新時(shí)代民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的多元路徑研究

陳永亮 張立輝 邱金華

[摘要]民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效手段，緣起于四川省的“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)作為民族地區(qū)普及推廣國家通用語言文字的創(chuàng)新手段取得了積極成效。研究基于涼山州Z縣、攀枝花市Y縣的調(diào)查，提出影響“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的主要因素語言環(huán)境和學(xué)校教育，從積極開展引導(dǎo)形成“嵌入式”語言環(huán)境、穩(wěn)定學(xué)校師資建設(shè)以及開發(fā)地方性知識(shí)教材的多維視角探討新時(shí)代民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的多元路徑，為其他民族地區(qū)開展該行動(dòng)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)是保證我國少數(shù)民族學(xué)前兒童日后成功融入社會(huì)，公平公正的參與社會(huì)就業(yè)等方面的前提條件，有利于促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);國家通用語言文字;“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)

中圖分類號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2021）12-0099-07

基金項(xiàng)目：本文系中央高?；緲I(yè)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下新時(shí)代西南民族地區(qū)移風(fēng)易俗路徑創(chuàng)新研究”（SWU2109235）;四川省教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)項(xiàng)目（G16-01）和國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地西南民族大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心2020年度項(xiàng)目（20GTYBC03）的階段性成果。

作者簡介：陳永亮，男，法學(xué)博士，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院/民族學(xué)院特聘教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：民族理論與民族政策。重慶 400715張立輝，男，本文通訊作者，西南民族大學(xué)西南民族研究院研究員，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：民族理論與民族政策、公共管理;邱金華，男，西南民族大學(xué)西南民族研究院博士研究生。四川成都 610041

“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)緣起于習(xí)近平總書記2018年春節(jié)前夕在涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）視察時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃年P(guān)懷。同年5月，原國務(wù)院扶貧辦、教育部在涼山州啟動(dòng)了“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的行動(dòng)試點(diǎn)并逐步在民族地區(qū)推廣普及。黨的十九大報(bào)告明確提出“辦好學(xué)前教育”，習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)“要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用?！盵1]學(xué)前教育是少數(shù)民族群眾更好融入社會(huì)，阻斷民族地區(qū)貧困代際傳遞的基礎(chǔ)性事業(yè)。本文以涼山州Z縣、攀枝花市Y縣的調(diào)查為基礎(chǔ)，思考民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)實(shí)施過程中的理論和實(shí)踐困惑，在憲法和民族區(qū)域自治法的基本原則下探討新時(shí)代該行動(dòng)在民族地區(qū)有效實(shí)施的多元路徑，為民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)

《憲法》第十九條、《民族區(qū)域自治法》第三十七條對(duì)推廣普及國家通用語言文字都有明確的規(guī)定，長期以來民族地區(qū)都把推廣普及國家通用語言文字作為一項(xiàng)重要的工作。“學(xué)前學(xué)好普通話”行動(dòng)是推廣普及國家通用語言文字的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，其緣起于四川省涼山州，旨在幫助具有學(xué)習(xí)能力的學(xué)前兒童，在接受義務(wù)教育前能夠做到“聽懂、會(huì)說、敢說、會(huì)用”普通話，從源頭上有效阻斷貧困代際傳遞，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于民族地區(qū)推廣全國通用語言文字的研究頗豐。一是從理論政策層面探討。如有學(xué)者從語言政策層面對(duì)新中國成立70年來的國家通用語言文字政策進(jìn)行了梳理[2]。也有學(xué)者從國家通用語言文字和少數(shù)民族語言的關(guān)系思考，提出“主體多樣”，即國家通用語言文字的主體性和少數(shù)民族語言文字的多樣性[3]。二是從功能作用層面探討。如有學(xué)者提出民族地區(qū)推廣國家通用語言文字能夠促進(jìn)各民族交往交流交融，不同民族之間在交往過程中的負(fù)面印象等往往來自道聽途說、刻板印象，是由缺乏民族接觸與交往造成的。也有學(xué)者從民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，推廣普及國家通用語言文字是民族地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路[4]。通過以上研究可以看出，學(xué)術(shù)界關(guān)于民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的研究多探討宏觀理論政策以及其相關(guān)的功能分析等方面，以微觀層面探討民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的實(shí)踐研究相對(duì)薄弱，關(guān)于學(xué)前教育階段開展推廣普及的相關(guān)研究也主要集中在政策層面，如有學(xué)者關(guān)注“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的政策發(fā)展，建議納入國家教育管理體系，以“一幼多點(diǎn)”為布局，兼顧分散居住的“極少數(shù)”[5]。列寧曾論述“語言的統(tǒng)一和無阻礙的發(fā)展，是使居民自由廣泛地按各個(gè)階級(jí)組合的最重要的條件之一”[6]，民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字有利于各民族“無阻礙”的廣泛的交往交流交融，有利于長久有效化解困擾民族地區(qū)發(fā)展過程中的“聽不懂”難題，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯基固本。本文以民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的實(shí)踐——“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)為具體案例，對(duì)實(shí)踐過程中的具體困惑進(jìn)行反思，思考新時(shí)代民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的多元發(fā)展路徑。

二、個(gè)案分析：“學(xué)前學(xué)好普通話”行動(dòng)的實(shí)踐困惑分析

歷史上的大小涼山地區(qū)由于地理空間自然切割封閉，交通閉塞，曾經(jīng)是全國“三區(qū)三州”和14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是貧困人口最多、貧困范圍最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的區(qū)域。自然、社會(huì)、歷史等因素制約，大小涼山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分，特別是教育事業(yè)發(fā)展滯后，學(xué)前教育更是“短板中的短板”。本文中的Z縣位于涼山州，Y縣位于攀枝花市。新中國成立后，隨著黨和國家的民族政策和教育政策的貫徹落實(shí)，這些地區(qū)的學(xué)前教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

調(diào)研組首先對(duì)《涼山彝族自治州教育志》《涼山彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》以及調(diào)研過程中相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，對(duì)涼山州的學(xué)前教育發(fā)展變化情況進(jìn)行前期分析。數(shù)據(jù)顯示，2019年園所增長比例相較于1952年增長722.22%，約73倍，幼兒總數(shù)增長19893.29%，約200倍①。在四川省“一村一幼”計(jì)劃實(shí)施前，涼山州、攀枝花市等地的彝族聚居區(qū)學(xué)前教育的教學(xué)語言以彝語為主，普通話的教學(xué)使用很低，還有位于鄉(xiāng)村的家庭多采用傳統(tǒng)早期教養(yǎng)方式，農(nóng)村適齡兒童基本沒有接受學(xué)前教育，他們到了七八歲有些甚至更晚些就直接進(jìn)入小學(xué)。由于學(xué)校采用國家通用語言教材，教師使用普通話講課，雖然教師會(huì)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言輔助教學(xué)，但學(xué)生仍然“聽不懂、跟不上”，從而對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣。語言因素成為義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童輟學(xué)的影響因素之一，與義務(wù)教育銜接問題出現(xiàn)了典型的系統(tǒng)性的“斷層”。

2015年四川省委、省政府開始支持大小涼山彝族聚居區(qū)實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃。2017年起該計(jì)劃擴(kuò)展到四川省民族自治地方51個(gè)縣（市）。該計(jì)劃是四川創(chuàng)新實(shí)施的重大教育扶貧工程，是民族地區(qū)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)國家通用語言、化解基礎(chǔ)教育階段教學(xué)語言困境、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣的奠基工程[7]。“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)是在“一村一幼”計(jì)劃基礎(chǔ)上實(shí)施的。該行動(dòng)立足民族地區(qū)地廣人稀、居住分散、村多人少的特殊實(shí)際，根據(jù)人口數(shù)量、交通情況、氣候、地質(zhì)等具體因素，按照“大村獨(dú)立舉辦、小村聯(lián)合舉辦”思路，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等方式科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村級(jí)幼教點(diǎn)（園），取得了顯著成效。如2019年“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)惠及2724個(gè)“一村一幼”幼教點(diǎn)，11.28萬名幼兒，6854名輔導(dǎo)員，3年將累計(jì)覆蓋學(xué)前兒童約50萬人。[8]2020年11月，涼山州開展全州小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生的三級(jí)測(cè)評(píng)工作，一年級(jí)全員普測(cè)合格率為95.48%，其中參加過學(xué)前學(xué)普的合格率為96.49%，未參加學(xué)前學(xué)普合格率為64.3%，兩者相差32.19%;二年級(jí)全員普測(cè)合格率為95.46%，其中參加過學(xué)前學(xué)普的合格率為97.43%，未參加過學(xué)前學(xué)普的合格率為78.78%，兩者相差18.65%。[9]2020年底，四川省民族自治地方51個(gè)縣（市、區(qū)）學(xué)前三年毛入園率達(dá)86%，較2015年提高25個(gè)百分點(diǎn)，其中，涼山州、阿壩州和甘孜州學(xué)前三年毛入園率較2015年分別提高近30個(gè)、近10個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。為了促進(jìn)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)更加完善和發(fā)展，更好地發(fā)揮該行動(dòng)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作中的積極作用，2019年、2020年調(diào)研組分別深入涼山州Z縣、攀枝花市Y縣進(jìn)行“學(xué)前學(xué)好普通話”行動(dòng)調(diào)研，重點(diǎn)將Z縣“學(xué)前學(xué)好普通話”行動(dòng)作為個(gè)案深入探討，同時(shí)補(bǔ)充Y縣等散雜居民族地區(qū)的具體做法，探討“學(xué)前學(xué)好普通話”行動(dòng)實(shí)踐困境。

（一）語言環(huán)境因素

語言環(huán)境影響語言使用，成為普及和推廣國家通用語言文字的重要影響因素。有學(xué)者把語言獲得的變量分為語言環(huán)境、目的語環(huán)境、學(xué)習(xí)者條件和學(xué)習(xí)成果，并把語言環(huán)境分為宏觀語言環(huán)境和微觀語言環(huán)境，又把目的語環(huán)境分為自然環(huán)境和人文環(huán)境，探討了理想的語言環(huán)境與文化適應(yīng)有利于語言習(xí)得[10]。調(diào)研組觀察的Z縣，截至2021年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣戶籍總?cè)丝?2.26萬人，其中彝族人口占98.53%②。調(diào)研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，干部和縣城的經(jīng)商人員等都基本兼通西南官話，而在村鎮(zhèn)調(diào)查中基本要采用彝語，也就是說Z縣目前普及和推廣國家通用語言文字的語言環(huán)境實(shí)際上并不是很理想。雖然Z縣一直提倡公共服務(wù)行業(yè)以普通話為交際用語，也多次組織不同形式的普通話培訓(xùn)，但顯然實(shí)施效果和實(shí)際情況仍有較大的差距。而調(diào)研組觀察的Y縣則有明顯的不同，截止到2020年的統(tǒng)計(jì)，Y縣總?cè)丝?0.95萬人，少數(shù)民族人口6.43萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.1%③。調(diào)研組在Y縣的縣城以及其他民族鄉(xiāng)調(diào)研過程中，當(dāng)?shù)厝嘶旧隙寄苈牭枚胀ㄔ??？梢娋驼Z言環(huán)境而言，像Z縣這樣的民族人口聚居縣“學(xué)前學(xué)好普通話”行動(dòng)的實(shí)施難度較大，同時(shí)兼顧國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字提升了語言習(xí)得的難度，但是民族地區(qū)的語言習(xí)慣和語言環(huán)境已經(jīng)密不可分，少數(shù)民族語言使用人數(shù)基數(shù)越大，在短期內(nèi)就很難培養(yǎng)普通話用語習(xí)慣。但是從語言習(xí)得的理論來看，學(xué)前兒童學(xué)習(xí)兩種語言是不存在矛盾的，會(huì)形成具有“附增性學(xué)習(xí)”的“生產(chǎn)性雙語現(xiàn)象”，兩種語言的水平提高相得益彰，相互促進(jìn)，學(xué)習(xí)者自身的潛能得以充分發(fā)揮。[11]

（二）學(xué)校教育因素

學(xué)校是推廣普及國家通用語言文字的基本陣地，以提高全民族文化教育和素質(zhì)水平為主要出發(fā)點(diǎn)的語言文字工作，對(duì)學(xué)校教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。因此“學(xué)前學(xué)好普通話”行動(dòng)的主要陣地是幼兒園（小學(xué)附設(shè)幼兒班、學(xué)前班），這也是決定該行動(dòng)是否能夠持久有效的關(guān)鍵。對(duì)于此問題，調(diào)研組在調(diào)研過程中對(duì)相應(yīng)的問題提出了若干反思。

一是學(xué)前教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)。關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)研組進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)查過程中得知，Z縣大部分學(xué)前教師每月工資為2000元④，基本上沒有繳納“五險(xiǎn)一金”。由于幼教點(diǎn)采取“利用村級(jí)活動(dòng)室、布局調(diào)整閑置的校舍、租用民房”[12]等方式設(shè)立幼教點(diǎn)，大部分學(xué)前幼兒教師在幼教點(diǎn)沒有住房，幼教點(diǎn)沒有幼兒教師們的休息場所和住宿場所，教師們只能在縣城租住房子。雖然前幾年說過指出要解決“五險(xiǎn)一金”等問題，但目前尚仍未解決。Y縣也存在類似的問題，如南北幼教中心和民辦幼兒園教師平均工資3300元左右，扣除繳納的“五險(xiǎn)”1500元，實(shí)際收入工資1800元左右。工作收入等具體情況直接導(dǎo)致教師工作積極性不高，職業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，其中一部分教師決定考其他事業(yè)單位，一部分還在觀望。訪談過程中大部分教師表示“自己從事的職業(yè)難以維持生計(jì)，生活壓力較大”。

二是學(xué)前玩具、教具和幼兒園圖畫書等開發(fā)不足，缺乏地方特點(diǎn)。《中華人民共和國學(xué)前教育法》（草案）第三十三條規(guī)定了學(xué)前教育的教學(xué)用具范圍⑤。雖然學(xué)前教育的玩具、教具和幼兒園圖畫書等種類繁多，但大多性都呈現(xiàn)出同質(zhì)化的特點(diǎn)。目前民族地區(qū)的這些學(xué)前教學(xué)用具的開發(fā)明顯不足，主要表現(xiàn)在學(xué)前教育的玩具、教具內(nèi)容和幼兒圖圖畫書等缺乏地方性知識(shí)。在與學(xué)前兒童的簡單交流過程中了解到，現(xiàn)行這些工具具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，遠(yuǎn)離傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)生活的底色和背景，趣味性和普適性不夠。在訪談學(xué)前教師中了解到“因?yàn)橛變簣D畫書等內(nèi)容缺乏本地文化特色，偏離學(xué)前幼兒的日常生活常識(shí)，也很難用當(dāng)?shù)卣Z言輔助教學(xué)，難以引起學(xué)前幼兒的趣味、共鳴和好奇?！边@些因素直接影響了“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的教學(xué)效果。

三是關(guān)于“辦園基本要求標(biāo)準(zhǔn)化”。教學(xué)場地是“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的主戰(zhàn)場。四川省教育廳關(guān)于印發(fā)《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》（川教[2006]128號(hào)）⑥的通知，按照基本要求的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研組在Z縣H鄉(xiāng)、Z鄉(xiāng)、G鄉(xiāng)對(duì)學(xué)前教育辦園情況進(jìn)行調(diào)研，由于硬件的現(xiàn)實(shí)條件學(xué)前幼教點(diǎn)的實(shí)際幼兒數(shù)量和幼兒室內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境、室外活動(dòng)空間，均與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在著一定的差距。如位于Z縣K鄉(xiāng)E村的幼教點(diǎn)啟辦于2015年秋季，設(shè)在村委會(huì)，占地總面積為65㎡，校舍建筑占地面積30㎡，幼兒公共活動(dòng)場地30㎡，幼兒衛(wèi)生間5㎡。每個(gè)幼兒的活動(dòng)空間和學(xué)習(xí)空間僅僅為1.2 m2⑦?？梢姀膶W(xué)前教育的師資建設(shè)、相關(guān)教學(xué)工具開發(fā)、辦園的建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)等方面都與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，這些差距也影響著“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的實(shí)施效果。

三、新時(shí)代民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的多元路徑反思

調(diào)研組基于個(gè)案調(diào)查對(duì)影響“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的兩種主要因素語言環(huán)境因素和學(xué)校教育因素進(jìn)行了重點(diǎn)分析。當(dāng)然影響該行動(dòng)的因素還有很多，比如教育政策因素等。本文重點(diǎn)從語言環(huán)境和學(xué)校教育兩方面進(jìn)行思考，對(duì)新時(shí)代民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的合理路徑進(jìn)行學(xué)術(shù)反思。

（一）積極引導(dǎo)“嵌入式”語言環(huán)境，持續(xù)鞏固“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)成果

“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)在民族地區(qū)的實(shí)施取得了滿意的成績，學(xué)前兒童的普通話水平較“一村一幼”計(jì)劃前有了顯著的提高，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)學(xué)前教育與義務(wù)教育階段的順利銜接，切實(shí)扭轉(zhuǎn)學(xué)齡兒童因語言溝通而輸在起跑線上的問題。因此，要繼續(xù)鞏固“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的寶貴成果，助推新時(shí)代民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕，共同走向現(xiàn)代化。語言環(huán)境的變化影響著“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的穩(wěn)定性和持久性，因?yàn)椤八枷?、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起”[13]。因此，要實(shí)施積極的政策推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)形成各民族“嵌入式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，逐步改善各民族生活居住區(qū)域的語言環(huán)境，加強(qiáng)政府相關(guān)服務(wù)部門、市場消費(fèi)等方面積極開展語言環(huán)境變化嘗試，從區(qū)域到全面逐步營造濃厚的普通話語言使用環(huán)境。

（二）采取多樣化的辦學(xué)模式，制定民族地區(qū)學(xué)前教育新規(guī)劃

學(xué)前教育并非義務(wù)教育階段，《幼兒園管理?xiàng)l例》第一章第五條規(guī)定鼓勵(lì)了采取多樣化的辦學(xué)模式⑧，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出鄉(xiāng)村學(xué)前教育的辦學(xué)原則⑨。因此，在幼兒園數(shù)量不足的情況下，要采取多樣化的辦學(xué)模式，包括公建民營模式、民辦公助模式、政府辦園模式等多種模式辦學(xué)。通過多種模式辦學(xué)的方式來不斷均衡配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)前教育學(xué)位需求，按國家相關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)水平和實(shí)力?！皩W(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)要依靠民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育體系，抓住學(xué)前語言習(xí)得的關(guān)鍵期。在語言環(huán)境差異化相對(duì)較大的民族地區(qū)，要制定好“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)規(guī)劃，既要有效地推廣普及國家通用語言文字，又要尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用。

（三）穩(wěn)定“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的教師隊(duì)伍，研發(fā)具有地方特點(diǎn)的學(xué)習(xí)讀本、教輔工具、教學(xué)用具

穩(wěn)定的學(xué)前教育師資隊(duì)伍是確?！皩W(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)實(shí)施效果的關(guān)鍵。《意見》對(duì)“教職工的配備”及“補(bǔ)助政策”進(jìn)行了說明，幼兒園教師的地位和待遇等有了一定的政策依據(jù)，因此依據(jù)法律法規(guī)保障幼兒園教師地位和待遇，合理改善聘用教師的福利待遇，保障“同工同酬”，不斷完善學(xué)前教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)聘通道，依靠“國培”“省培”等計(jì)劃不斷完善學(xué)前教師培訓(xùn)機(jī)制，提升學(xué)前教師的專業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)學(xué)前教師的職業(yè)榮譽(yù)感。

學(xué)前教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和技能的提升有利于讓教師專研教學(xué)，提高“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的品質(zhì)。語言習(xí)得是通過理解信息，即通過接受大量的“理解性輸入”而產(chǎn)生的，在語言輸入的過程中，應(yīng)該遵循“此時(shí)此地”原則[14]。因此民族地區(qū)的學(xué)前教育在使用大眾性玩具、教具和幼兒園圖畫書的同時(shí)，建議組建優(yōu)秀師資、專家學(xué)者等教研團(tuán)隊(duì)開發(fā)出適合民族地區(qū)和少數(shù)民族學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)讀本、教輔工具、教學(xué)用具等教學(xué)資源，充分挖掘紅色文化和各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分考慮學(xué)前幼兒的日常生活和傳統(tǒng)文化場域，如以傳統(tǒng)飲食、服飾文化為主題的故事、兒歌等等，力爭開發(fā)出更多具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精品課程。“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)無處不在，意味著學(xué)前兒童生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)親子交流、師幼交流以及同伴交流的機(jī)會(huì)，因此要注意培養(yǎng)幼兒園“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的全過程，不能只停留在課堂上，需要?jiǎng)?chuàng)造無處不在的語言教學(xué)環(huán)境，民族地區(qū)的幼兒園要特別注意“嵌入式”原則，吸引不同民族學(xué)前兒童同伴與教師及其他工作人員的交流，讓他們?cè)趯捤啥鎸?shí)的語言運(yùn)用情景中獲得有效的語言經(jīng)驗(yàn)。由于民族地區(qū)很多家庭的親子交流主要是以當(dāng)?shù)孛褡逭Z言為主，故民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的語言環(huán)境主要是在幼兒園，突顯出幼兒園這個(gè)合理場域則更為重要。總之，民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)要走出一條具有民族地區(qū)特點(diǎn)的學(xué)前教育發(fā)展道路，助力少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

綜上所述，“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)不但對(duì)民族地區(qū)學(xué)前兒童全面健康發(fā)展、國民素質(zhì)提升有重要的奠基作用，更是人才培養(yǎng)的筑基階段。新時(shí)代民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)的學(xué)前教育規(guī)模布局已經(jīng)初步形成，辦學(xué)硬件條件得到明顯改善，很多民族地區(qū)的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這項(xiàng)在四川開展的扶貧探索寫進(jìn)了國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書[15]，“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)取得了一定的階段性成果。但是該行動(dòng)仍然面臨著實(shí)踐的困惑。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年要把我國建成“教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”，并“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。學(xué)前教育是一項(xiàng)重要的民生工程，“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)更是一項(xiàng)關(guān)乎鑄牢中華民族共同體意識(shí)的人心工程，民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字和發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育是實(shí)現(xiàn)我國民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)同步致富、共同富裕的人才戰(zhàn)略和智力保障，起到縮小我國民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)貧富差距的作用。因此要積極引導(dǎo)“嵌入式”語言環(huán)境，持續(xù)鞏固“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)成果，采取多樣化的辦學(xué)模式，制定民族地區(qū)學(xué)前教育新規(guī)劃，持續(xù)增加學(xué)前教育投入，完善和穩(wěn)定“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”的教師隊(duì)伍建設(shè)，研發(fā)具有地方特點(diǎn)的學(xué)習(xí)讀本、教輔工具、教學(xué)用具等，把握好共同性與差異性的關(guān)系，多角度多層次反思新時(shí)代民族地區(qū)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)，為全國民族地區(qū)開展“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健？傊皩W(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)是保證我國少數(shù)民族學(xué)前兒童日后成功融入社會(huì)、公平公正的地參與社會(huì)就業(yè)等方面的前提條件，有利于促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

說明：

相關(guān)的調(diào)研報(bào)告2021年6月榮獲國家民委社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)（調(diào)研報(bào)告類）二等獎(jiǎng)。

注釋：

①1952-1990年數(shù)據(jù)參考于涼山州教育志編纂委員會(huì).涼山彝族自治州教育志[ Z].成都：四川民族出版社，1997：152;2009年數(shù)據(jù)源于《涼山彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒2010》[ Z].p253;2018，2019年數(shù)據(jù)由涼山州統(tǒng)計(jì)局提供.

②數(shù)據(jù)參見Z縣人民政府網(wǎng)站，2021-11-15.

③數(shù)據(jù)參見Y縣人民政府網(wǎng)站，2021-11-15.

④由省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)辦班經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政按每村平均配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月2000元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其余辦班經(jīng)費(fèi)由州（市）、縣（市、區(qū)）共同負(fù)責(zé)。參見四川省實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃加快發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育，載中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2017-11-22，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1755/201711/t20171122_319719.html.

⑤“幼兒園應(yīng)當(dāng)配備符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的玩具、教具和幼兒圖畫書，不得使用教科書”，教育部關(guān)于《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2020-09-07，http：//www.gov.cn/hudong/2020-09/07/content_5541349.htm.

⑥現(xiàn)行四川省幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：“園舍面積定額，（1）幼兒園用地面積，規(guī)模在25人以下，用地面積450㎡，生均用地面積18㎡/生;（2）具有與幼兒數(shù)量相當(dāng)?shù)膽敉饣顒?dòng)場地和綠化用地供兒童使用，每生戶外場地面積不低于2㎡;（3）幼兒園房屋建筑面積定額：每班有固定的幼兒活動(dòng)室，面積不少于54㎡（若活動(dòng)室與寢室共用，其面積不少于90㎡）。設(shè)有單獨(dú)的寢室，每班每間面積不少于30㎡。各室通風(fēng)良好，自然光線充足。其中6個(gè)班（含6個(gè)班）以上幼兒園至少有一個(gè)用于音體、電教、多媒體、建構(gòu)、美工等活動(dòng)的多功能活動(dòng)室，面積不低于120㎡。全園須設(shè)辦公室、資料室、保健室、廚房、財(cái)會(huì)室、值班室、會(huì)議室、教工廁所等輔助用房”。參見四川省教育廳關(guān)于印發(fā)《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》的通知（川教[2006]128號(hào)），參見四川省教育廳網(wǎng)站，2006-09-22，http：//edu.sc.gov.cn/scedu/c100552/2006/9/22/4e1ddb2f9400444894893cb6e27a1839.shtml.

⑦以上數(shù)據(jù)由K鄉(xiāng)E村村委會(huì)提供.

⑧“鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園”。參見《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年8月20日國務(wù)院批準(zhǔn) 1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會(huì)令第4號(hào)發(fā)布 自1990年2月1日起施行），載國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，1989-09-11，https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？ZmY4MDgwODE2ZjNlOThi ZDAxNmY0MWVjZmM5NDAxZTY%3D.

⑨“公辦園資源不足的城鎮(zhèn)地區(qū)，新建改擴(kuò)建一批公辦園。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！眳⒁姟吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2018-11-15，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm.

各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2018-11-15，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm.

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào).以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-29（01）.

[2]馬永全.新中國70年來國家通用語言文字教育政策變遷[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2019（2）：71-75.

[3]周慶生.中國“主體多樣”語言政策的發(fā)展[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科版），2013（2）：32-44+4.

[4]常安.論國家通用語言文字在民族地區(qū)的推廣和普及——從權(quán)利保障到國家建設(shè)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：1-10.

[5]阿汝洛日.“學(xué)前學(xué)普”從“破題”到“深耕”[J].中國民族教育，2021（5）：30-32.

[6]列寧全集（第25卷）[M].北京：人民出版社，2017：227.

[7]周洪雙，李曉東.四川“一村一幼”：一項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的教育奠基工程[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-12-26（12）.

[8]王迪.“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)在涼山開花結(jié)果[N].中國民族報(bào)，2020-07-08.

[9]四川省教育廳：我省依托“一村一幼”推進(jìn)“學(xué)前學(xué)普”取得顯著成效[J/OL].載四川省教育廳網(wǎng)站，2021-03-05，http：//edu.sc.gov.cn/scedu/c100768/2021/3/5/52b8874c12ac43259b9e461496a8440c.shtml.

[10]張崇富.語言環(huán)境與第二語言獲得[J].世界漢語教學(xué)，1999（3）：84-90.

[11]高一虹.生產(chǎn)性雙語現(xiàn)象考察[J].外語教學(xué)與研究，1994（1）：59-64.

[12]四川省涼山彝族自治州Z縣史志辦編纂.Z縣年鑒[Z].北京：開明出版社，2016：190.

[13]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009，524-525.

[14]羅立勝等.克拉申語言輸入說與外語教學(xué)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001（4）：71-74.

[15]這項(xiàng)在川開展的扶貧探索寫進(jìn)白皮書[N].四川日?qǐng)?bào)，2021-04-07（03）.

收稿日期：2021-08-20責(zé)任編輯：許瑤麗