榆林市林業(yè)精準扶貧脫貧的實踐與探索

張建峰 姬慧霞

摘 要：林業(yè)精準扶貧脫貧工作的開展，不僅對貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善起到了一定的積極作用，也有助于增加落后地區(qū)農(nóng)戶收入、改善其生活狀態(tài)，是目前山區(qū)開展脫貧工作的有效途徑。該文結合榆林市的實際，對林業(yè)精準扶貧脫貧的工作措施進行了總結，以期為扶貧脫貧的順利實施提供參考。

關鍵詞：林業(yè);精準扶貧脫貧;實踐;榆林市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）14-0078-02

在生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)文明建設中，林業(yè)起著非常重要的作用，尤其是在一些經(jīng)濟較為貧困落后的區(qū)域，林業(yè)可作為人口扶貧的關鍵途徑予以推廣，在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推行的過程中意義重大。在當前小康社會全面建設時期，我國完成精準扶貧脫困工作的主要措施之一是促進林業(yè)發(fā)展[1]。在經(jīng)濟落后、貧困的山區(qū)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，可大力推廣觀光林業(yè)、林下經(jīng)濟等，以達到增加農(nóng)戶收入、改善人們生活水平的目的。近些年推廣的林業(yè)精準扶貧脫貧政策，對于提高貧困山區(qū)農(nóng)戶收入、調(diào)整山區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構、保護生態(tài)環(huán)境以及維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極的作用[2]。近些年來，榆林市積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，對林業(yè)開展全面深入的改革，不斷地推進林業(yè)體制機制的完善，以實現(xiàn)“城市增綠、農(nóng)民增收”的生態(tài)條件。要實現(xiàn)當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的精準扶貧，在實施的戰(zhàn)略方面要求合理化[3]。本文結合榆林市實踐，對林業(yè)精準扶貧脫貧的工作措施進行了探討。

1 優(yōu)化調(diào)整林業(yè)扶貧項目

林業(yè)精準扶貧工作的充分落實，需要對相關扶貧項目加強調(diào)整，并在林業(yè)發(fā)展政策上給予一定的傾斜[1]，設置相關的扶貧攻堅工作小組，為當?shù)亓謽I(yè)精準扶貧脫貧工作的開展提供科學的指導。在推廣相關政策時，需要林業(yè)部門對貧困人口的精準扶貧投入更多精力，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上為貧困人口增加額外的經(jīng)濟收入。各部門之間工作的協(xié)調(diào)需要發(fā)揮出政府部門的作用，對扶貧機構、財政部門之間的協(xié)調(diào)合作進行不斷地強化，確保整合項目的過程合理、資金充足[3]。

榆林市近些年在生態(tài)脫貧項目中加大了資金投入，2020年時項目投入的資金在6000萬元以上。以榆林市橫山區(qū)為例，在2018年生態(tài)扶貧中，對當?shù)馗骷壍牧謽I(yè)重點工程項目進行整合，并對貧困村給予一定的政策傾斜。該區(qū)在生態(tài)林業(yè)精準扶貧工作中主要采取了以下工作措施：

1.1 實施退耕還林工程 在確保國家規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量達到要求的基礎上，在新一輪退耕還林中將坡度超過25°的耕地全部納入工作范疇中，退耕還林的項目的安排以貧困村優(yōu)先，種植一些適合當?shù)貧夂驐l件的經(jīng)濟樹種，如山杏、核桃等。

1.2 實施天然林保護工程 在天然林保護工程方面，橫山區(qū)積極爭取，對貧困村予以傾斜，加大林業(yè)森林撫育方面的支持力度，2018年該區(qū)實施的森林撫育項目給予當?shù)氐呢毨мr(nóng)戶優(yōu)先權，如果驗收標準合理，則可給予一定的補助，當?shù)氐臉藴蕿?500元/hm2;相關的生態(tài)效益補償扶貧政策要結合國家相關規(guī)定嚴格實施、確保落實到位，橫山區(qū)在《公益林森林生態(tài)效益補償資金使用和管理暫行辦法》的指導下，對當?shù)厣鷳B(tài)效益的補償方面進行不斷的探索完善，并積極就補償方案進行足額兌付到位，直接以“一卡通”的方式打入到享受生態(tài)效益補償資金的貧困戶賬戶中。有的貧困戶未納入生態(tài)效益補償范疇中，可經(jīng)過認真核查識別后從縣級統(tǒng)籌的管護費用中撥付部分給予補助;對于一些區(qū)域的荒山、荒地，可建立起鼓勵機制激勵貧困村、貧困戶參與到生態(tài)林的營造中，實現(xiàn)穩(wěn)定增收的目標。

1.3 造林綠化工程 針對榆林市一些三北防護林工程項目指標，橫山區(qū)范圍內(nèi)對南部區(qū)域的貧困村予以傾斜，針對京津風沙源治理工程項目指標，對北部區(qū)域的貧困村給予傾斜，針對國家造林補貼試點項目指標，往往對貧困農(nóng)戶提供就業(yè)機會的林業(yè)大戶等予以一定的傾斜。此外，在林業(yè)重點項目的建設中，針對貧困農(nóng)戶進行優(yōu)先的安排，以增加其經(jīng)濟收入，實現(xiàn)扶貧脫貧的目標。

2 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

針對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，需要林業(yè)機構在相關體制方面進行不斷的創(chuàng)新，對一些科學化的手段進行充分整合，統(tǒng)籌安排好貧困地區(qū)尤其是重點貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，加大對天然林的保護尤其是新栽植林分的管護力度[4]。在林業(yè)精準扶貧脫貧工作的開展過程中，統(tǒng)一做好林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，并將當?shù)丶兲烊涣值谋Ｗo納入合理范疇中，結合當?shù)貙嶋H對扶貧政策進行適當?shù)耐卣?，建立起來的補償機制要求具有穩(wěn)定性、長久性，制定的效益補償額度可結合級別的不同而有所差異。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要以確保資源的安全、獲得被扶貧人員的同意作為前提條件，不僅在生態(tài)體制方面予以創(chuàng)新，還可以實現(xiàn)被扶貧人員的增收目標。

精準扶貧脫貧工作的推進可實施產(chǎn)業(yè)扶貧，以榆林市榆陽區(qū)趙家峁為例，當?shù)匾劳杏诹謽I(yè)產(chǎn)業(yè)項目，對林業(yè)扶貧模式進行不斷創(chuàng)新。一些林業(yè)重點工程在實施過程中要推進土地流轉(zhuǎn)的速度，對于貧困戶經(jīng)營的經(jīng)濟林地較為分散的實際，可采取多種方式積極鼓勵其在自愿的基礎上依法流轉(zhuǎn)給合作社、林業(yè)大戶等，以林地入股的方式參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，將林木資源的優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來、實現(xiàn)增收脫貧的目標。當?shù)卦诹謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極進行經(jīng)濟林基地的建設，包括核桃、山杏等，并推進低產(chǎn)低效林的改造。還可以結合當?shù)亓謽I(yè)實際發(fā)展林下經(jīng)濟，如林藥模式、林畜模式、林菌模式等，為農(nóng)民穩(wěn)定脫貧提供長期、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)來源。

3 加強信息技術的有效運用，實施林業(yè)科技扶貧

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息技術水平也不斷取得了進步，林業(yè)資源的保護工作中要提高效率、取得更好的效果，就必須將保護與先進科技充分結合起來[3-4]。提前對林業(yè)資源的保護、精準扶貧脫貧工作做出規(guī)劃、合理整合，科學運用先進的信息技術，如提高育苗環(huán)節(jié)的技術水平以獲得大量優(yōu)質(zhì)苗木、重視病蟲害的提前預測預報及綜合防控技術的推廣等。在林業(yè)精準扶貧脫貧中，進一步加大對先進技術的指導、咨詢、培訓等力度，可將轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設經(jīng)濟林項目采取技術承包的方式進行管理，每年從技術人員中抽調(diào)部分到林區(qū)指導、以把好技術關，確保各項技術指標的充分落實;依托于當前快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，將林業(yè)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，建立網(wǎng)絡服務平臺，便于為林業(yè)的發(fā)展提供技術指導;轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)貧困戶，可建立起臺賬制度，免費提供技術服務，以不斷提高幫扶的林業(yè)貧困戶的技術水平。目前，榆林市每年都會不定期組織專家開展講座、對林農(nóng)開展技術方面的培訓等，使得參與到培育、收益的貧困農(nóng)戶數(shù)量不斷增加，從而很好地促進了林業(yè)精準扶貧脫貧工作的順利開展。

4 積極發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，實現(xiàn)精準扶貧

在確保不破壞林業(yè)資源的基礎上發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，以實現(xiàn)林業(yè)資源保護的同時兼顧到經(jīng)濟發(fā)展[5-6]。以榆林市橫山區(qū)為例，該區(qū)對當?shù)氐囊恍竦乇Ｗo區(qū)（包括王圪堵水庫、波羅古堡等）、林地等優(yōu)勢資源進行充分利用，在投入機制上不斷創(chuàng)新，重視基礎設施的建設力度，不斷提高景區(qū)景點的觀賞性，以帶動生態(tài)旅游、林間采摘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對周邊貧困農(nóng)戶的增收致富、實現(xiàn)精準扶貧脫貧有著較好的效果。

參考文獻

[1]李嘉.林業(yè)精準扶貧脫貧的實踐與探索[J].湖北農(nóng)機化，2020（3）：65.

[2]秦玉臻.廣西林業(yè)精準扶貧脫貧的實踐與策略探索[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（15）：114-115.

[3]華曼.林業(yè)精準扶貧精準脫貧的實踐與探索[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（2）：12.

[4]李波，梁勤彪，麻文建，等.廣元市林業(yè)精準扶貧的實踐探索[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2020（7）：69-71.

[5]安黎哲.發(fā)揮特色優(yōu)勢決勝脫貧攻堅——北京林業(yè)大學定點扶貧工作的實踐與探索[J].北京教育（高教版），2021（2）：6-8.

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（責編：張宏民）