《國民經(jīng)濟學(xué)原理》 、《關(guān)于社會科學(xué)、尤其是政治經(jīng)濟學(xué)方法的探討》 中創(chuàng)造了邊際效用價值論，里昂·瓦爾拉斯作為微觀經(jīng)濟學(xué)中最偉大的經(jīng)濟學(xué)家，在前人的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了一般均衡理論。在邊際三杰提出的邊際分析方法，的基礎(chǔ)上，作為微觀經(jīng)濟學(xué)的集大成者，馬歇爾于1890年出版了《經(jīng)濟學(xué)原理》，至此，市場經(jīng)濟理論得到完善，并且在歐美國家成為不可動搖的經(jīng)濟制度。

歐美國家甚至全世界的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明：市場經(jīng)濟制度，是配置資源最有效的制度，因為市場經(jīng)濟這個“看不見的手”，以人性為基礎(chǔ)，以效率為圭臬，通過競爭手段，在社會資源的交換中起到最公平的作用。環(huán)境監(jiān)測本身應(yīng)當(dāng)是政府或者政府授權(quán)的非政府組織的公共服務(wù)，本身應(yīng)當(dāng)由公共管理領(lǐng)域解決。但是，市場失靈需要政府干預(yù)，那么政府失靈當(dāng)然也需要市場手段去彌補，所以環(huán)境監(jiān)測市場化有其必然性。

1.環(huán)境監(jiān)測市場化的必要性

1.1有助于解決政府失靈

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論，環(huán)境監(jiān)測之類的公共服務(wù)因為不具有外部經(jīng)濟效應(yīng)，因此市場主體不愿意參與到這種公共服務(wù)之中。為了解決環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)的問題，由市場經(jīng)濟的參與者向他們的秩序維護者暨政府繳納一定的稅收，然后由政府去解決這些公共服務(wù)問題。

現(xiàn)代行政管理學(xué)的理論表明，政府的行為不可能永遠(yuǎn)是科學(xué)高效的，因此自然就存在政府失靈的問題。所謂政府失靈就是個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中不能獲得充分滿足，公共部門提供的公共產(chǎn)品要么浪費資源，要么效率過低，政府作出了降低而不是改善或提高經(jīng)濟效率的行為。于是，在上個世紀(jì)80年代，以撒切爾夫人為代表的西方政要認(rèn)為，對公共領(lǐng)域進行市場化改革有助于解決政府失靈問題。

1.2有助于降低經(jīng)濟成本

降低經(jīng)濟成本，提高經(jīng)濟效益，不僅是個人和企業(yè)的追求，而是包括政府在內(nèi)的全社會的追求。但是環(huán)境監(jiān)測這種本應(yīng)該政府提供的服務(wù)，有必要走向市場化或者運用市場化的理念解決環(huán)境監(jiān)測問題。

隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，城市規(guī)模越來越大，白色污染愈發(fā)嚴(yán)重，在部分城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市處理能力。另一方面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民對環(huán)境監(jiān)測的關(guān)注意識和參與意識越來越強，政府提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，面臨的需求千差萬別，政府手段難以滿足公眾需要，因此有必要引入市場競爭機制。

引入市場經(jīng)濟理念解決環(huán)境監(jiān)測問題，可以有效的通過價格這個傳導(dǎo)機制，運用競爭手段降低經(jīng)濟成本，提高經(jīng)濟效益和資源配置效率。

2.環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展方向

環(huán)境監(jiān)測市場化并不意味著將政府的責(zé)任推向市場，環(huán)境監(jiān)測是政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的一項公共服務(wù)，這項公共服務(wù)關(guān)系到國計民生和群眾長遠(yuǎn)利益，因此這種公共服務(wù)必須遵循公平原則，而市場化要求的是效率優(yōu)先，因此這就要求環(huán)境監(jiān)測市場化可以引入市場競爭的機制，但是并不是將環(huán)境監(jiān)測的主體由政府讓渡給市場。只有確定了環(huán)境監(jiān)測主體仍然是政府的前提下，才能確定環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展方向。

2.1有計劃的放開環(huán)境監(jiān)測市場

明確市場機制是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測這個公共服務(wù)水平提升的重要途徑，是環(huán)境監(jiān)測市場化的基本出發(fā)點?，F(xiàn)代行政管理學(xué)的經(jīng)驗表明：越是發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，居民參與公共服務(wù)的意愿越是強烈，因此這些居民在規(guī)范商品與服務(wù)交易，公平與效率的關(guān)系上更加關(guān)注。

從目前的中國環(huán)境監(jiān)測市場的總體布局看，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域市場壁壘非常高，民營企業(yè)等中小微企業(yè)進入環(huán)境監(jiān)測市場的難度相對較大。按照經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，環(huán)境監(jiān)測市場開放時，應(yīng)當(dāng)堅持從發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)展中地區(qū)的原則，由部分放開到全部放開的過程，從國內(nèi)市場主體到國際市場主體的層次化方向，實現(xiàn)有計劃的放開環(huán)境監(jiān)測市場。

2.2建立健康的市場規(guī)則

健康的市場規(guī)則對于實現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平有序競爭至關(guān)重要，因此在環(huán)境監(jiān)測市場，首先應(yīng)當(dāng)制定公平的市場規(guī)則，構(gòu)建法治化市場環(huán)境，切實做到環(huán)境監(jiān)測市場能夠有法可依、有法必依。對于環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，可以分門別類的列出清單類別和層次，然后晚上市場服務(wù)規(guī)則、行政許可、行政處罰、注冊備案、信息披露等各項市場制度，在市場準(zhǔn)入與市場退出方面統(tǒng)一規(guī)則。

在市場的政策引導(dǎo)方面，重點要一視同仁的解決預(yù)算管理、招投標(biāo)程序、監(jiān)督糾正措施、合同履行的整個過程和編制竣工決算的程序;在市場參與者所涉及的信貸、基金、債券等多個領(lǐng)域，盡量實現(xiàn)無差別待遇。如果其他市場參與主體為自身風(fēng)險考慮，施行差別化政策，那么這種差別化政策也應(yīng)該限制在合理的范圍之內(nèi);在技術(shù)政策方面，重點要解決資質(zhì)過多形成行業(yè)壁壘的情況，政府尤其是環(huán)保主管部門應(yīng)該著重研究和解決檢測機構(gòu)資質(zhì)等級過多和從業(yè)人員資格限制的問題。

2.3堅決轉(zhuǎn)換政府角色

環(huán)境保護已經(jīng)成為全人類的共同關(guān)切，因此各國都在積極尋求環(huán)境監(jiān)測手段科學(xué)化的方式和方法，其中最重要的一項就是在推進市場化的過程中實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換。

轉(zhuǎn)換政府角色，要求將經(jīng)濟決策的權(quán)力交給市場主體，比如環(huán)境監(jiān)測的各個服務(wù)機構(gòu)或技術(shù)機構(gòu)，促進這些主體的公平有序競爭，讓這些主體獨自承擔(dān)因自己行為而引起的經(jīng)濟后果和社會影響。另一方面，政府著重將資源投入到純粹的公益性職能，以市場化為推手，不斷提高自身公共服務(wù)的水平。

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作者簡介：溫杰，女，1970年出生，漢族，營口市蓋州市人，營口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局中級工程師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。