森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在問(wèn)題及有效措施探討

譚德智

摘要：森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維持生物和植物物種多樣性方面發(fā)揮著不可或缺的作用，它可以調(diào)節(jié)氣候，節(jié)約水資源，預(yù)防沙塵暴，減少沙塵暴等自然災(zāi)害，是人類生存和發(fā)展過(guò)程中不可缺少的重要因素。森林資源的管理、保護(hù)和管理，對(duì)于提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，從目前的發(fā)展階段來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題，主要是產(chǎn)權(quán)不明確、管理網(wǎng)絡(luò)不完善、管理不科學(xué)等，我們需要更加重視這些問(wèn)題，建立完善的措施，加快森林資源有效管理和保護(hù)。

關(guān)鍵詞：森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng);存在問(wèn)題;解決措施

1加大森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的重要性

森林資源的管理和保護(hù)主要是指對(duì)森林資源進(jìn)行有效的管理、保護(hù)、培育和管理，以促進(jìn)人力資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。森林資源的管理、保護(hù)和管理，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護(hù)水源、提高土壤生產(chǎn)力、維持生物多樣性、防止土壤侵蝕等方面發(fā)揮著重要作用，也是重要的材料來(lái)源。森林資源不是取之不盡的，如果管理不當(dāng)，很容易出現(xiàn)隨意砍伐和利用大量的森林植被的情況，嚴(yán)重影響森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因此，加強(qiáng)森林資源的管理、保護(hù)和管理是推進(jìn)林業(yè)規(guī)劃、確保林業(yè)環(huán)境效益的關(guān)鍵。在今后的工作中，要深化推進(jìn)森林資源管理工作，促進(jìn)森林資源管理水平的提高[1]。

2當(dāng)前森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1林地產(chǎn)權(quán)不明晰

近年來(lái)，為了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，促進(jìn)林地的有效管理，繼續(xù)加快林地產(chǎn)權(quán)的改革進(jìn)程，控制森林的所有權(quán)和使用權(quán)，收入權(quán)利和土地使用權(quán)。森林產(chǎn)業(yè)化新定義的實(shí)施和分工進(jìn)程加快，但是，從實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來(lái)看，森林經(jīng)營(yíng)體制改革還面臨著許多未解決的問(wèn)題，整體改革力度不夠，還處于研發(fā)階段。在林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，兩部門職能重疊，監(jiān)督管理職能難以更好發(fā)揮。此外，各工作部門獨(dú)立，與管理部門、稅務(wù)部門缺乏有效溝通，各司法部門之間缺乏有效合作，導(dǎo)致執(zhí)法普遍缺乏效率，這就影響了管理的發(fā)展和有效管理，森林經(jīng)營(yíng)制約著森林經(jīng)營(yíng)的整體質(zhì)量和工作的深度，需要更多的重視[2]。

2.2管理網(wǎng)絡(luò)不完善

臨床制度的進(jìn)一步改革，可以激發(fā)林業(yè)工作者、林農(nóng)和廣大林業(yè)工作者的積極性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向掌握林業(yè)的轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了科學(xué)管理的積極性。與此同時(shí)，部分工人和林農(nóng)急功近利的理念也呈現(xiàn)出較高的發(fā)展趨勢(shì)。承包商利用有利條件，堅(jiān)持非法采伐，在林區(qū)進(jìn)行非法采伐狩獵，嚴(yán)重影響了森林資源的有效開發(fā)、保護(hù)和管理，導(dǎo)致大量森林土地資源和野生動(dòng)物資源遭到破壞，甚至面臨滅絕的危險(xiǎn)。

2.3經(jīng)營(yíng)不合理

在森林資源管理和保護(hù)過(guò)程中，許多林農(nóng)為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，往往過(guò)度規(guī)劃開發(fā)，盲目開發(fā)多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。短期工作雖然可以給當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但不科學(xué)的工作和管理模式對(duì)森林資源造成了嚴(yán)重的破壞，并面臨著負(fù)面影響。一些地方和單位正式執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保護(hù)和管理森林資源的法律、法規(guī)和行政命令，但只是一些表面的形式，沒(méi)有一定的效果，最終使得國(guó)家的法律、法規(guī)和相關(guān)政策無(wú)法發(fā)揮作用[3]。

2.4林農(nóng)沖突情況沒(méi)有得到有效的緩解

加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林植被的科學(xué)開發(fā)利用，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，是森林資源管理和加強(qiáng)的最終目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的有效發(fā)展，提高了林農(nóng)的生活水平。然而，從目前森林資源的管理、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)來(lái)看，大多數(shù)地方政府和林業(yè)部門都有一到兩名負(fù)責(zé)人，也有地方招聘林業(yè)工作者組成森林管理和保護(hù)隊(duì)伍，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)有效整合森林經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)戶參與是森林資源管理的重要組成部分，如果農(nóng)民不能有效參與其中，沒(méi)有與農(nóng)民進(jìn)行有效的溝通和指導(dǎo)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)排斥心理，還會(huì)影響森林管理和保護(hù)的長(zhǎng)期發(fā)展，容易在管理上產(chǎn)生沖突。森林資源的實(shí)際管理如果不因地制宜，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源損失，如果林農(nóng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間發(fā)生沖突而受傷，就會(huì)對(duì)森林資源的白虎造成影響，因此，我們需要更加小心地妥善管理[4]。

3森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的解決措施

3.1加快構(gòu)建完善的管理機(jī)制和配套措施

森林資源經(jīng)營(yíng)合同制度的順利實(shí)施是關(guān)系到國(guó)家和集體利益的重要課題，是森林經(jīng)營(yíng)體制和森林經(jīng)營(yíng)體制改革的重要舉措。加快建立和完善森林資源管理機(jī)制，制定相應(yīng)的森林資源保障措施，對(duì)有效管理和保護(hù)森林資源具有重要意義?？梢酝ㄟ^(guò)建立適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制來(lái)進(jìn)一步澄清職責(zé)和職權(quán)范圍，各種配套措施的構(gòu)建也可以為森林資源的管理和保護(hù)提供相應(yīng)的政策保障。在改革過(guò)程中，森林資源所有權(quán)、林地使用權(quán)和原有的所有權(quán)關(guān)系保持不變，在制定具體的管理治理任務(wù)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，以雇傭合同的形式與相關(guān)供應(yīng)商簽訂合同，明確經(jīng)營(yíng)管理和保護(hù)的具體責(zé)任和范圍[5]。

3.2加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

許多森林管理者和保護(hù)人員多為森林從業(yè)人員，工作能力和教育水平較低，缺乏科學(xué)開發(fā)利用森林資源的經(jīng)驗(yàn)，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持，因此，加強(qiáng)技術(shù)支持是未來(lái)森林資源管理、保護(hù)和管理中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。各級(jí)管理應(yīng)更加重視向照顧者提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支助和技術(shù)培訓(xùn)，以確保整個(gè)小組能夠在短時(shí)間內(nèi)更新其專門知識(shí)，積極領(lǐng)導(dǎo)管理人員開發(fā)森林資源，并提高小組的整體業(yè)績(jī)，提高森林資源管理和保護(hù)的專業(yè)水平，確保各項(xiàng)資源得到有效保護(hù)和開發(fā)[6]。

3.3正確看待林區(qū)矛盾

森林矛盾是森林產(chǎn)權(quán)制度改革中的一個(gè)重要問(wèn)題，直接影響到森林資源的有效開發(fā)、安全管理和保護(hù)管理。針對(duì)林農(nóng)與林農(nóng)之間矛盾較多的現(xiàn)狀，有必要實(shí)施一約束、四溝通措施，對(duì)管理護(hù)理人員進(jìn)行有效約束，通過(guò)科學(xué)措施妥善解決糾紛。在森林資源管理、保護(hù)和管理過(guò)程中，相關(guān)管理者應(yīng)與當(dāng)?shù)毓簿?、政府部門和護(hù)林單位進(jìn)行有效溝通，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，森林資源的管理和保護(hù)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)保護(hù)的重要前提，符合社會(huì)生產(chǎn)力水平，有利于解決森林資源低效和森林資源利用問(wèn)題。只有加快森林資源管理責(zé)任制建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，才能看到林區(qū)發(fā)展的活力和當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的實(shí)際效益。針對(duì)現(xiàn)階段森林資源管理和保護(hù)中存在的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，以可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全森林資源管理和保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制，確保森林資源管理和保護(hù)的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐懷瑜，汪忠璇，馬彥，王妍雅，張新苒.大興安嶺森林管護(hù)中天然林資源保護(hù)工程對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響和建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021，27（04）：83-84+134.

[2]朱建榮.加強(qiáng)勐臘縣森林資源管護(hù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑研究[J].綠色科技，2020（23）：161-162+164.

[3]何志軍.建立森林管護(hù)責(zé)任制加速森林資源培育的策略分析[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2020，10（07）：136-137.

[4]孫安陽(yáng)，王玉芳.國(guó)有林區(qū)森林資源管護(hù)承包對(duì)森林資源安全的影響[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019，39（03）：329-336.

[5]徐振海，呂寶東，歷宇，李明星.實(shí)施智慧林業(yè)管理模式提升森林資源管護(hù)水平[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2020（01）：116-117.

[6]王春艷.塞罕壩地區(qū)林業(yè)資源管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策——以塞罕壩陰河林場(chǎng)為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019，25（24）：78+96.