新公共管理對中國行政管理改革的借鑒探究

王媛

摘要：新公共管理思想是將現(xiàn)代經(jīng)濟管理與企業(yè)管理相結(jié)合的模式，通過績效模式來提升管理水平，來帶動工作人員積極性的管理模式。而我國傳統(tǒng)的行政管理模式下工作效率相對較低，工作人員工作積極性不高，工作態(tài)度有待改進。而將新公共管理運用到我國行政管理中，可以通過先進的管理思路來帶動工作人員的積極性，同時通過制度的改革來完善管理流程，讓工作效率更高。因此，本文重點探討了新公共管理對中國行政管理改革的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新公共管理; 行政管理; 中國國情; 政府組織;

1 新公共管理概述

1.1 內(nèi)涵

新公共管理主要強調(diào)在政府的行政管理中不能使用監(jiān)督、集中化等行為，而是將企業(yè)的管理方法應用于政府的管理中。新公共管理的內(nèi)容更加偏向于人民，它改變了傳統(tǒng)的行政管理形式。從宏觀的角度看，新公共管理只是一種管理思維方式，而不是一種成熟的理論。因此，在具體的實施過程中，必須根據(jù)實際情況進行局部的調(diào)整。

1.2 作用

新公共管理思想是從公共管理理論中加以提煉的，在原始理論的基礎(chǔ)上形成了新的思想。通過此轉(zhuǎn)變，我國的行政管理模式已經(jīng)從原來的規(guī)則制定制度和執(zhí)行制度發(fā)展到了目前的簡單制定制度。在新的公共管理思想下，政府存在的意義僅僅是實現(xiàn)協(xié)調(diào)的作用。而改革后的政府可以更加貼近人民，更深入人心，可以最大程度地為人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務。

2 在我國行政管理改革中借鑒新公共管理的有效途徑

在我國行政管理改革中借鑒新公共管理的有效途徑包括以下幾個方面：依據(jù)新公共管理，有效轉(zhuǎn)變政府職能，以此加快政府管理的改革速度;依據(jù)新公共管理，提升政府人員在實際服務中的顧客意識;依據(jù)新公共管理，有效建立健全法律制度，并嚴格執(zhí)行;依據(jù)新公共管理，更加重視政治對行政事業(yè)人員的具體影響;依據(jù)新公共管理，加快創(chuàng)新公共行政制度管理模式;依據(jù)新公共管理，調(diào)整政府組織，有效構(gòu)建適應性政府組織。

2.1 依據(jù)新公共管理，有效轉(zhuǎn)變政府職能，以此加快政府管理的改革速度

在過去的政府機構(gòu)改革中，政府在職能轉(zhuǎn)變過程中取得了一定的初步成果。但是，政府尚未建立起適應市場經(jīng)濟的高效靈活的管理模式，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，在實際的管理過程中，政府利用自身的管理職能將許多難題納入管理范圍之內(nèi)。

第二，政府在職權(quán)范圍內(nèi)做得不好，沒有明確職責。在這種情況下，關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府與企業(yè)的分離，政府事務的分離，而不是公共權(quán)力在私人關(guān)系領(lǐng)域的介入。

2.2 依據(jù)新公共管理，提升政府人員在實際服務中的顧客意識

在政府的實際服務過程中，只有在客戶驅(qū)動型政府的情況下，它才能進一步推動政府不斷改善其工作方式，提高其服務能力，實現(xiàn)服務的優(yōu)化。在我國政府的實踐中，有必要積極推廣公開行政事務和電子服務等服務模式，以實現(xiàn)盡可能零客戶成本的目標。

此外，為了充分確?？茖W地實施這些現(xiàn)行的以客戶為導向的改革措施，政府需要重新審查自己的工作，并需要根據(jù)實際情況構(gòu)建公共服務績效評估標準。同時，它需要不斷更新投訴處理標準，以盡最大努力行使政府職能，以使其更好地為公眾服務。

2.3 依據(jù)新公共管理，有效建立健全法律制度，并嚴格執(zhí)行

在我國行政改革過程中，我們必須立足法律法規(guī)，著力提供優(yōu)質(zhì)服務，并將當前的工作模式滲透到具體實踐中，尤其是作為行政管理工作，這主要在于對具體實踐的不斷深入探索，而不是停留在理論研究上。行政管理的發(fā)展必須實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。否則，無論理論多么出色，他們都將無法指導實踐，也將無法發(fā)揮其理論價值，也不會產(chǎn)生任何積極的推動作用。我國在這方面的法律和制度仍處于不成熟階段，需要不斷完善。這是我國當前政治管理體制改革的重點。

2.4 依據(jù)新公共管理，更加重視政治對行政事業(yè)人員的具體影響

對于行政管理改革，它需要與其他政治體制改革結(jié)合起來。在一定程度上，政治結(jié)構(gòu)與公共行政績效之間存在必然的聯(lián)系。如果政治體制不能保證相關(guān)政治責任制的完整性，那么政府的權(quán)威將大大降低，公共管理有失敗的可能。在缺乏政治權(quán)威的制度下，不能保證政府可以制定和執(zhí)行政策。在政府機構(gòu)的實際改革過程中，其最終的改革目標是提高行政績效。但是，政府還應根據(jù)實際情況，加強與政治體制改革的有機結(jié)合，增強行政人員的政治意識，不斷提高他們的政治責任，以幫助有關(guān)行政人員樹立正確的行政理念。

2.5 依據(jù)新公共管理，加快創(chuàng)新公共行政制度管理模式

根據(jù)市場經(jīng)濟條件，政府的公共管理水平在一定程度上取決于國家公務員的整體素質(zhì)。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，我國行政改革的重點是向市場經(jīng)濟國家成功的案例學習，吸收他們的豐富經(jīng)驗，不斷加強公務員隊伍建設，提高公務員的綜合素質(zhì)。

此外，在選擇具體對策時，我國可以借鑒西方靈活政府模式。通過不斷加強組織的全面改革，最大程度地減少常設機構(gòu)。同時，我們必須堅持與時俱進，堅持創(chuàng)新發(fā)展，徹底打破職工終身制。

2.6 依據(jù)新公共管理，調(diào)整政府組織，有效構(gòu)建適應性政府組織

對于傳統(tǒng)的政府機構(gòu)，通常具有封閉、機械和集權(quán)等功能，但是這些功能目前難以滿足環(huán)境變化的需求，這極大地影響了行政管理的工作效率。自建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，行政管理改革的目標一直是建立健全規(guī)范的行政管理體制，根據(jù)市場經(jīng)濟的實際情況和要求不斷完善公務員制度，努力做到建立一個高效的行政管理團隊。當前我國行政改革的主要目標是通過不斷加強改革，增強政府適應專業(yè)行政體制的能力，提高政府的行政效率。

3 結(jié)語

新公共管理思想能夠更好地調(diào)動工作人員的積極性，可以較好地進行人員管理，不斷地提升管理水平。在我國行政管理改革中，采用新公共管理模式，并結(jié)合我國的實際國情，有針對性地進行管理，從而提升管理水平，為行政管理改革提供巨大的幫助。讓未來的中國行政管理模式更有利于行政管理部門的發(fā)展，不斷地改善管理水平，讓大眾所接受。

參考文獻

[1]楊昱晨.新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智，2017（30）：209.

[2]鄭懿.新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒[J].辦公室業(yè)務，2015（18）：8-9.

[3]馬忻.淺析西方政府新公共管理改革對中國的借鑒意義[J].中國管理信息化，2018，21（20）：189-190.

[4]林民望.新公共管理運動影響中國行政改革？---一個海外中國研究視角[J].國外社會科學，2017（06）：73-82.

[5]李曉輝.淺談新公共管理對我國行政管理改革的借鑒意義[N].山西青年報，2015-09-06（015）.

[6]靳春雷，王建偉.我國行政管理改革的路徑研究[J].中國城市經(jīng)濟，2011（26）：315.

[7]丁宇.論善治視角下中國政府管理體制創(chuàng)新的意義[J].武漢冶金管理干部學院學報，2009，19（03）：35-38.

長安大學興華學院 陜西省西安市 710077