合作治理視角下我國環(huán)境污染治理模式的構(gòu)建與實踐研究

孟憲博

摘要：21世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，國民的生活水平和綜合素質(zhì)不斷提高。在此背景下，城市化進程不斷深入，帶來不容忽視的環(huán)境污染問題，嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全和身體健康，不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境污染治理迫在眉睫，需要引入合作治理的方式，構(gòu)建行之有效的治理模式，才能切實保證社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的長效進步。

關(guān)鍵詞：合作治理;環(huán)境污染;治理模式

一、概述合作治理和環(huán)境污染治理

新時期，我國環(huán)境污染治理應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，將合作治理的理念貫穿始終，收獲遠超預(yù)期的成效和成果。實際上，合作治理具有獨特的優(yōu)勢性，可以降低環(huán)境污染治理的難度和復(fù)雜度，最大程度上動員社會的有生力量，激發(fā)政府、企業(yè)、人民的能動性，形成環(huán)境污染治理的合力?？陀^來看，我國環(huán)境污染治理的影響深遠，亟須社會各成員的共同努力，建立一個和諧、科學(xué)、高效的治理系統(tǒng)，以實現(xiàn)社會自治和環(huán)境共生。在此基礎(chǔ)上，合作治理的核心和關(guān)鍵，在于社會各成員的平等關(guān)系，促進彼此的溝通交流和信息共享，指引環(huán)境污染治理朝著先進化、現(xiàn)代化、綜合化的方向前進。相較于傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理，合作治理更強調(diào)共同決策和多方管理，不僅僅突出政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是聯(lián)動多個主體共同承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，從根本上保障環(huán)境污染治理的效率和效果。

當(dāng)前，人民群眾的物質(zhì)和精神需求日益增加，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)臻于成熟。在此情況下，環(huán)境污染帶來的矛盾和重復(fù)愈發(fā)激烈，其治理成為時代新命題。此前，環(huán)境污染的預(yù)料不夠、預(yù)防不利，導(dǎo)致環(huán)境污染的加重，影響自然界的循環(huán)和自凈。環(huán)境污染主要指自然或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。具體來看，環(huán)境污染按照屬性劃分，包括大氣污染、土壤污染、水體污染;環(huán)境污染按照人類活動劃分，包括工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;環(huán)境污染按照性質(zhì)劃分，包括化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性污染、電磁波污染等）、固體廢物污染、液體廢物污染、能源污染、光污染。由此可見，人為因素是環(huán)境污染的元兇，嚴(yán)重干擾處于自然規(guī)律中的萬物生長和繁衍，繼而對人民群眾的生活帶來消極作用。

二、我國環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀

在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中我國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但與此同時環(huán)境污染（大氣污染、水體污染、噪音污染、固體廢物污染等）狀況逐漸加劇，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與人口數(shù)量的增加，環(huán)境治理壓力逐漸提升，我國的生態(tài)環(huán)境問題日漸突出，環(huán)境污染區(qū)域逐漸擴大?，F(xiàn)階段我國正處于環(huán)境污染治理的轉(zhuǎn)折點，若不能對環(huán)境污染進行有效的遏制，不僅會對生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，還會嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

市場是“看不見的手”，能優(yōu)化配置各項資源，但市場機制并不能對稀缺資源進行優(yōu)化配置，市場極易失靈，進而就會產(chǎn)生生態(tài)破壞與環(huán)境污染。此時就需要借助政府的力量對生態(tài)環(huán)境進行管制以減輕市場失靈的負面影響。但需要注意的是并不是市場失靈后政府就需要進行完全的管制，政府也不能對校正外部性之外的領(lǐng)域進行完全的壟斷。因此，合作治理理論的引入不僅能有效改善傳統(tǒng)的政府單中心管理模式，吸收更多更有效的環(huán)保力量參與進來，還能廣泛吸收社會資本，擴展環(huán)境治理的渠道與范圍，切實提升環(huán)境治理的效率與效果。如何在合作治理視角下構(gòu)建環(huán)境污染治理模式成為了現(xiàn)階段相關(guān)從業(yè)人員所要思考的關(guān)鍵課題。

三、我國環(huán)境污染治理的困境

（一）從人民的角度來看

我國的環(huán)境污染治理，需要人民的監(jiān)督和反饋，否則將陷入遲滯的窘境。但是，人民參與環(huán)境污染治理的效果不佳，很難發(fā)揮應(yīng)用的作用。具體來看，部分地方政府沒有從實際出發(fā)，不尊重人民的訴求，存在一言堂的不良現(xiàn)象。在此情況下，這些地方政府沒有建立高效的監(jiān)督和反饋機制，導(dǎo)致人民投訴無門和建議失效，不僅損害人民的參與感和責(zé)任感，而且影響環(huán)境污染治理的最終效果。因此，環(huán)境污染治理沒有群眾基礎(chǔ)，注定落入失敗的窠臼。

并且，很多地方政府沒有做好宣傳和普及工作，制約環(huán)境污染治理的影響力和引導(dǎo)力，無法得到人民的認同和支持。實際上，環(huán)境污染危機事件存在于現(xiàn)實生活，需要人民的廣泛監(jiān)督和及時反饋，才能做到有效干預(yù)，進而降低環(huán)境污染危機事件的危害和損耗。但是，地方政府不傾聽人民的聲音，經(jīng)常錯過環(huán)境污染危機事件的發(fā)生和發(fā)展，造成很多無可挽回的遺憾和后果，影響地方政府的權(quán)威和信譽，導(dǎo)致環(huán)境污染治理陷入惡性的循環(huán)。

（二）從企業(yè)的角度來看

我國的環(huán)境污染治理，需要企業(yè)的參與和履職。但是，多數(shù)企業(yè)沒有正視環(huán)境污染治理的重要性和必要性，存在態(tài)度敷衍、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，不利于自然環(huán)境的可循環(huán)發(fā)展。具體來看，這些企業(yè)缺乏積極性和主動性，不主動承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，經(jīng)常排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、廢水和廢棄物，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。究其原因，國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，沒有得到深入和廣泛的貫徹落實。因此，這些企業(yè)在僥幸心理的影響下，沒有引進先進的設(shè)備，不注意污染物的排放問題。

并且，部分企業(yè)對自身的發(fā)展認識不清，沒有辯證地看待環(huán)境污染治理和自身持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在此情況下，這些企業(yè)只是片面化、功利化的追求經(jīng)濟利益，不僅有損自身的形象，而且影響未來的存亡?？陀^來看，這些企業(yè)與政府的環(huán)保部門斗智斗勇，盡全力規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，是一種非常不健康的企業(yè)情況。因此，政府必須建立嚴(yán)格、嚴(yán)謹、嚴(yán)肅的審查機制，督促社會企業(yè)遵循環(huán)境污染治理的規(guī)則，防止社會企業(yè)造成環(huán)境污染危機事件，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

四、合作治理視角下我國環(huán)境污染治理模式的構(gòu)建與實踐

（一）整體構(gòu)建

合作治理視角下，我國環(huán)境污染治理模式的構(gòu)建，需要立足于總體框架。結(jié)合上文，環(huán)境污染治理需要引入政府、企業(yè)、人民等多個主體，發(fā)揮各方合力。

第一，政府擔(dān)負主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理的責(zé)任，直接影響企業(yè)、人民、第三方機構(gòu)的能動性。因此，政府必須加強環(huán)境污染治理，才能保證合作治理機制的運轉(zhuǎn)，促進多個主體的互相協(xié)作和交流溝通。在此情況下，政府應(yīng)該制定長期的環(huán)境污染治理目標(biāo)，并設(shè)定與之匹配的工作規(guī)章和治理制度。

第二，企業(yè)在環(huán)境污染治理的過程中，應(yīng)該立足于自身的發(fā)展情況，做好環(huán)境保護、資源節(jié)約、科學(xué)排放，實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展路線。因此，企業(yè)需要投入充足的資金，擴充設(shè)備和人才，履行環(huán)境污染防范的職能。在此情況下，企業(yè)應(yīng)該端正態(tài)度，積極地投入環(huán)境污染治理的事業(yè)。

第三，人民需要做好監(jiān)督和反饋，保證政府和企業(yè)的環(huán)境污染治理落到實處，從而進行符合環(huán)境污染治理要求的決策和管理。因此，政府和企業(yè)必須重視人民的建議和意見，做到風(fēng)險防控和危機預(yù)防。在此情況下，人民對環(huán)境污染治理的評價，成為檢驗優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，需要引起重視。

（二）具體實踐

在總體框架的基礎(chǔ)上，環(huán)境污染治理從政府、企業(yè)、人民的角度出發(fā)，還需要落實客觀保障。

第一，合作治理視角下的環(huán)境污染治理，需要建立明確的制度，從根本上保證環(huán)境污染治理的成效。因此，政府可以具體問題具體分析，出臺相應(yīng)的激勵和獎懲機制，鞏固企業(yè)的信心和動力，促進環(huán)境污染治理的落實;政府還可以實事求是，出臺相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機制，激發(fā)人民的積極性，促進環(huán)境污染治理的完善。在此情況下，環(huán)境污染治理的空間和范圍不斷擴展，得到更好的踐行和監(jiān)督。

第二，環(huán)境污染治理模式需要著眼于協(xié)調(diào)和溝通，實現(xiàn)環(huán)境污染治理的信息共享和相互協(xié)作，發(fā)揮多個主體的共同作用。因此，政府可以應(yīng)用先進的多媒體計算機技術(shù)、電子信息通信技術(shù)，建立環(huán)境污染治理的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息的高速傳遞;政府還可以建立數(shù)據(jù)庫，補充環(huán)境污染治理的資料，實現(xiàn)綜合分析和全面研究，探求多個主體的協(xié)作關(guān)鍵點。

第三，合作治理需要良好的社會環(huán)境，弘揚正確的環(huán)保觀念。因此，政府可以通過全媒體，做好環(huán)境污染治理的宣傳和普及，在社會上營造一股愛護自然、保護環(huán)境、節(jié)約資源的氛圍，潛移默化問促進環(huán)境污染治理的長效進步和持續(xù)發(fā)展;政府還可以通過教育，加強企業(yè)和人民對環(huán)境污染治理的認可，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)的做到環(huán)境保護，帶領(lǐng)人民抵制不良的環(huán)境污染，扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染質(zhì)量的現(xiàn)狀。

第四，環(huán)境污染治理立足于合作治理，不能因循守舊、不求思變、故步自封，而是需要創(chuàng)新意識和變革手段。具體來看，政府可以改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變粗放式為集約式，減輕農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的束縛，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的兼顧和共贏。并且，政府還應(yīng)該重視城鄉(xiāng)差異，做好環(huán)境保護從城市到鄉(xiāng)村的過渡，實現(xiàn)公平、透明、合理的環(huán)境資源分配和協(xié)調(diào)，促進城市化的發(fā)展。

第五，環(huán)境污染治理受到很多制約，其中包括地方政府的貪污腐敗問題。在此情況下，上級政府機關(guān)應(yīng)該加大懲罰力度，做好工作視察，防止地方政府和某些企業(yè)聯(lián)合謀求不當(dāng)利益。并且，政府應(yīng)該加強廉政建設(shè)和思想教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的骨干成員調(diào)配地方政府，切實保證地方政府的環(huán)境污染治理實踐?？陀^來看，環(huán)境保護與經(jīng)濟利益的沖突可以緩解，亟須政府發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

五、結(jié)語

綜上所述，合作治理視角下我國環(huán)境污染治理模式的構(gòu)建與實踐，需要長期的堅持和發(fā)展。因此，環(huán)境保護應(yīng)該從政府、企業(yè)、人民的角度出發(fā)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理等職能，管理企業(yè)的污染排放，促進人民的監(jiān)督反饋，實現(xiàn)良好的環(huán)境污染治理效果和成果。由于本文的篇幅有限對合作治理視角下環(huán)境污染治理模式的探討還存在諸多不足，但相信隨著廣大工作人員的不斷努力與實踐，我國未來的環(huán)境污染治理行業(yè)必將獲得更大的發(fā)展與進步！