中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的現(xiàn)狀審思及發(fā)展思考

黃曉玲

摘? ?要 中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)是政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式的重要探索。當(dāng)前中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)發(fā)展較快，但區(qū)域及學(xué)校之間不平衡;學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的取向主要在“普惠”和“優(yōu)質(zhì)”，以充分利用校外優(yōu)質(zhì)資源回應(yīng)學(xué)生多樣化發(fā)展需求;學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)主要參照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求運(yùn)行，但實(shí)際購(gòu)買(mǎi)程序存在差異;總體而言利益相關(guān)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)實(shí)施效果較為滿意。為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，要進(jìn)一步明確購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的性質(zhì)及課程服務(wù)的特點(diǎn)，完善過(guò)程管理規(guī)范并健全質(zhì)量保障機(jī)制，建立以學(xué)校為主體的多方協(xié)同治理機(jī)制，引導(dǎo)需求，形成各方共識(shí)，增進(jìn)社會(huì)理解。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)? 課程育人? 課程服務(wù)? 協(xié)同治理

隨著社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的日益迫切和課程改革的深化，通過(guò)委托學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)回應(yīng)需求并提升供給效益，是當(dāng)前各級(jí)地方政府發(fā)展高質(zhì)量教育的重要選擇。中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)是學(xué)校作為政府的代理人，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展需求和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求，向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)課程產(chǎn)品及相關(guān)的實(shí)施服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的行為，是政府間接提供公共服務(wù)的重要方式。本文結(jié)合實(shí)踐調(diào)查審思當(dāng)前中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展建議。

一、中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)發(fā)展較快，但區(qū)域、校際之間不平衡

當(dāng)前中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)發(fā)展較快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各省市頒發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，都不同程度地提出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，包括部分課程服務(wù)。北京、深圳以及部分省會(huì)城市，出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的具體意見(jiàn)或目錄，其中包含課程服務(wù)。從實(shí)際購(gòu)買(mǎi)情況看，區(qū)域及學(xué)校之間發(fā)展不平衡。如調(diào)查的北京市507所中小學(xué)中，已購(gòu)買(mǎi)學(xué)校269所占53.1%，未購(gòu)買(mǎi)學(xué)校238所占46.9%，小學(xué)、初中、高中購(gòu)買(mǎi)和未購(gòu)買(mǎi)的比例各在50%左右，也即近年來(lái)半數(shù)的中小學(xué)都涉及購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù);從辦學(xué)水平看，市級(jí)示范（重點(diǎn)）校購(gòu)買(mǎi)比例最高（71.8%），區(qū)級(jí)示范（重點(diǎn)）校次之（64.6%），一般校相對(duì)較少（48.7%）;從區(qū)域位置看，城區(qū)比例較高（63.4%），城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)次之（52.2%），農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較少（43.5%）。

2.學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的主要取向是“普惠”和“優(yōu)質(zhì)”

學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，一是完成“規(guī)定動(dòng)作”，即通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供應(yīng)該由政府提供的部分教育基本公共服務(wù)，以及由各地政府根據(jù)實(shí)際提供的部分教育公共服務(wù)。此類(lèi)課程面向全體學(xué)生或尊重學(xué)生選擇意愿，目的在“普惠”。二是“自選動(dòng)作”，即學(xué)校在地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍內(nèi)并在遵循基本要求前提下，根據(jù)學(xué)生發(fā)展需求和學(xué)校育人定位，有針對(duì)性地購(gòu)買(mǎi)需求迫切但政府和學(xué)校又無(wú)法在短期內(nèi)提供的課程。此類(lèi)課程根據(jù)需求面向全體和部分學(xué)生，目的在“優(yōu)質(zhì)”。調(diào)查顯示，學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的需求主要集中在部分新增課程以及滿足學(xué)生多樣化需求的課程，如特色校本課程、社團(tuán)課程，國(guó)家課程的活動(dòng)課程如研學(xué)旅行，以及部分學(xué)生發(fā)展高端課程上，包括購(gòu)買(mǎi)物化的課程產(chǎn)品和課程實(shí)施服務(wù)。學(xué)校愿意購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)，在于看重部分社會(huì)機(jī)構(gòu)豐富的資源和優(yōu)質(zhì)的師資，傾向于向品牌教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)大課堂資源單位，以及教科研機(jī)構(gòu)、公立校外教育機(jī)構(gòu)等購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)。

3.學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)主要參照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求進(jìn)行

學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中體量較小，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程主要參照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)基本要求實(shí)施，但課程服務(wù)是不同于一般事務(wù)性服務(wù)的專業(yè)服務(wù)，其購(gòu)買(mǎi)過(guò)程需要更多專業(yè)力量介入，目前各地運(yùn)行過(guò)程存在差異。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，也有部分學(xué)校利用辦公經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少部分學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)或利用人員經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)（經(jīng)費(fèi)或課程）等。購(gòu)買(mǎi)范圍主要是向教育行政部門(mén)指定預(yù)選供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)、參照政府采購(gòu)目錄選擇購(gòu)買(mǎi)，也有的經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)（專家）推薦、使用過(guò)該課程的學(xué)校推薦購(gòu)買(mǎi)，或市場(chǎng)多方詢價(jià)后自主購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)方式主要是付費(fèi)采購(gòu)，也有學(xué)校采取委托任務(wù)、項(xiàng)目外包、合作開(kāi)發(fā)的方式，相對(duì)而言城區(qū)學(xué)校合作開(kāi)發(fā)的比例較高。購(gòu)買(mǎi)過(guò)程主要是向主管部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)審批后直接購(gòu)買(mǎi)，部分學(xué)校按“需求調(diào)研-內(nèi)部遴選-簽約購(gòu)買(mǎi)”程序、“主管部門(mén)審批-學(xué)校購(gòu)買(mǎi)-跟蹤監(jiān)管-檢查驗(yàn)收”程序進(jìn)行，也有學(xué)校直接與社會(huì)機(jī)構(gòu)簽訂合同購(gòu)買(mǎi)或自主面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)周期以學(xué)期、學(xué)年或依據(jù)學(xué)校課程安排為主，少數(shù)學(xué)校按靈活性課次（或活動(dòng)）服務(wù)、提供方課程設(shè)計(jì)所需要的時(shí)間購(gòu)買(mǎi)。

4.學(xué)校在購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)階段扮演不同角色、承擔(dān)不同職責(zé)

購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)包括購(gòu)買(mǎi)、實(shí)施和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，由于各環(huán)節(jié)利益相關(guān)者訴求及參與程度不同，學(xué)校雖全程參與，但在各環(huán)節(jié)角色及職責(zé)不同。在購(gòu)買(mǎi)階段，學(xué)校雖具體履行購(gòu)買(mǎi)職責(zé)，但其角色是政府代理人，遵循政府要求代理政府行使購(gòu)買(mǎi)職責(zé);在實(shí)施階段，課程主要由提供方實(shí)施，學(xué)校在本應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要承擔(dān)組織管理職責(zé);在評(píng)價(jià)階段，學(xué)校雖參與其中，但關(guān)鍵主體是學(xué)生、家長(zhǎng)和政府。調(diào)查顯示，在購(gòu)買(mǎi)階段，學(xué)校除了履行政府采購(gòu)程序外，還較為注重“質(zhì)量把關(guān)”，半數(shù)學(xué)校成立專門(mén)小組進(jìn)行課程審查，關(guān)注課程提供方資質(zhì)的合法性、團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性、資源的豐富性以及理念的先進(jìn)性等。在實(shí)施階段，學(xué)校的具體工作主要是課程安排（時(shí)間、地點(diǎn)安排）以及實(shí)施中的監(jiān)控督導(dǎo)、學(xué)生組織、教師配合以及溝通協(xié)調(diào)等工作;比較而言，高中學(xué)校在課程實(shí)施中的教研指導(dǎo)，市級(jí)示范校在課程的適宜性調(diào)整、補(bǔ)充、修訂，城區(qū)學(xué)校在課程實(shí)施過(guò)程中監(jiān)控督導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)和綜合質(zhì)量評(píng)估上更重視。在評(píng)價(jià)階段，學(xué)校主要從學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)、實(shí)際收獲和課程特色等方面，對(duì)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的效果總體較為滿意

購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)發(fā)揮校內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)學(xué)生多樣化、高質(zhì)量教育需求，總體而言受到學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)肯定。調(diào)查顯示，學(xué)生、家長(zhǎng)及學(xué)校對(duì)已購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的滿意度相對(duì)較高并且一致，15%左右的認(rèn)為非常好，55%左右的認(rèn)為比較好;城區(qū)學(xué)校認(rèn)為非常好的比例遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，城區(qū)學(xué)生、家長(zhǎng)非常滿意的比例高于農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)高于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。在效果的具體內(nèi)容上，首先是學(xué)生的實(shí)際獲得（84.0%）和學(xué)習(xí)體驗(yàn)（52.1%），其次是形成相關(guān)課程成果（38.5%）、凸顯學(xué)校課程特色（35.1%），三是家長(zhǎng)和教師的滿意程度（分別是35.1%、24.5%）;其中小學(xué)相對(duì)更注重家長(zhǎng)的滿意度，完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校較為注重形成相關(guān)的課程成果。

二、中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)現(xiàn)狀審思

1.明確購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)基本定位

目前學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)主要是政府間接提供教育公共服務(wù)而非基本公共服務(wù)，為此各省市在功能定位、具體內(nèi)容、受益對(duì)象和供給機(jī)制等方面存在較大差異，就購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的性質(zhì)、價(jià)值意義及其與基本公共服務(wù)的銜接，具體提供內(nèi)容及形式、消費(fèi)群體、實(shí)施路徑、運(yùn)行周期等方面有待明確。就學(xué)校而言，其迫切需求在于提升育人質(zhì)量，主要表現(xiàn)在回應(yīng)學(xué)生多樣性發(fā)展需求、積淀學(xué)校發(fā)展特色方面，同時(shí)也有彌補(bǔ)師資不足、減輕教師負(fù)擔(dān)、減少家長(zhǎng)后顧之憂等考慮，對(duì)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)在學(xué)校的定位、與學(xué)校課程的關(guān)系、學(xué)校課程發(fā)展需求與政府的供給能力、資源配置方式等的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從家長(zhǎng)（學(xué)生）角度，雖然對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化需求日益強(qiáng)烈，對(duì)學(xué)校教育和課程服務(wù)有更高要求，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府提供服務(wù)是有限的，并且堅(jiān)持公益普惠原則，同時(shí)家長(zhǎng)對(duì)政府提供的非基本公共服務(wù)具有自愿選擇權(quán)利，其本身也是現(xiàn)實(shí)或潛在的教育公共服務(wù)的成本分擔(dān)者。政府需要?jiǎng)?chuàng)造條件回應(yīng)學(xué)生及家長(zhǎng)需求，同時(shí)也要合理引導(dǎo)社會(huì)需求，促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量的整體提升和教育生態(tài)的健康發(fā)展。

2.認(rèn)識(shí)課程服務(wù)的特點(diǎn)及形態(tài)

課程服務(wù)是承載出自特定來(lái)源為達(dá)到范圍廣泛教育目標(biāo)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)，區(qū)別于一般事務(wù)性管理服務(wù)，其突出特點(diǎn)在育人性、公益性、專業(yè)性和創(chuàng)造性。即課程服務(wù)的根本目的是豐富學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，具有教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科專業(yè)要求，并且具有動(dòng)態(tài)生成性和持續(xù)創(chuàng)新性。課程服務(wù)主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的物化產(chǎn)品和承擔(dān)者提供的實(shí)施服務(wù)上，具體通過(guò)課程的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、管理與評(píng)價(jià)服務(wù)，蘊(yùn)涵多種育人要素的課程內(nèi)容體系、教材與學(xué)習(xí)材料、課程資源及學(xué)習(xí)平臺(tái)，以及承載價(jià)值觀念、知識(shí)技能、技術(shù)水平等的課程實(shí)施者的行為來(lái)呈現(xiàn)。當(dāng)前課程服務(wù)本身的育人性及政府提供公共服務(wù)的公益性相對(duì)突出，課程服務(wù)的專業(yè)性、創(chuàng)造性以及由此決定的優(yōu)質(zhì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。就具體形態(tài)而言，目前主要是承接方提供人員服務(wù)，高質(zhì)量的課程產(chǎn)品、資源購(gòu)買(mǎi)及合作開(kāi)發(fā)、協(xié)同實(shí)施等有待加強(qiáng)。

3.厘清多方主體職責(zé)

政府作為課程服務(wù)的實(shí)際提供者和管理者，承擔(dān)供給、管理和監(jiān)督等職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用;學(xué)校作為政府的代理者，承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)、實(shí)施和評(píng)價(jià)等職責(zé)，發(fā)揮實(shí)施主體作用;承接方作為課程服務(wù)的生產(chǎn)者，承擔(dān)開(kāi)發(fā)、實(shí)施和改進(jìn)等職責(zé)，發(fā)揮協(xié)同主體作用;學(xué)生作為課程服務(wù)的直接消費(fèi)者或受益者，通過(guò)參與課程進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身能力素質(zhì)提升，發(fā)揮參與主體作用;家長(zhǎng)作為政府公共服務(wù)的間接消費(fèi)者，承擔(dān)自愿選擇和可能分擔(dān)部分成本的職責(zé)，發(fā)揮選擇主體作用。當(dāng)前課程服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中政府規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)校實(shí)施主體作用發(fā)揮、承接主體資質(zhì)審核及課程質(zhì)量保障、學(xué)生均等性參與課程實(shí)施、家長(zhǎng)對(duì)課程服務(wù)的知曉及成本分擔(dān)等，都有待在明晰多方主體角色和職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成協(xié)同治理機(jī)制。

4.完善過(guò)程運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)尚未具備較完善的政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)管制度等，尚未出臺(tái)國(guó)家層面的政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)相關(guān)政策文件，各級(jí)各地教育部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等尚處于探索和試點(diǎn)階段[1]。實(shí)踐中購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)主要參照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行，購(gòu)買(mǎi)前教育行政部門(mén)編制目錄和預(yù)算，學(xué)校調(diào)研學(xué)生需求及家長(zhǎng)參與意愿，并做好實(shí)施的相關(guān)條件準(zhǔn)備;購(gòu)買(mǎi)中不同省市及學(xué)校具體方式和操作流程不同，大多包括“考查課程質(zhì)量—征求主管部門(mén)同意—簽訂購(gòu)買(mǎi)合同—服務(wù)交付”等流程;實(shí)施后學(xué)校對(duì)課程服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校相關(guān)工作進(jìn)行考核。目前工作流程基本保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施，但從提高政府購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的效益和效率而言，還需建立相對(duì)統(tǒng)一的購(gòu)買(mǎi)流程，明確過(guò)程管理規(guī)范，完善運(yùn)行機(jī)制。

5.健全質(zhì)量保障機(jī)制

目前課程服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中對(duì)學(xué)校課程現(xiàn)狀及需求評(píng)估、不同類(lèi)型課程服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及師資要求、課程服務(wù)的內(nèi)容審查、課程實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量保障、課程服務(wù)實(shí)際效果評(píng)估等缺乏明確要求，不同程度存在著課程對(duì)學(xué)生的適應(yīng)性不強(qiáng)、課程缺乏系統(tǒng)性和完整性、教師專業(yè)水平有待提高和責(zé)任心有待增強(qiáng)、課程評(píng)價(jià)較為粗糙、資源支持不夠全面及時(shí)等問(wèn)題。為保障課程服務(wù)質(zhì)量，購(gòu)買(mǎi)前需加強(qiáng)學(xué)校課程發(fā)展需求調(diào)研、加強(qiáng)對(duì)承接方的資質(zhì)進(jìn)行審核、出臺(tái)課程服務(wù)基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)及實(shí)施中規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程并加強(qiáng)監(jiān)督、加大對(duì)課程服務(wù)進(jìn)校園的審核力度、加強(qiáng)課程實(shí)施中的教研和校內(nèi)外教師的協(xié)作、突出課程實(shí)施的動(dòng)態(tài)生成及創(chuàng)新實(shí)施，購(gòu)買(mǎi)后調(diào)查學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)和實(shí)際獲得，征求學(xué)生、教師、家長(zhǎng)及管理者等的意見(jiàn)和建議，反饋給提供方以及時(shí)對(duì)課程進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

6.重視持續(xù)健康發(fā)展

目前學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)作為豐富課程供給方式發(fā)展較快，并受到學(xué)生、學(xué)校和家長(zhǎng)認(rèn)可，但存在校際、學(xué)段及區(qū)域之間不平衡的情況;實(shí)施過(guò)程中也面臨著教育改革及課程政策調(diào)整、政府投入額度變化、學(xué)生及家長(zhǎng)要求日益提高、承接方運(yùn)營(yíng)困境、課程實(shí)施教師變換等多種不確定因素。課程促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展需要有連續(xù)性，并且對(duì)不同屆次學(xué)生也需體現(xiàn)公平，故購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)在一定時(shí)期內(nèi)需持續(xù)發(fā)展。學(xué)校須協(xié)同政府及其他利益相關(guān)者進(jìn)一步做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，把握課程需求與供給、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與學(xué)校課程等的關(guān)系，保障購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)發(fā)展思考

1.明確學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的性質(zhì)及課程服務(wù)的特點(diǎn)

學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同參與的教育公共服務(wù)的重要組成部分，各方主體應(yīng)在公共利益最大化上形成共識(shí)。首先，學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的性質(zhì)是政府提供準(zhǔn)基本公共服務(wù)，即為保障社會(huì)整體福利水平、同時(shí)可引入市場(chǎng)機(jī)制提供或運(yùn)營(yíng)，尚需政府給予支持但非法律法規(guī)規(guī)定的政府必須提供的公共服務(wù)[2];其基本取向是“普惠”和“優(yōu)質(zhì)”，即政府為提升區(qū)域教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，面對(duì)學(xué)生發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)多樣性需求提供的服務(wù)，遵循“盡力而為、量力而行”原則，服務(wù)的供給能力、覆蓋面、均等程度上存在差異并有限制。其次，課程服務(wù)是具有較強(qiáng)公益性的專業(yè)服務(wù)，是由組織或個(gè)人應(yīng)用專業(yè)知識(shí)和專門(mén)知識(shí)或大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為學(xué)生或?qū)W校提供的某一領(lǐng)域的特殊服務(wù)，其基本屬性體現(xiàn)在教育性、專業(yè)性和創(chuàng)造性上，呈現(xiàn)形態(tài)主要為物化的課程產(chǎn)品及過(guò)程性的實(shí)施服務(wù)。另一方面，課程服務(wù)是一種“軟服務(wù)”，具有非量化特征，有時(shí)難以作出事先的判斷和評(píng)價(jià)，也不同于其他產(chǎn)品或服務(wù)可重新加工、返修和改造。學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的呈現(xiàn)形態(tài)有多種，但應(yīng)以育人為本質(zhì)功能和價(jià)值承載，突出專業(yè)性和高質(zhì)量是前提。

2.完善過(guò)程管理規(guī)范并健全質(zhì)量保障機(jī)制

為提高政府供給教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)普惠與公平，完善過(guò)程管理規(guī)范并健全質(zhì)量保障機(jī)制是基本保障。首先，依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)范，基于課程服務(wù)特點(diǎn)完善購(gòu)買(mǎi)的具體規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，如就購(gòu)買(mǎi)前、購(gòu)買(mǎi)中、購(gòu)買(mǎi)后各環(huán)節(jié)，完善資質(zhì)及內(nèi)容審查制度、招投標(biāo)制度、實(shí)施管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等，健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、內(nèi)容審核、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程，用制度對(duì)購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)進(jìn)行有效規(guī)制。其次，根據(jù)實(shí)際指定或設(shè)立購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)需求調(diào)研、范圍確定、標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)容規(guī)范、招投標(biāo)組織、過(guò)程監(jiān)控、考核評(píng)估等管理工作，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的規(guī)范有序。三是基于課程服務(wù)的育人功能，健全質(zhì)量保障機(jī)制，包括建立承接方的資質(zhì)評(píng)估和準(zhǔn)入、參考性選擇目錄、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)校園審核、實(shí)施的動(dòng)態(tài)反饋和聯(lián)合教研、效果的多方評(píng)估和持續(xù)追蹤等機(jī)制，做好準(zhǔn)入把關(guān)、過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

3.建立以學(xué)校為主體的多方協(xié)同治理機(jī)制

購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)是政府、學(xué)校、家庭（學(xué)生）和社會(huì)之間的協(xié)作，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、學(xué)校主體、社會(huì)參與、學(xué)生和家長(zhǎng)（自愿）參加”的原則，逐步以學(xué)校為主體建立多方協(xié)同的治理機(jī)制。目前購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)中學(xué)校雖然發(fā)揮購(gòu)買(mǎi)主體和評(píng)價(jià)主體的作用，但在實(shí)施環(huán)節(jié)更多的是提供場(chǎng)地、組織學(xué)生，對(duì)課程實(shí)施和教研過(guò)程，特別是對(duì)課程育人性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性的形成上介入較少，加上課程服務(wù)效果的潛在性、后顯性、整合性等特點(diǎn)，課程及時(shí)性的效果評(píng)價(jià)具有一定局限性。以學(xué)校為主體建立協(xié)同治理機(jī)制，需進(jìn)一步突出學(xué)校需求主體、購(gòu)買(mǎi)主體、實(shí)施主體和評(píng)價(jià)主體的作用。具體而言，學(xué)校的主體性體現(xiàn)在：一是學(xué)校課程整體規(guī)劃和學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展需求調(diào)研;二是場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等資源準(zhǔn)備與支持;三是購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的實(shí)際履行;四是實(shí)施過(guò)程的組織管理與教師參與;五是課程實(shí)施的專業(yè)指導(dǎo)與動(dòng)態(tài)教研;六是課程實(shí)施及效果的評(píng)價(jià)與追蹤反饋。另外，從購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)持續(xù)發(fā)展的角度，學(xué)校的課程發(fā)展空間與實(shí)施效果呈現(xiàn)、政府持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持和規(guī)范管理，以及承接者課程的不斷更新迭代，也需要發(fā)揮學(xué)校的主體作用，通過(guò)不斷的“對(duì)話”與協(xié)作，才能促進(jìn)課程服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的健康發(fā)展。

4.引導(dǎo)需求形成各方共識(shí)以增進(jìn)社會(huì)理解

學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)的本質(zhì)特征是政府在教育服務(wù)提供中實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離，政府（學(xué)校為其代理人）與社會(huì)組織之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。嘗試政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府工作職能、優(yōu)化服務(wù)改革、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的新探索。當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)處于初步發(fā)展階段，面臨著需求多樣化與供給能力相對(duì)有限的矛盾，不但需要在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容上重點(diǎn)布局，還需要將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一方式或手段與教育的基本規(guī)律和根本目的相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的有效供給。多方主體需要在課程育人這一基本目標(biāo)的前提下達(dá)成共識(shí)，特別是需求主體須明確當(dāng)前政府準(zhǔn)基本公共服務(wù)供給的有限性;承接主體須明確提供課程服務(wù)雖是商品交換，但其公益性和育人性特征決定必須堅(jiān)持公益原則，減少逐利性和重復(fù)性;實(shí)施過(guò)程中的參與主體也須認(rèn)識(shí)到課程服務(wù)的根本目的，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律。同時(shí)以完善的運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制為支撐，不斷增進(jìn)社會(huì)理解，為學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)營(yíng)造良好的政策、制度和輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 董鳴燕.論政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的制度建設(shè)與合同設(shè)計(jì)——基于對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒與反思[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2016（09）：11-15+46.

[2] 黃恒學(xué)，張勇.政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[M].北京：人民出版社，2011：20.

【責(zé)任編輯? 鄭雪凌】

*該文為北京市2018年度社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基礎(chǔ)教育階段學(xué)校購(gòu)買(mǎi)課程服務(wù)研究”（18JYB010）的研究成果