新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

李佳嵐

摘要：內(nèi)控制度作為一項(xiàng)有效的管理手段，在規(guī)范人員工作行為、強(qiáng)化管理效力、提升現(xiàn)有資源利用率等方面發(fā)揮著巨大的作用，也隨之成為行政事業(yè)單位適應(yīng)新形勢(shì)的必然選擇?，F(xiàn)階段，內(nèi)部控制工作雖然已經(jīng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部廣泛開(kāi)展起來(lái)，然而隨著該項(xiàng)制度的逐層深入推進(jìn)，一些影響內(nèi)控工作高效化實(shí)施的因素也逐漸顯現(xiàn)，給行政事業(yè)單位管理工作的順暢實(shí)施帶來(lái)了阻礙。鑒于此，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)就現(xiàn)存問(wèn)題與困難進(jìn)行深入分析，并圍繞內(nèi)部控制工作展開(kāi)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì); 行政事業(yè)單位; 內(nèi)部控制; 建設(shè);

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控必要性分析

（一）有利于預(yù)算編制控制工作的全面開(kāi)展

現(xiàn)階段，社會(huì)大眾的服務(wù)需求與生活品質(zhì)訴求呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，盡可能地為人民群眾提供滿意的服務(wù)，工作人員應(yīng)從財(cái)務(wù)管理工作入手，強(qiáng)化預(yù)算管理水平，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制控制工作的全面開(kāi)展可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，管理人員通過(guò)采取預(yù)算編制、考核等與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的措施，可以加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的要求。

（二）有利于政府采購(gòu)管理制度的實(shí)施

工作人員可通過(guò)不斷完善單位內(nèi)部的政府采購(gòu)活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理效果，這既是全體員工貫徹落實(shí)政府規(guī)定的重要手段，也是深化政府采購(gòu)制度的必然要求。行政事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部控制管理工作的過(guò)程中，可以促進(jìn)政府采購(gòu)工作的合理化展開(kāi)，而在具體落實(shí)的過(guò)程中，與政府采購(gòu)工作相關(guān)的信息也可以加以呈現(xiàn)，體現(xiàn)其真實(shí)性與客觀性，確保采購(gòu)活動(dòng)趨于透明化。

（三）有利于權(quán)力監(jiān)督工作的進(jìn)一步開(kāi)展

行政事業(yè)單位的公益屬性以及工作范圍均要求內(nèi)部工作人員履行好自身應(yīng)盡的職責(zé)，確保自身工作的實(shí)施與人民群眾的實(shí)際訴求相一致。行政事業(yè)單位應(yīng)秉承良好的服務(wù)理念，分別在業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)、工作內(nèi)容的實(shí)施等方面進(jìn)行提供，切實(shí)提升人民群眾的生活水平。行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展以及最終的工作效果是否符合要求，都應(yīng)受到相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位通過(guò)不斷強(qiáng)化內(nèi)控工作，權(quán)力的監(jiān)督效力不斷增強(qiáng)，有利于凈化內(nèi)部工作環(huán)境。

（四）預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措

單位通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部控制工作，原有的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與防控力度得到了很大的改善，這是由于，工作人員在開(kāi)展內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的過(guò)程中，往往會(huì)下大力度開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)工作，從制度方面入手進(jìn)行增強(qiáng)，便于工作人員在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的過(guò)程中做到有據(jù)可依。與此同時(shí)，單位內(nèi)部一旦出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隱患，也可以結(jié)合制度標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先采取行動(dòng)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控中的問(wèn)題

（一）內(nèi)控意識(shí)不足，全員參與性欠佳

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)層下至各層級(jí)員工對(duì)于內(nèi)部控制的理解與認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)較為表層、片面的階段，他們大多認(rèn)為內(nèi)部控制僅指資金、資產(chǎn)、預(yù)決算等方面的控制，而涉及的工作人員則往往集中于財(cái)務(wù)人員或?qū)徲?jì)人員，其他部門(mén)或職位的人員與之無(wú)太多的關(guān)聯(lián)。

（二）制度不健全

由于行政事業(yè)單位的人員編制與機(jī)構(gòu)設(shè)置需要符合一定的要求，而受到部分客觀因素的影響，部分工作人員往往將內(nèi)部牽制與內(nèi)部控制畫(huà)等號(hào)。部分行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)能力有限，未能結(jié)合自身的實(shí)際情況實(shí)施制度建設(shè)工作，而針對(duì)實(shí)施的部分也無(wú)法將本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與制度內(nèi)容進(jìn)行有效融合，無(wú)法覆蓋到多個(gè)崗位或廣泛的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中，一些以點(diǎn)概面的情況時(shí)常發(fā)生，致使內(nèi)控制度形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效力，特別是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、考核等方面還存在著很大的缺陷，無(wú)法制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

（三）內(nèi)控結(jié)構(gòu)缺乏合理性

內(nèi)部控制工作的開(kāi)展有賴于行政事業(yè)單位內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的全面落實(shí)才能得以實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完整性與科學(xué)性會(huì)對(duì)管理效果產(chǎn)生重大影響，而行政事業(yè)單位內(nèi)部的崗位設(shè)定、人員構(gòu)成及工作流程往往會(huì)按照多年前形成的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展日常工作，對(duì)于外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、社會(huì)發(fā)展的影響等諸多新的情況，往往沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，未能達(dá)到合理的配置效果。由于其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理性不足，權(quán)限分配方面也未能體現(xiàn)出應(yīng)有的科學(xué)性，導(dǎo)致內(nèi)部控制應(yīng)有的效應(yīng)無(wú)法全面發(fā)揮出來(lái)。

（四）監(jiān)管職能未能全面發(fā)揮

行政事業(yè)單位層面的內(nèi)控工作，部分工作人員將監(jiān)管工作當(dāng)作管理層、領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)負(fù)責(zé)的事宜，認(rèn)為與自身的日常工作并無(wú)關(guān)系，再加上內(nèi)部上下級(jí)的關(guān)系，并不適合開(kāi)展相關(guān)工作。而在業(yè)務(wù)層級(jí)，許多管理層與工作人員對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，無(wú)法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管工作，因而最終在實(shí)施的過(guò)程中，往往無(wú)法起到監(jiān)督、約束的效果。

四、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控的強(qiáng)化措施

（一）提升全員內(nèi)控認(rèn)識(shí)，加深部門(mén)合作

內(nèi)控工作的全面實(shí)施需要內(nèi)控意識(shí)的支撐，全員只有先從思想認(rèn)識(shí)方面進(jìn)行提升，才能落實(shí)到具體行動(dòng)上，全心全意地開(kāi)展各項(xiàng)工作，深入落實(shí)內(nèi)控工作效果。企業(yè)管理人員若想確保內(nèi)控工作的效果真正發(fā)揮出來(lái)，就要先從人員的意識(shí)工作入手進(jìn)行積極地宣導(dǎo)，使全體人員增強(qiáng)自身的認(rèn)知水平。在具體實(shí)施的過(guò)程中，可通過(guò)單位內(nèi)部的集中宣導(dǎo)、定期培訓(xùn)、成功案例介紹等途徑，使工作人員加深對(duì)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)，在開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的過(guò)程中，無(wú)論是單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層還是普通員工都應(yīng)從基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)踐案例等方面進(jìn)行積極地學(xué)習(xí)，只有不斷拓展內(nèi)控制度的知識(shí)維度與技能深度，幫助工作人員全面掌握內(nèi)控技能，才能確保該項(xiàng)工作的執(zhí)行效果。

（二）構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)控制度體系

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)性質(zhì)、人員構(gòu)成等要素，通過(guò)開(kāi)展深層次、多元化的管理形式對(duì)現(xiàn)有崗位進(jìn)行合理劃分與科學(xué)管控，確保單位內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)人員協(xié)同配合，共同發(fā)揮各自的職能作用，建立科學(xué)全面的內(nèi)部控制機(jī)制。在具體實(shí)施的過(guò)程中，管理人員首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致的梳理，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部涉及的工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)范圍較為多樣，不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)勢(shì)必會(huì)在活動(dòng)范圍、管理設(shè)定等方面有所差異，因此應(yīng)明確各業(yè)務(wù)的目標(biāo)與范圍，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的細(xì)致化分類(lèi)，對(duì)不同崗位的職責(zé)與分工予以明確。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的作用

行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)工作的實(shí)施不僅需要加強(qiáng)自身的管理，更需要政府部門(mén)、社會(huì)、市場(chǎng)的共同監(jiān)督，確保不同的機(jī)構(gòu)都能參與進(jìn)來(lái)，與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)形成合力，確保內(nèi)控建設(shè)工作的實(shí)施不流于形式。管理人員也可建立定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。單位可建立內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組或是聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估，使行政事業(yè)單位形成自我監(jiān)督、主動(dòng)管理的自覺(jué)性，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位作為典型的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部的管理水平與管理效力較為關(guān)鍵，行政事業(yè)單位資金的使用關(guān)系到后續(xù)工作的實(shí)施效果，有效的績(jī)效考核可以激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)造性思維，確?？?jī)效考核促進(jìn)行政事業(yè)單位的高效化運(yùn)轉(zhuǎn)，使行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作能夠更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的種種變化，全面提升管理水平。

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