全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的探析

陳林

摘 要：隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入強(qiáng)化，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)常作為政府決策的依據(jù)和執(zhí)法的證據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作要求大幅提高。本文主要的圍繞全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作展開分析和論述，分析當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中存在的問(wèn)題和不足，提出全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的有效舉措。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理;存在問(wèn)題;有效舉措

中圖分類號(hào)：X830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）21-0007-02

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)過(guò)程中，不斷地出現(xiàn)大量的環(huán)境污染問(wèn)題，為遏制環(huán)境污染，保證環(huán)境質(zhì)量不變差，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策，包括《環(huán)境污染犯罪司法解釋》、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、我國(guó)的環(huán)境行政處罰按日計(jì)罰、環(huán)保督察制度等。這些政策的貫徹落實(shí)都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)作為技術(shù)支撐，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量提出了更高的要求，面對(duì)當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題和不足，必須要采取行之有效的舉措，不斷強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，才能夠真正的提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，為治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

1 全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性

1.1 國(guó)家政策重視

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號(hào)，環(huán)保部2015年出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，生態(tài)環(huán)境部2018年出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，這些文件的出臺(tái)使得監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量備受重視。

1.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求

《檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、場(chǎng)所環(huán)境、儀器設(shè)備和管理體系都提出了明確要求，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量管理提出了具體的補(bǔ)充要求。監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目也有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的要求。

1.3 環(huán)境管理需要

環(huán)境管理要求環(huán)境監(jiān)測(cè)說(shuō)清污染源狀況，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);需要環(huán)境監(jiān)測(cè)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證明企業(yè)是正常排污還是違法排污乃至犯罪排污;需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)，掌握環(huán)境容量，為改善環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)決策依據(jù);在環(huán)境管理過(guò)程中，一個(gè)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)將產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理減少和消除偏離和錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。

1.4 社會(huì)公眾需求

如今公眾環(huán)保意識(shí)增加，大家越來(lái)越關(guān)注自己的生活工作的地方環(huán)境質(zhì)量怎么樣，喜歡將公開的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)與自己的切身體會(huì)相比較，也愿意將觀察到的排污現(xiàn)象進(jìn)行投訴，人們的感受有時(shí)會(huì)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，這就需要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，從科學(xué)角度來(lái)向公眾做好解釋。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作存在的問(wèn)題和不足

從目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作看，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作仍存在著不足，主要的不足和問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面。

第一是的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步晚，監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系不完善，先進(jìn)的管理技術(shù)未得到有效應(yīng)用。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系還不夠成熟，還需要基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)探索建立質(zhì)量管理體系，而基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)往往把握不準(zhǔn)確，其管理體系局限在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的認(rèn)識(shí)，并且難以有效實(shí)施;實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院等領(lǐng)域應(yīng)用很好，在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域還未得到有效推廣。

第二是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定位不清，發(fā)展方向不明。當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的法定地位不明確，缺乏必要的法律依據(jù);監(jiān)測(cè)站是環(huán)境管理部門的下屬單位，在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過(guò)程中行使了一定的技術(shù)監(jiān)督職能，又需要成為公證的第三方，導(dǎo)致角色混淆;監(jiān)測(cè)站不能開展服務(wù)性監(jiān)測(cè)也環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理有很大的限制。

第三是我國(guó)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)）與方法標(biāo)準(zhǔn)的銜接不夠好，方法標(biāo)準(zhǔn)更新較快，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制引用的方法標(biāo)準(zhǔn)卻往往較舊，限制了新的準(zhǔn)確高效方法的使用和推廣;部分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)急待更新或廢止，如《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是1996年的標(biāo)準(zhǔn)，很多內(nèi)容已不適應(yīng)環(huán)境管理的要求，有的方法標(biāo)準(zhǔn)老舊，操作步驟規(guī)定不夠清晰明確;部分環(huán)境管理需要的項(xiàng)目需要出臺(tái)或增加環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，如氧化還原電位、水溫、氣溫、氣壓等。

第四是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理還不適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性。環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象多種多樣，有水、氣、聲、土壤、固體廢棄物、底泥等，其性質(zhì)和特點(diǎn)完全不同;環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及社會(huì)各行業(yè)，需要監(jiān)測(cè)的參數(shù)眾多;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)有不同的要求;環(huán)境樣品差異范圍巨大，并隨時(shí)間、空間變化;環(huán)境樣品穩(wěn)定性不同，有的可以保存幾個(gè)月，有的只能現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定。環(huán)境監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性使質(zhì)量管理難以統(tǒng)一要求，需要根據(jù)不同性質(zhì)的監(jiān)測(cè)制定質(zhì)量管理規(guī)范。

第五是監(jiān)測(cè)人員不足，素質(zhì)不齊，人員流動(dòng)性大。目前環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)編制不足，社會(huì)機(jī)構(gòu)仍重在考慮經(jīng)濟(jì)效益等原因，監(jiān)測(cè)人員數(shù)量均不滿足全面加強(qiáng)質(zhì)量管理的要求，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)付工作的情況普遍存在;由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作復(fù)雜多變，一個(gè)本科畢業(yè)的監(jiān)測(cè)人員一般需要3到5年的認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐，才能基本掌握相關(guān)工作的方法和技能，解決監(jiān)測(cè)過(guò)程中常見的問(wèn)題，但一般監(jiān)測(cè)人員待遇偏低，加之勞動(dòng)強(qiáng)度大、責(zé)任大，所以離職、跳槽現(xiàn)象普遍。

3 全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的有效舉措

面對(duì)當(dāng)下在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過(guò)程當(dāng)中存在的一系列問(wèn)題，必須要針對(duì)存在的具體問(wèn)題采取有效的辦法，才能夠全面提高監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，具體而言，應(yīng)該從以下幾方面努力：

3.1 從政策規(guī)范方面把控

深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，加強(qiáng)監(jiān)管能力，依法依規(guī)處理弄虛作假行為;落實(shí)盡快出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的定位和職能，完善行政機(jī)關(guān)、排污單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、合理監(jiān)測(cè)。

著力構(gòu)建與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)及鑒定標(biāo)準(zhǔn)相配套的環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布方法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)給出視頻形式的操作流程和解釋，使各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有統(tǒng)一規(guī)范的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同性質(zhì)的監(jiān)測(cè)制定不同等級(jí)的質(zhì)量管理要求，解決效率與精準(zhǔn)之間的矛盾。

在政策支持方面，要增大大財(cái)政傾斜的力度，按照環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的需求加大科技資金方面的財(cái)政投入，利用財(cái)政資金促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)研究的進(jìn)步，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化開展，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)，在政策指導(dǎo)方面針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技研發(fā)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)支持，吸引更多的科研人員參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)科技研發(fā)工作中，對(duì)環(huán)境污染監(jiān)控項(xiàng)目范圍進(jìn)行拓展，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)化和信息化程度，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展創(chuàng)造便利。

3.2 強(qiáng)化質(zhì)管理體系建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹實(shí)施《檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》各條款的精神，細(xì)化關(guān)于人員、場(chǎng)所環(huán)境、儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)方法和管理體系的各項(xiàng)程序，建立文件化的管理體系，處理好行政和技術(shù)的關(guān)系，從制度上保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理得到落實(shí)。在針對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行建設(shè)和完善的工作中，要注意從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建入手，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的有效融合，保障環(huán)境質(zhì)量管理呈現(xiàn)出制度化、常態(tài)化和程序化發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)管理的規(guī)范性和有效性。同時(shí)要把握各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的特殊性，建立能與個(gè)地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展體系，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面遇到的問(wèn)題進(jìn)行合理化的處理，為實(shí)際問(wèn)題的處理提供準(zhǔn)確的理論指導(dǎo)，彰顯環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理行業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。

3.3 利用新技術(shù)提升質(zhì)量管理水平

質(zhì)量管理要利用信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新技術(shù)，推廣實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，結(jié)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整體效率，把以前的人工監(jiān)督轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)督，把人工記錄轉(zhuǎn)為系統(tǒng)記錄，確保對(duì)各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的自動(dòng)采集和記錄，統(tǒng)計(jì)分析各項(xiàng)質(zhì)量數(shù)據(jù)，將監(jiān)測(cè)人員的精力解放出來(lái)放在分析過(guò)程中。

同時(shí)要鼓勵(lì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)儀器的發(fā)展，在設(shè)立必要的質(zhì)量管理要求后，可以部分緩解監(jiān)測(cè)人員缺少的壓力，并提高實(shí)驗(yàn)室的效率。

3.4 全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)提升

監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量高低，需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的全面培訓(xùn)，讓他們能夠及時(shí)掌握新技術(shù)新方法、質(zhì)量管理要求，了解質(zhì)量管理要求的目的和義意。在提高從業(yè)人員的思想道德水平的基礎(chǔ)上，也需要為監(jiān)測(cè)人員明確責(zé)任邊界，提供職稱職務(wù)上升的空間，讓他們能安下心來(lái)把環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)著自己的事業(yè)來(lái)發(fā)展。在工作實(shí)踐中，一方面可以積極組織工作人員參與培訓(xùn)活動(dòng)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，按照時(shí)代發(fā)展需求對(duì)培訓(xùn)形式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，引入行業(yè)前沿知識(shí)和技術(shù)，構(gòu)建互動(dòng)式與跟班式融合發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)制，真正提升從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)水平，確?，F(xiàn)實(shí)工作中技術(shù)能力不足的問(wèn)題得到有效的控制。另一方面，要構(gòu)建完善的再教育機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)從業(yè)人員實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，使他們能在動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)中不斷完善自身專業(yè)技能，深化思想認(rèn)識(shí)，更好的參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)工作人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，將工作人員的工作態(tài)度、思想道德水平、職業(yè)技能強(qiáng)化情況等納入到考核評(píng)價(jià)體系中，對(duì)從業(yè)人員工作基本情況作出客觀準(zhǔn)確的判斷，并按照考核評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案，激發(fā)工作人員參與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的熱情，規(guī)范他們的工作行為，有效提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的綜合效果。

3.5 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)體系

結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的具體情況看，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在突出的問(wèn)題，要求從立法層面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理進(jìn)行控制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的法治化程度。基于此，在未來(lái)針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理法律法規(guī)開展立法工作的過(guò)程中，應(yīng)該立足于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的機(jī)制、設(shè)備品質(zhì)管理、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建以及從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，形成統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則，為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的開展提供法律參照依據(jù)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的規(guī)范化程度，為新時(shí)代背景下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性要求不斷提高，政策要求、新技術(shù)不斷深入監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量存在的諸多問(wèn)題與不足，必將隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的推進(jìn)得到逐步解決和提高，從而完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平全面提升。