高校大型活動(dòng)安全管理機(jī)制研究

李瑞林 孟令彬

摘 要：由于大型活動(dòng)的復(fù)雜性、不確定性和特殊性，加之高校安全穩(wěn)定是和諧社會(huì)的重要組成部分，也讓活動(dòng)的安全管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了讓高校大型活動(dòng)舉辦更加順暢安全，為服務(wù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，就必須貫徹落實(shí)“平安校園”建設(shè)提升工程，補(bǔ)齊短板，查找薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建一套包括活動(dòng)申報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)保障、情況應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的大型活動(dòng)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校安全;大型活動(dòng);安全管理

當(dāng)前，北京各高校均建有一定規(guī)模的體育場(chǎng)館，加之高校自然環(huán)境、人文環(huán)境優(yōu)雅，安全管理、校園秩序良好，是眾多大型活動(dòng)舉辦的首選之地。近年來，在高校舉辦大型活動(dòng)的場(chǎng)次逐年增多，在舉辦過程中因安全管理機(jī)制不健全存在諸多安全隱患，一旦釀成嚴(yán)重后果，造成的損失無法挽回，社會(huì)影響將不可估量。完備的大型活動(dòng)管理工作機(jī)制將責(zé)任分解到末端，組織嚴(yán)密，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，采取措施將隱患處理在萌芽狀態(tài)，能夠確保大型活動(dòng)安全有序。因此，須從以下環(huán)節(jié)著力構(gòu)建大型活動(dòng)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

活動(dòng)申報(bào)機(jī)制

大型活動(dòng)是指主辦者租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地，面向社會(huì)舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會(huì)、廟會(huì)、燈會(huì)、游園會(huì)等群眾性活動(dòng)。舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)遵循“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，在北京舉辦場(chǎng)所跨區(qū)（縣）的、參加人數(shù)1，000人以上的文藝演出、體育競(jìng)賽和展位總數(shù)在500個(gè)以上的展覽和展銷，舉辦方要向北京市公安機(jī)關(guān)申報(bào)，其他大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。擁有活動(dòng)場(chǎng)所的高校在承接活動(dòng)過程中，要了解承辦活動(dòng)的時(shí)間、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、人員身份、需求等，會(huì)同學(xué)校辦公室、保衛(wèi)部、總務(wù)處等負(fù)責(zé)人員，進(jìn)行可行性和安全風(fēng)險(xiǎn)性研究。必要時(shí)，可請(qǐng)第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)全面進(jìn)行定性和定量分析，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施，形成安全管理預(yù)警報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，審查是否達(dá)到大型活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容是否合法。達(dá)到申報(bào)條件的必須提醒主辦方向管轄地公安機(jī)關(guān)申報(bào)，主辦方在獲得安全許可的證明材料后，可與承辦方進(jìn)行協(xié)商，區(qū)分各自安全責(zé)任，簽訂安全協(xié)議，準(zhǔn)予承辦。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

大型活動(dòng)須形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由主辦者、承辦者和公安機(jī)關(guān)，在安保機(jī)構(gòu)框架內(nèi)注重協(xié)調(diào)，齊抓共管。

一是加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。整個(gè)大型活動(dòng)的組織與實(shí)施，歸屬于公安部門統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。必要時(shí)在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確任務(wù)分工。各方都要積極配合，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)或其他政府職能部門加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)的監(jiān)管與檢查，為其提供必要的指揮平臺(tái)、辦公與休息場(chǎng)所，一同參與電路、消防、監(jiān)控、場(chǎng)地布置和安全通道的檢查。在公安機(jī)關(guān)的指揮下，加強(qiáng)與其他安保機(jī)構(gòu)和人員的溝通，與其共同配合公安部門做好應(yīng)急情況的處置工作。

二是加強(qiáng)與主辦方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。高校保衛(wèi)部門和場(chǎng)館工作人員應(yīng)與主辦方安全負(fù)責(zé)人建立直接聯(lián)系渠道，能夠及時(shí)根據(jù)主辦方提供的相關(guān)信息，共同制訂安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。還可通過與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的組織者溝通，更多地了解大型活動(dòng)的具體內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)容易或已經(jīng)發(fā)生的情況，便于建立通暢的指揮系統(tǒng)，運(yùn)用各類安全工作措施和手段確保大型活動(dòng)的安全。

三是加強(qiáng)高校校內(nèi)各方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。高校保衛(wèi)部門須代表學(xué)校要求承辦方按照相關(guān)規(guī)定，在活動(dòng)舉辦前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)（大型活動(dòng)15日、一般活動(dòng)5日）提出書面報(bào)告，以便及時(shí)了解承辦活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模、人數(shù)、車輛等，保證能夠?qū)顒?dòng)進(jìn)行提前預(yù)判，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì);同時(shí)，根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)規(guī)模，主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門（單位）匯報(bào)通報(bào)，并通過有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全校師生員工的安全教育，確保活動(dòng)的圓滿順利完成，確保學(xué)校教學(xué)、科研、師生生活不受影響。

活動(dòng)保障機(jī)制

一是保障方案、預(yù)案科學(xué)有效。根據(jù)主辦方與承辦方簽訂的協(xié)議內(nèi)容，由高校保衛(wèi)部門協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)主辦方安保工作方案進(jìn)行檢查和修改，必要時(shí)根據(jù)工作需要并結(jié)合實(shí)際制訂安保工作方案，方案的內(nèi)容一定要詳實(shí)具體。重點(diǎn)包括：活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、人員構(gòu)成及組織方式;安全機(jī)構(gòu)的組成、指揮體系、數(shù)量、任務(wù)分工和識(shí)別標(biāo)志、聯(lián)系方法;活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù);活動(dòng)場(chǎng)所水電氣暖供應(yīng)及消防安全措施;治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及標(biāo)識(shí);入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施;車輛停放、疏導(dǎo)措施;現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施;突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置等。

二是保證全程進(jìn)行檢查督導(dǎo)。在安保任務(wù)部署完畢后和整個(gè)活動(dòng)期間，高校保衛(wèi)部門要加強(qiáng)巡邏檢查。一方面，驗(yàn)證方案是否科學(xué)合理，同時(shí)可以查漏補(bǔ)缺，及時(shí)調(diào)整部署，確保部署更為嚴(yán)密;另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施、安全通道、道路狀況、現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)施不間斷檢查，確保設(shè)施設(shè)備的完好，對(duì)活動(dòng)中存在的問題隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效排除。

三是保障足夠的保衛(wèi)力量。一些活動(dòng)的主辦方出于經(jīng)濟(jì)利益考量，想方設(shè)法減少安保人員，甚至提出整個(gè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)都由高校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。為此，高校保衛(wèi)部門要在維護(hù)校園安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理增派人員服務(wù)大型活動(dòng);主辦方要嚴(yán)格按照規(guī)模要求配備足夠的安保服務(wù)人員，共同確保大型活動(dòng)安全。

情況應(yīng)對(duì)機(jī)制

一是突出現(xiàn)場(chǎng)管理。組織志愿者在活動(dòng)中協(xié)助維持秩序，安排醫(yī)療救護(hù)人員在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行值守，遇有參與者出現(xiàn)受傷、生病等情況，能及時(shí)予以救助。加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備用電過程中的防護(hù)，必要時(shí)可留有消防應(yīng)急處置員。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理，主要是防止人員聚集，保證通道的通暢和臨時(shí)舞臺(tái)、場(chǎng)地的承重，避免發(fā)生塌陷、擁堵、踩踏等事故，確保現(xiàn)場(chǎng)安全有序。

二是應(yīng)急處置要及時(shí)有效。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)情況，有預(yù)案設(shè)想的按預(yù)案進(jìn)行處置;沒有預(yù)案設(shè)想的，涉及主辦方未考慮到的，注重加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)溝通，在主辦方的協(xié)調(diào)下統(tǒng)一解決。涉及安全等方面的突發(fā)事件，要配合現(xiàn)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮進(jìn)行處置。

三是做好事后總結(jié)。事后總結(jié)是提高舉辦大型活動(dòng)水平的重要手段，總結(jié)的質(zhì)量高低對(duì)下次活動(dòng)的組織起著影響和輻射作用。每個(gè)大型活動(dòng)結(jié)束后，高校保衛(wèi)部門和承辦方都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)參與人員進(jìn)行講評(píng)，留存和完善相應(yīng)的材料，為今后繼續(xù)做好相應(yīng)的大型活動(dòng)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為承辦其他大型活動(dòng)留作參考。

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（作者單位：首都體育學(xué)院保衛(wèi)部）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]