新農(nóng)村背景下的公共管理問(wèn)題與優(yōu)化途徑

王蕊

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量增多，各種矛盾頻發(fā)，公共管理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中那個(gè)的重要性愈加凸顯，同時(shí)強(qiáng)化公共管理水平也是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，因此，本文從我國(guó)目前農(nóng)村的公共管理出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，從強(qiáng)調(diào)多元化公共管理主體參與、強(qiáng)化監(jiān)管提升公共管理效果、以及加大人才引進(jìn)和保障力度三個(gè)方面，提出了新農(nóng)村公共管理問(wèn)題的優(yōu)化途徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;公共管理;公共事業(yè)

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距巨大，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)無(wú)論在公共項(xiàng)目還是公共衛(wèi)生方面都稍顯落后，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的公共管理事業(yè)也如火如荼的進(jìn)行著，影響著人們生活中的各個(gè)方面。然而，絕大多數(shù)的新農(nóng)村公共管理因?yàn)槭艿睫r(nóng)村發(fā)展的遺留問(wèn)題以及固有格局的影響，在發(fā)展過(guò)程中還有許多地方需要改善與優(yōu)化，隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展變化，為公共管理提出了新的難題。

一、新農(nóng)村公共管理

公共管理的管理對(duì)象主要是當(dāng)前的社會(huì)事務(wù)，具體包括公共資源、公共項(xiàng)目、社會(huì)問(wèn)題等多個(gè)方面[1]。從新農(nóng)村的公共管理事業(yè)角度來(lái)看，其管理目的主要是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用及某項(xiàng)公共目的，通過(guò)科學(xué)的組織、規(guī)劃，提高農(nóng)村居民的教育、文化水平，有效解決農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等的重要產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題[2]。

二、新農(nóng)村背景下公共管理存在的問(wèn)題

1.資源整合能力不足

當(dāng)前新農(nóng)村的公共管理中存在較明顯的資源整合能力不足的問(wèn)題，公共管理的主體可以是政府領(lǐng)導(dǎo)下的各種社會(huì)組織，是多元化的力量，然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)新農(nóng)村的公共管理中缺乏來(lái)自社會(huì)組織的參與，絕大多數(shù)都以政府作為單一主體，近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，逐漸由一些社會(huì)組織也加入到了農(nóng)村公共管理中，然而在效果和作用方面卻不盡人意，仍以政府為主，導(dǎo)致農(nóng)村管理的資源整合力度不足。這中現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)槭艿搅藗鹘y(tǒng)思想的影響，農(nóng)村基層政府思想通常比較保守，缺少創(chuàng)新、變革的精神，對(duì)政策的執(zhí)行具有盲目性，很難因地制宜，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況靈活執(zhí)行相關(guān)政策。

2.公共管理資金使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，公共管理的重要性又再一次得到肯定，政府在財(cái)政資金方面給予了更多支持，全面提升了在公共設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目方面的投入。但是，還是有很多地方政府在對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用方面存在偏頗，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視其他項(xiàng)目，把資金投入經(jīng)濟(jì)收益大的項(xiàng)目，尤其是可以快速增加政府財(cái)政收入的項(xiàng)目，致使農(nóng)村公共管理中的衛(wèi)生、社會(huì)、環(huán)境等其他方面被忽略，與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活關(guān)聯(lián)較大的方面卻沒(méi)有得到足夠的投入，資金使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，且缺乏透明度。

3.農(nóng)村公共管理缺乏人才

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)重視程度的加深，出臺(tái)了很多扶持鄉(xiāng)村人才的政府政策，一定程度上改變了農(nóng)村相對(duì)比較落后的面貌，但是人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和保障管理方面還是相對(duì)薄弱的，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)人才資源匱乏、現(xiàn)有工作人員素質(zhì)偏低的情況。有些工作人員思想觀念陳腐老舊，仍然是以傳統(tǒng)的習(xí)慣和思維模式來(lái)處理問(wèn)題，影響公共管理的效能發(fā)揮。而且農(nóng)村的落后形象在人們思想中根深蒂固，生活環(huán)境、工作待遇等各方面都是落后的，許多高校人才并不愿意在農(nóng)村工作，依然選擇城市為就業(yè)地點(diǎn)，而許多農(nóng)村地區(qū)也不積極進(jìn)行現(xiàn)有管理人員儲(chǔ)備的擴(kuò)展，有數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)70%的應(yīng)屆高校畢業(yè)生都表示不會(huì)到農(nóng)村工作[3]，在缺乏新鮮血液和人才注入的情況之下，管理人員的壓力將會(huì)持續(xù)增加，而后續(xù)的各項(xiàng)政策方針的執(zhí)行也會(huì)受到影響。

三、新農(nóng)村背景下公共管理的優(yōu)化途徑

（一）強(qiáng)調(diào)多元化公共管理主體參與

想要強(qiáng)化農(nóng)村的公共管理水平，離不開(kāi)多元化主體的積極參與，政府作為公共管理的投入主體和執(zhí)行主體，是農(nóng)村公共管理的主導(dǎo)方，要做到有效的引進(jìn)合作共治的觀念，主動(dòng)動(dòng)員相關(guān)民眾、組織和企業(yè)等，將每一項(xiàng)資源都合理的利用起來(lái)，形成資源合力，讓政府部門(mén)發(fā)揮自身指導(dǎo)功能，明確政府各部門(mén)分工，優(yōu)化農(nóng)村公共管理資源分配，增強(qiáng)在公共管理方面的執(zhí)行能力，強(qiáng)化公共管理效能，此外，還要要求參與公共事業(yè)管理的主體，共同選舉優(yōu)秀人才來(lái)成立監(jiān)督管理小組，并通過(guò)制度確定和明確規(guī)定的方式，確定監(jiān)督管理小組的獨(dú)立性和權(quán)威性[4]。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管提升公共管理效果

想要提升監(jiān)管效果，就要以打造科學(xué)的農(nóng)村公共管理主體責(zé)任制為根基，從當(dāng)前的普遍情況來(lái)看，由于農(nóng)村公共管理涉及面廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)在制定規(guī)則時(shí)要結(jié)合當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，以各自的公共管理目標(biāo)為劃分，視情況采用主體部門(mén)責(zé)任制，或者崗位責(zé)任制，將實(shí)際的任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)和每一個(gè)工作人員頭上，以打破各部門(mén)各自為政相互推諉的弊端，以確保各主體能夠更好的完成公共事業(yè)管理的階段性目標(biāo)。此外，還要注重監(jiān)督的作用，成立由社會(huì)組織和居民組成的監(jiān)督管理小組，發(fā)揮其監(jiān)管職能，監(jiān)督資金的使用途徑和方式，通過(guò)審查、管理，確保資金用于正確的用途，此舉還有利于保障資金使用的透明度，進(jìn)而提升資金的使用效率，還能夠在審查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行方面的偏誤，保障公共管理在正確的方向上進(jìn)行。

（三）加大人才引進(jìn)和保障力度

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體人員的素質(zhì)和文化都較為落后，鄉(xiāng)村干部大多年紀(jì)大，思想傳統(tǒng)陳腐，工作能力、創(chuàng)新能力也相對(duì)較低。因此，要加大村農(nóng)人才引進(jìn)力度，并做好人才待遇保障，以更好的留住人才。如大力開(kāi)展農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，定向培養(yǎng)農(nóng)村公共管理事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)人才，通過(guò)提高待遇水平，把人才、科技引流到農(nóng)村，并從政策方面加大對(duì)農(nóng)村人力資源的支撐，亦或是通過(guò)培訓(xùn)提升現(xiàn)有工作人員素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供人才保障。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)促使農(nóng)村改革不斷深入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給農(nóng)村基層公共管理農(nóng)村帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在此情況之下，相關(guān)人員必須要立足于實(shí)際發(fā)展情況，考慮本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、政治、教育等的實(shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)村基層管理組織和政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，始終堅(jiān)持黨中央和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)不斷發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄒琪.新農(nóng)村建設(shè)背景下公共管理內(nèi)容發(fā)展變化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（07）：143.

[3]吳業(yè)苗.鄉(xiāng)村振興中基層政府角色轉(zhuǎn)換與再確定[J].湖湘論壇，2020，33（04）：121-130.

[4]侯凌嫣.農(nóng)村基層公共管理能力建設(shè)探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（17）：99-100.

（遼寧省鐵嶺市清河區(qū)委黨校 112003）FD741FE3-C838-4120-B9F5-72A4E8BEB77B