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    淺談蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策

    2021-09-10 07:22:44住曉莉
    佳木斯職業(yè)學院學報 2021年9期
    關鍵詞:縣域經(jīng)濟蘭州市經(jīng)濟發(fā)展

    摘? 要:縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、不斷提升縣域經(jīng)濟競爭力,是提升縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構層次、推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點。本文在蘭州市縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀分析的基礎上,對蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題進行深入剖析,最后提出加快蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展升級轉型的對策建議。

    關鍵詞:蘭州市;縣域經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展

    中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:2095-9052(2021)09-00-02

    改革開放以來,蘭州市縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展,已經(jīng)成為推動蘭州市各地區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量,但是無論是橫向比較還是縱向比較,蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然是制約蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。因此,從理論和實踐兩方面不斷研究和深入認識影響蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,加快蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展,縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距,具有特殊意義。

    一、蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

    甘肅省省會是蘭州,古稱金城。按照蘭州市統(tǒng)計局2020年的測評口徑,2019年,蘭州市下轄5個區(qū)(城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)和紅古區(qū))、3個縣(永登縣、榆中縣和皋蘭縣)。蘭州市常住人口379.09萬人,城鎮(zhèn)人口307.21萬人,城鎮(zhèn)化率81.03%。2019年三個縣域總人口數(shù)為119.8萬人,占全蘭州市人口總數(shù)331.92萬人的36.12%;縣域土地面積12 008萬平方千米,占蘭州市土地總面積13 100平方千米的91.66%。

    第十三個五年規(guī)劃期間,蘭州市三縣經(jīng)濟持續(xù)增長,綜合實力不斷增強。2019年,三縣國民生產(chǎn)總值達到343.63億元,占全市2 837.36億元的12.11%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值34.56億元,占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值51.67億元的66.89%;第二產(chǎn)業(yè)增加值136.78億元,占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值945.38億元的14.47%;第三產(chǎn)業(yè)增加值172.28億元,占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1 840.30億元的9.36%;縣域財力持續(xù)增長,2019年三縣地方財政收入為192 253萬元,占蘭州市地方財政收入的2.83%。蘭州市三個縣財政收入都已過億,縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。2019年蘭州市全年固定資產(chǎn)投資比上年下降4.7%。按三次產(chǎn)業(yè)分,第一產(chǎn)業(yè)投資增長82.95%,第二產(chǎn)業(yè)投資增長20.74%,第三產(chǎn)業(yè)投資下降8.62%。2019年,固定資產(chǎn)投資增速蘭州市為-4.66%,永登縣為14.29%、皋蘭縣為27.69%、榆中縣為-15.26%。2019年,蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38 095元,同比增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入13 605元,同比增長10.0%。蘭州市三縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入共達到75 606元。其中永登縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 462元,為蘭州市的66.84%;皋蘭縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 355元,是蘭州市的63.93%;榆中縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 789元,是蘭州市的67.7%。蘭州市三縣經(jīng)濟的持續(xù)增長有利于減小蘭州市城鄉(xiāng)差距,不斷促進蘭州市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,為全面建成小康社會發(fā)揮了很大作用。

    二、蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

    (一)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理

    蘭州市縣域經(jīng)濟具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構特征,“農(nóng)業(yè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱,縣域經(jīng)濟中工業(yè)所占比例較小、縣域財政收入少”的問題十分普遍。蘭州市有三個縣,縣域工業(yè)嚴重滯后,占縣域三次產(chǎn)業(yè)比重都很低。2019年,固定資產(chǎn)合計蘭州市1 398.87萬元、永登縣74萬元、皋蘭縣20.72萬元、榆中縣83.90萬元。農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品初加工是縣域工業(yè)涉及的行業(yè),這類行業(yè)對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用有限??h域沒有大型工業(yè)企業(yè),普遍存在小作坊生產(chǎn)、無序競爭和管理效率低下等問題。2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值,蘭州市比上年增長2%,永登縣比上年增長-3%,皋蘭縣比上年增長35.5%,榆中縣比上年增長15.5%。工業(yè)在蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比重依然較低。蘭州市縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理,工業(yè)對縣域經(jīng)濟增長的貢獻值小,這給縣域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

    (二)基礎條件相對滯后,產(chǎn)業(yè)集聚程度低

    蘭州市區(qū)位優(yōu)勢不明顯,位于西部內(nèi)陸地區(qū),處于劣勢的地理位置,制約了蘭州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。甘肅省省會城市蘭州,經(jīng)濟實力較強,人口規(guī)模大。但是,蘭州市區(qū)周邊都是縣域小城鎮(zhèn),蘭州市下轄5個區(qū)和3個縣的經(jīng)濟聯(lián)系分散,城區(qū)與縣域經(jīng)濟差異大,5個區(qū)對3個縣域的經(jīng)濟帶動作用小??h域經(jīng)濟服務業(yè)發(fā)展落后,單純依靠資源發(fā)展,與中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較,有明顯差距,縣域經(jīng)濟具有較低的輻射和聚集效應。而且,蘭州市縣域地理環(huán)境分散,這使得蘭州市和周邊縣域的經(jīng)濟互動能力被弱化,并且已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的新阻礙。

    三、蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

    (一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生增長動力

    在新形勢下,甘肅省處于各項政策疊加期,中國正在實施新一輪的西部開發(fā),建設新城鎮(zhèn)和絲綢之路經(jīng)濟帶。而蘭州市縣域地區(qū)存在各種特色和優(yōu)勢,應將國家政策和縣域經(jīng)濟優(yōu)勢、特色相結合,全面帶動蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必要途徑,要推動蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展,就必須發(fā)展工業(yè)。一是依靠企業(yè)帶動,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。通過各種優(yōu)惠政策,支持農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展,以形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。2020年,蘭州市蔬菜播種面積85.21萬畝,產(chǎn)量180余萬噸。同時,蘭州建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”蘭州高原夏菜榆中專供基地核心示范區(qū),建成省級以上蔬菜標準園20個。食用和藥用價值高的蘭州百合經(jīng)濟效益顯著,主要種植在榆中縣、七里河區(qū)和西固區(qū)的山區(qū)。二是結合縣域資源優(yōu)勢,興辦企業(yè)。蘭州市地理區(qū)位優(yōu)勢相對較差,但有比較豐富的自然資源。2014年,蘭州市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)48種,水泥石灰石分布廣,占甘肅省的三分之一,煤礦已探明儲量占全省的12%。三是搭建平臺,招商引資,為蘭州市縣域工業(yè)發(fā)展建設平臺。政府要提前規(guī)劃,加強基礎設施建設。2020年,蘭州市新認定市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家,家庭農(nóng)場12家,較大地帶動了蘭州市縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展。

    (二)完善基礎設施,提高居民收入水平

    縣域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶,以縣城為中心,農(nóng)村作為腹地,在蘭州市縣域內(nèi),合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間和生產(chǎn)力,提升蘭州市縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力,培育更多縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè),提高就業(yè)率,增強就業(yè)技能培訓,增加就業(yè)機會。進一步優(yōu)化縣域營商環(huán)境,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,降低小微企業(yè)稅負,鼓勵企業(yè)增收。不斷提高蘭州市縣域公共服務水平,改善人居生態(tài)和生活環(huán)境,提高縣域居民的生活水平。在蘭州市縣域,積極推進新農(nóng)業(yè)建設,轉變農(nóng)業(yè)管理方式,強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)主體,推動規(guī)模化經(jīng)營,提升社保水平。

    (三)強化金融支持,發(fā)揮金融助推作用

    第一,完善金融服務體系。為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,匯集更多資金,在縣域內(nèi),增加設置各類金融機構的分支機構,新建新型農(nóng)村金融機構,努力完善縣域金融服務體系。結合縣域經(jīng)濟的發(fā)展需求,不斷推出新的貸款業(yè)務和種類,提高信貸資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持比例。建立完善的保險制度,以政策性保險業(yè)務和財政補助業(yè)務為主。為便利縣域企業(yè)貸款,建立貸款擔保公司,逐步推動可行的貸款條件實施,政府需創(chuàng)造有利條件,逐步推進金融機構與縣域企業(yè)相互信任和了解。同時,政府需開展行政改革,加大力度簡政放權,減少行政審批手續(xù)和收費額度,幫助企業(yè)延長信貸有效期,減輕企業(yè)經(jīng)營管理負擔,保障縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

    第二,創(chuàng)新融資模式。培養(yǎng)新型金融主體,鼓勵國內(nèi)投資者和大型金融機構來縣域投資,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。支持引導優(yōu)秀的縣域企業(yè)在各類金融平臺直接上市融資,尤其是創(chuàng)業(yè)板、債券市場和股權交易托管中心,滿足縣域企業(yè)發(fā)展的資金需求。積極推進金融機構和縣域企業(yè)溝通,為企業(yè)創(chuàng)造有利條件,順利取得貸款額度。不斷優(yōu)化縣域融資環(huán)境,提升縣域經(jīng)濟吸引外資的能力。持續(xù)推進縣域金融信用體系建設,不斷完善投資和融資環(huán)境,加大招商引資力度,壯大縣域企業(yè)經(jīng)濟力量,放寬縣域企業(yè)發(fā)展政策,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,不斷提高縣域經(jīng)濟信用水平,消除制約縣域企業(yè)發(fā)展的政策性障礙。以此可補充縣域經(jīng)濟融資的劣勢,推動縣域經(jīng)濟金融蓬勃發(fā)展,讓金融成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐。

    第三,優(yōu)化金融生態(tài)。推動縣域金融信用體系建設,完善投資和融資環(huán)境,夯實縣域金融薄弱環(huán)節(jié),為金融發(fā)展提供力量,支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加大縣域企業(yè)信貸支持力度,縣域地方政府需建設比較完善的財政資金補償制度,縣域銀行可利用各項貨幣信貸政策,實行差異化的貸款政策,增加信貸投放額度,幫助縣域企業(yè)籌集更多資金。各類縣域農(nóng)村金融機構對縣域企業(yè)進行幫扶貸款,可不斷加強縣域金融體系建設,提高縣域企業(yè)貸款資金比例,為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多保障。

    四、結語

    蘭州市是西北內(nèi)陸城市,農(nóng)業(yè)所占比重大,縣域經(jīng)濟在蘭州市經(jīng)濟總量中所占的比例較大,由此決定了蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的核心在于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。本文對蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,并在此基礎上深入剖析蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,提出促進蘭州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策。

    參考文獻:

    [1]許開錄.甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題剖析及對策研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究,2009(1):122-125.

    (責任編輯:董維)

    收稿日期:2021-06-01 修改日期:2021-07-15

    基金項目:2020年度蘭州市社科規(guī)劃項目“蘭州市開拓多元化的融資渠道研究——以知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式為例”(20-011D)

    作者簡介:住曉莉(1990—),女,甘肅蘭州人,講師,碩士,主要從事宏觀經(jīng)濟理論與政策分析研究。

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