中國共產(chǎn)黨干部教育培訓的歷程與經(jīng)驗

袁金輝 趙衛(wèi)靜

[摘 要]

中國共產(chǎn)黨自建黨伊始就把干部教育培訓擺在了突出位置。一百年來，干部教育培訓貫穿了黨的革命、建設(shè)、改革、新時代的各個時期，歷經(jīng)了發(fā)軔與形塑、拓展與探索、重塑與優(yōu)化、完善與提質(zhì)四個階段，為黨和國家培養(yǎng)了一批又一批黨員干部。同時，黨的干部教育培訓也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗：要強化干部教育培訓事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略性地位;干部教育培訓要始終以“固本培元”與“強根鑄魂”為要;以圍繞中心、服務(wù)大局為重;以改革創(chuàng)新、與時俱進為先;不斷推進干部教育培訓的制度化規(guī)范化建設(shè);始終堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，做到從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;干部教育培訓;發(fā)展歷程;經(jīng)驗

[中圖分類號]G726

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）04-0118-07

[收稿日期]2021-06-05

[作者簡介]

袁金輝（1972—），男，重慶巫溪人，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向為干部教育培訓與鄉(xiāng)村治理;趙衛(wèi)靜（1991—），女，河南濟源人，中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生，研究方向為干部教育培訓與鄉(xiāng)村治理。

重視和加強干部教育培訓是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是黨得以完成各個階段中心任務(wù)的制勝法寶、成功秘訣和關(guān)鍵之所在。黨在百年奮斗歷程的各個歷史時期，總是善于審時度勢，及時根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，著力培養(yǎng)和打造適應(yīng)革命、建設(shè)、改革、新時代要求的一批批干部隊伍，并在這一過程中成功探索出了一條中國特色的干部教育培訓道路?；仡櫤褪崂碇袊伯a(chǎn)黨干部教育培訓的歷史進程和經(jīng)驗，對于開創(chuàng)新時代干部教育培訓工作新局面，進而推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新民主主義革命時期：干部教育培訓的發(fā)軔與形塑階段

在創(chuàng)建初期，中國共產(chǎn)黨就意識到了干部教育培訓的重要性。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》就提出：“一切產(chǎn)業(yè)部門都要成立工人學校，提高工人覺悟，并逐漸使之成為工人政黨的中心機構(gòu)?！盵1]P8隨著革命形勢的發(fā)展和自身實力的壯大，黨自身也出現(xiàn)了因黨員數(shù)量激增而帶來的質(zhì)量退化問題，因而以訓練的方式大力提高黨員干部的素質(zhì)能力成為了當務(wù)之急。1924年5月，中共中央在《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》中強調(diào)要重視黨內(nèi)教育問題，并首次在黨的文件中明確了以設(shè)立黨校的方式培養(yǎng)指導(dǎo)人才的方針。1925年1月，中共四大通過的《對于宣傳工作之議決案》重申了要在可能的條件下設(shè)立各級黨校以有系統(tǒng)地教育黨員。1925年10月在中央擴大執(zhí)行委員會第二次會議上，黨首次就黨校的開辦形式和教育方法給予了規(guī)定。1926年2月，中共中央特別會議通過了《關(guān)于開辦最高黨校的問題的決議》。雖然由于大革命的失敗，創(chuàng)立中央黨校的計劃被迫中斷，但這一時期，黨依然設(shè)立了許多教育和培養(yǎng)干部的新型學校和機構(gòu)，湖南自修大學、上海平民女校、安源黨校、北京黨校、農(nóng)民運動講習所、上海黨校、上海大學等是其中的典型代表。這些機構(gòu)和學校有著明確的功能定位，都強調(diào)以馬克思主義理論學說武裝黨員干部，并采用靈活多樣、緊扣現(xiàn)實的教學方法與課程設(shè)計，為初創(chuàng)時期的中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)了一批領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的骨干力量。

土地革命時期，由于斗爭形勢殘酷，黨的骨干力量遭受了嚴重損失，面臨著“舊的干部本來不多，新的干部尚未養(yǎng)成”[2]P77的困難局面。同時，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，斗爭環(huán)境的變化造成了黨員成分構(gòu)成的復(fù)雜化，對保持黨的無產(chǎn)階級先進性提出了考驗，提升黨員干部能力和素養(yǎng)的任務(wù)十分緊迫。早在井岡山革命斗爭時期，毛澤東等中國共產(chǎn)黨人就在根據(jù)地開辦了形式多樣的教導(dǎo)隊、訓練班和干部學校。1929年12月召開的古田會議明確提出要加強黨內(nèi)教育。1931年4月，《中央關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動工作決議》強調(diào)，各蘇區(qū)中央分局所在地必須設(shè)立一個以上的黨校用以培養(yǎng)黨的干部。1933年3月和8月，根據(jù)蘇維埃中央政府人民委員會第31次和第48次常會決議，相繼成立了中共中央黨校的前身馬克思共產(chǎn)主義黨校以及國家行政學院的前身蘇維埃大學，開啟了對干部教育培訓機構(gòu)的頂層設(shè)計。1933年8月《中央組織局關(guān)于黨內(nèi)教育計劃致各級黨部的信》中明確要求省縣開辦培養(yǎng)干部的訓練班，并規(guī)定了具體的教學安排及教學內(nèi)容。1933年10月，中革軍委發(fā)出《關(guān)于改編紅軍學校的命令》，將中國工農(nóng)紅軍學校改為紅軍大學。這一時期的干部教育培訓將政治教育放在首要位置，同時注重實用性、操作性，緊密結(jié)合現(xiàn)實提升黨員干部的實際工作能力和軍事指揮能力;在教學方法上，初步摸索出了啟發(fā)式教學、現(xiàn)場教學以及互動研討等方法，不僅有力推動了黨對創(chuàng)新干部教育培訓方法的認識，更有效地為軍隊和地方黨組織輸送了一大批能夠肩負起領(lǐng)導(dǎo)工作的革命骨干。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨的干部教育培訓隨著毛澤東思想的成熟而逐步系統(tǒng)化。特別是在陜甘寧邊區(qū)，隨著黨內(nèi)的錯誤路線得以逐步糾正，陜甘寧邊區(qū)的局勢也較為穩(wěn)定，全面抗戰(zhàn)對黨的干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。正如毛澤東所說，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”[3]P5261938年，在六屆六中全會政治決議和《關(guān)于宣傳教育工作的指示》和《關(guān)于辦理黨校的指示》中，中央都強調(diào)要大量設(shè)立各級培養(yǎng)干部的學校、訓練班。這一時期黨員干部的教育培養(yǎng)途徑得到拓展，各類干部專門學校在延安和各根據(jù)地相繼成立，并根據(jù)形勢需求的變化靈活加以重組和調(diào)整，一個較為完整的干部學校教育體系得以逐步構(gòu)建起來。1939年2月黨中央成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和管理干部教育培訓工作的組織機構(gòu)——中央干部教育部，保證了干部教育培訓工作的正確方向。1942年2月，在《關(guān)于在職干部教育的決定》中，黨中央明確了干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性地位，創(chuàng)造性地提出了“干部教育第一”的指導(dǎo)原則[4]P146，提升和統(tǒng)一了黨對干部教育培訓的認識。據(jù)統(tǒng)計，這一時期，全國各抗日根據(jù)地和各解放區(qū)先后成立干部學校48所，其中延安及其周邊地區(qū)就有32所，這些干部學校培養(yǎng)了百萬計的革命干部，使黨的干部隊伍無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠遠超出從前任何一個時期，為實現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭的勝利和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅固的基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著革命形勢的迅速發(fā)展、解放區(qū)的不斷擴大，干部供應(yīng)緊缺、干部能力不足的問題愈發(fā)凸顯，有計劃大量的培養(yǎng)、訓練和選拔干部成為當務(wù)之急。這一時期，黨的干部教育培訓在延用了原有的干部學校、訓練班和在職干部教育相互補充和協(xié)作的格局的基礎(chǔ)上，并結(jié)合革命形勢的發(fā)展進一步擴大了干部教育培訓渠道。1946年10月頒布的《陜甘寧邊區(qū)中等學校的方針、學制與課程》規(guī)定凡中等以上的學校都屬于干部教育性質(zhì)的學校，應(yīng)實現(xiàn)“干部教育化”。在加強和擴大原有一批干部教育學校的同時，黨又根據(jù)實際需求新辦了一大批各式各類的干部學校，如馬列學院以及各解放區(qū)設(shè)立的人民革命大學、軍政學校等;接管并改造了一批原國民黨統(tǒng)治區(qū)的高等學校和?？茖W校。為應(yīng)對空前未有的干部需求，這一時期干部教育培訓的具體形式主要表現(xiàn)為有計劃有步驟的系統(tǒng)培訓與短期有針對性的培訓相結(jié)合。1948年7月《關(guān)于爭取和改造知識分子及對新區(qū)學校教育的指示》和1948年10月《中共中央關(guān)于九月會議的通知》中，都明確要求大規(guī)模舉辦干部訓練班，此后各地區(qū)及各學校都普遍采取了“抗大式”的培訓班方法，迅速培養(yǎng)了大批革命干部，為黨奪取全國政權(quán)和治國治軍提供了堅實的人才保障和干部儲備。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：干部教育培訓的拓展與探索階段

新中國成立初期，隨著黨的執(zhí)政地位在全國的確立以及黨的中心任務(wù)向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，通過加強對干部的教育培訓，大規(guī)模培養(yǎng)干部，大幅度提升干部隊伍自身素質(zhì)，使之能夠適應(yīng)黨的中心工作要求以及干部自身角色的轉(zhuǎn)變，成為了建國之初黨面臨的一項重要任務(wù)。根據(jù)新中國干部來源渠道廣泛、經(jīng)歷不同、素質(zhì)不一等特點，我們黨采取不同的政策教育培訓不同的干部，取得了良好效果。針對當時大量工農(nóng)干部文化程度較低的情況，我們黨通過有計劃有步驟地建立工農(nóng)速成中學和工學干部文化補習學校，給予工農(nóng)干部一定的文化教育;針對新中國建設(shè)需要大量具有專業(yè)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切需要，中央決定選調(diào)大量工農(nóng)干部和軍隊干部進入高校學習，既加強理論教育，又學習科學技術(shù)知識，以更好地擔任行政和技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);針對黨內(nèi)不斷出現(xiàn)的官僚主義等不良傾向，我們黨組織對在職干部進行理論教育，以提高在職干部的思想覺悟和理論水平，并建立了干部理論學習制度。同時，為適應(yīng)新中國大規(guī)模建設(shè)工作對干部的需求，一方面對廣大新參加工作的干部和知識分子進行短期培訓，通過各種培訓班使他們在工作中得到教育和改造。另一方面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行輪訓，1954年12月黨中央發(fā)出《關(guān)于輪訓全黨高級、中級干部和調(diào)整學校教育的計劃》，開始對高、中級干部有計劃、有步驟地進行輪訓;1961年9月，根據(jù)毛澤東“重新教育干部”的提議，中央做出《關(guān)于輪訓干部隊決定》，決定對全黨各級各方面領(lǐng)導(dǎo)干部，以短期訓練班的方式，進行一次大規(guī)模運動式的輪訓，通過輪訓中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)和造就了一大批既講政治又懂業(yè)務(wù)的又紅又專的領(lǐng)導(dǎo)干部。

這一時期，黨的干部教育培訓工作逐步走向體系化和規(guī)范化。以黨校系統(tǒng)為主，新型干部學校為輔的干部培訓體系初步構(gòu)建起來。由不同層級的黨校系統(tǒng)和其他各類干部院校共同構(gòu)成的，覆蓋全國的、層次分明的干部教育培訓機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)初步形成。隨著干部教育培訓體系的形成和完善，干部教育培訓的規(guī)范化、制度化也取得了新進展。基于對這一階段干部教育培訓工作經(jīng)驗和問題的總結(jié)，黨中央先后提出了“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，整頓提高，逐步正規(guī)”[5]P82的工作方針，明確了“學習理論，聯(lián)系實際，提高認識，增強黨性”[5]P109的教學方針，對干部教育培訓機構(gòu)機制進行了全面的調(diào)整和整頓，對各項具體工作做出了統(tǒng)一的規(guī)定和要求，使干部教育培訓開始步入規(guī)范化、制度化軌道。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：干部教育培訓的重塑與優(yōu)化階段

十一屆三中全會以后，隨著全黨工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，黨的干部教育培訓也在推動撥亂反正、堅持改革開放中開啟了蓬勃發(fā)展的新時期。“文化大革命”期間，干部隊伍正常的代際更替被破壞，干部教育培訓工作陷入了停滯。隨著改革開放事業(yè)的推進，干部隊伍“一高兩低”的問題，即年齡老化以及專業(yè)知識和能力不足而不適應(yīng)工作需要的問題愈發(fā)凸顯。為了解決干部隊伍的結(jié)構(gòu)性短缺問題，黨中央果斷作出了“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”[6]P3的重大決策，并進行了干部教育培訓系統(tǒng)的撥亂反正。1979年底中央召開了第一次全國黨校會議，為推進新時期黨校工作指明了方向、立下了章程，標志著干部教育培訓工作開始走向正軌。1980年2月頒布的《關(guān)于加強干部教育工作的意見》和1982年10月頒布的《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》中，都明確肯定和強調(diào)了新形勢下干部教育培訓工作的重要地位和作用，對干部教育的方針政策、目標重點、課程設(shè)置、內(nèi)容形式等進行了系統(tǒng)說明和原則規(guī)定。這一系列政策舉措標志著干部教育培訓工作開始轉(zhuǎn)向正?；?、正規(guī)化。1983年4月頒發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》，圍繞實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的目標，制定了一系列詳細的政策指引和制度規(guī)范，通過明確學制與學歷教育制度，統(tǒng)一班次課程、規(guī)范入學標準和考核制度等措施，開啟了全國干部教育培訓正規(guī)化的新局面。1984年底，黨中央在《關(guān)于加強干部培訓工作的報告》中指出對在職干部進行大規(guī)模的、正規(guī)化的培訓，是貫徹干部隊伍“四化”方針的根本途徑之一，并決定成立中央干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對干部教育培訓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。1985年第三次全國黨校工作會議進一步總結(jié)了推進黨校正規(guī)化教育經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上對于建設(shè)和完善具有中國特色的黨校教育體系進行了初步探索。這一時期，管理干部學院的興建以及其他以干部教育培訓為主要職責的繼續(xù)教育機構(gòu)的涌現(xiàn)，拓展了干部教育培訓的渠道，形成了較大的辦學網(wǎng)絡(luò)。同時，干部教育培訓的對象構(gòu)成也得以相應(yīng)調(diào)整擴充，在教育培訓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)干部的基礎(chǔ)上新納入了企業(yè)經(jīng)營管理干部，初步形成了“三支隊伍”的培訓格局。

黨的十三屆四中全會以后，我們黨經(jīng)受住了國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的考驗，在與國內(nèi)外反對勢力的斗爭實踐中，黨中央明確提出了“嚴重問題在于教育干部”[7]P220的深刻論斷，強化了對干部教育培訓重要性的認識。1990年9月，黨在《關(guān)于加強黨校工作的通知》中，首次提出要把黨校打造成“三個陣地一個熔爐”[8]P639，同時還明確規(guī)定干部進黨校學習要制度化、規(guī)范化。自《1991—1995年全國干部培訓規(guī)劃要點》起，發(fā)布干部教育的中長期規(guī)劃真正成為了一項常態(tài)化措施。從1996年開始，干部教育培訓規(guī)劃開始由中共中央直接頒布，其權(quán)威性、重要性大大提高。這一時期，干部教育培訓在歷次《規(guī)劃》中先后被確立為“事關(guān)黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作”[9]和“事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)”[10]，干部教育培訓工作在黨的事業(yè)中的戰(zhàn)略定位得到明顯增強。1994年頒布的《關(guān)于新形勢下加強黨校工作的意見》中指出了進一步推進黨校工作改革的總要求，并首次以文件形式明確提出了把握新時期干部教育的規(guī)律，建立與完善具有中國特色的黨校教學、科研、管理體制的任務(wù)。這一時期，構(gòu)建中國特色干部教育培訓體系成為了黨中央的明確提法，這一創(chuàng)造性觀念指引和帶動了干部教育培訓體系的創(chuàng)新之路。1995年9月中央發(fā)布了黨校教育系統(tǒng)的第一個法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，標志干部教育培訓工作開始步入法治化軌道。2000年6月，《中共中央關(guān)于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定》對進一步推進以教學改革為中心的黨校改革提出了新要求，確立了“一個中心、四個方面”的黨校教學新布局，為做好新世紀干部教育培訓工作奠定了良好開局。

自黨的十六大提出“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”戰(zhàn)略以來，一直到十八大，黨緊密圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性這一中心任務(wù)，在不斷深化改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展中將干部教育培訓提到了新高度。這一時期，干部教育培訓的網(wǎng)絡(luò)不斷健全和優(yōu)化。2003年10月《關(guān)于進一步深化中央黨校教學改革的若干意見》，明確提出了“構(gòu)建分類別、分層次的教學體系”[11]P93的改革要求，創(chuàng)新調(diào)整黨校教學布局，優(yōu)化全國黨校培訓資源配置。為進一步加大干部教育培訓機構(gòu)的建設(shè)力度和資源整合力度，黨中央于2003年6月創(chuàng)建了中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院，進一步優(yōu)化和完善了干部教育培訓工作的總體格局。干部教育培訓法規(guī)制度在這一時期得以建立健全，2006年印發(fā)的《干部教育培訓條例（試行）》是黨第一次用黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范干部教育培訓工作指導(dǎo)思想、基本原則及一系列制度創(chuàng)新舉措，標志著黨的干部教育培訓法規(guī)體系的基本建立。同年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，明確提出“推進黨校工作的科學化、規(guī)范化、制度化”[12]的工作目標，標志著黨在干部教育培訓方面的法制精神和制度意識的進步，標志著“依法治?！毙聲r期的全面開啟。改革創(chuàng)新是這一時期干部教育培訓工作的主題，2010年下半年頒發(fā)的《2010年—2020年干部培訓改革綱要》是我們黨對干部教育培訓改革進行全面部署與總體規(guī)劃的首個綱領(lǐng)性文件，為推進干部教育培訓改革提供了時間表和路線圖。這一時期，黨從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，作出了“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”[13]的重大決策，在全黨樹立了大教育，大培訓的觀念，形成了全黨動手，多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓工作格局，干部教育培訓的規(guī)模和質(zhì)量隨之達到了前所未有的高度，標志著黨的干部教育培訓事業(yè)進入了一個大變革、大發(fā)展的時期。

四、中國特色社會主義新時代：干部教育培訓的完善與提質(zhì)階段

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，為了加強干部隊伍適應(yīng)新時代的新要求和新使命，黨中央圍繞“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”這一重大戰(zhàn)略目標，積極將干部教育培訓打造成“干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”[14]P1，開創(chuàng)了干部教育培訓工作的新境界。新時代黨中央更加重視對干部教育培訓的統(tǒng)籌謀劃，相繼制定了干部教育培訓工作的一系列規(guī)劃綱要和行動綱領(lǐng)，如《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》《2013—2017年全國組工干部教育培訓規(guī)劃》《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》等，從宏觀上對未來一個時期的干部教育培訓工作提出了總體要求、做出了戰(zhàn)略部署。同時，著力推進干部教育培訓的頂層設(shè)計。2015年10月頒布的《干部教育培訓工作條例》，圍繞“推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍”[15]P1這一重要目標，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了干部教育培訓的地位、作用和要求，確立了一系列干部教育培訓新理念、新方法和新舉措。2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將中央黨校和國家行政學院的職責加以整合，組建新的中央黨校（國家行政學院），同時陸續(xù)推進地方黨校（行政學院）的機構(gòu)改革，使干部教育培訓的事業(yè)站在了新的起點上。2019年新《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》的頒布，進一步擴展了黨校（行政學院）的重要職能，強化細化了黨委的主體責任，進一步規(guī)范了黨校（行政學院）的各項體制機制，任務(wù)舉措和規(guī)定更加實在具體，為新時代黨校（行政學院）工作提供了基本遵循。

在新的歷史時期，我們黨對干部教育培訓戰(zhàn)略地位的認識也達到了新高度，從干部教育培訓被定位為“干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用”[14]P1再到被定位為“在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用”[15]P1;從“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”[15]P2到“全面深化干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質(zhì)量”[16]P2，再到“高質(zhì)量教育培訓干部，高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”[17]P2-3，這些都充分反應(yīng)了黨中央對干部教育培訓重要地位認識的與時俱進和不斷深化。特別是習近平總書記把黨的干部教育培訓上升到事關(guān)黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確指出“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風”[18]，“沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業(yè)大發(fā)展”[19]。

在中國特色社會主義新時代，我們黨將全面從嚴治黨的要求落實到干部教育培訓工作中，在干部教育培訓中堅決貫徹嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學的方針，是這一時期干部教育培訓的一個鮮明特色。2013年3月，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》，要求干部教育培訓部門按照“八項規(guī)定”精神，結(jié)合干部教育培訓工作實際，進一步強化學員管理、切實改進干部教育培訓學風。此外，財政部、中組部、國家公務(wù)員局于2013和2016年印發(fā)了《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》及其修訂本，明確規(guī)定了干部教育培訓經(jīng)費的開支范圍和標準、報銷與結(jié)算、監(jiān)督與檢查等各項事宜，使培訓經(jīng)費的使用走向規(guī)范化。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》更是專門新增了“校風和學風建設(shè)”一章，將“從嚴治?！泵鞔_為干部教育培訓工作一條不可動搖的方針和原則。這一時期，黨的干部教育培訓工作圍繞“黨校姓黨”的原則，堅持黨性原則、強化“四個意識”、堅定堅持辦學正確政治方向，將捍衛(wèi)黨校意識形態(tài)前沿陣地作為干部教育培訓工作的重要職責。2013年10月，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強和改進黨性教育的意見》，要求全黨統(tǒng)一認識、明確任務(wù)、夯實基礎(chǔ)，突出針對性、務(wù)求實效性，切實把黨性教育貫穿于干部教育培訓全過程各方面。2014年7月，中組部下發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》，強調(diào)了加強理想信念教育、道德品行教育的重大意義與主要內(nèi)容，要求明確教學安排、落實實際效果，對加強能力建設(shè)、健全長效機制做出了規(guī)定。在2015年11月《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中以及同年12月習近平在全國黨校工作會議上的講話中，強調(diào)黨校工作要堅持“黨校姓黨”這一根本原則，[20]P2確保正確的政治方向，同時把加強黨的理論教育和黨性教育放在黨校教學工作的首位。

五、中國共產(chǎn)黨干部教育培訓的經(jīng)驗

一百年來，中國共產(chǎn)黨的干部教育培訓走過了不平凡歷程，取得了非凡的成就。梳理好、學習好黨開展干部教育培訓的歷史，總結(jié)好、發(fā)揚好黨開展干部教育培訓的成功經(jīng)驗，對于進一步開展和做好黨的干部教育培訓具有重要價值。

（一）強化干部教育培訓事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略性地位

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，黨的革命、建設(shè)和改革各項事業(yè)之所以能夠順利推進，其中一條重要因素就是黨堅持把干部教育培訓作為一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)根本的戰(zhàn)略性工作來抓。事在人為、事靠人為，干部隊伍是黨的各項事業(yè)的骨干力量，干部隊伍是否有能力、能擔當，是黨的事業(yè)興衰成敗的決定性因素之一，它決定著黨的政治路線能否堅持和貫徹，黨的戰(zhàn)略目標能否順利達成，而素質(zhì)過硬的干部隊伍并不是現(xiàn)成的，也不是干部與生俱來的。歷史表明，正是因為我們黨在各個奮斗階段都把干部教育培訓工作放在重要位置，并建立了一套行之有效的干部教育培訓體系，我們黨才能在各個歷史時期培育造就出高素質(zhì)、有能力、能擔當?shù)母刹筷犖?，為實現(xiàn)一個又一個勝利提供堅強的組織保證和人才保障?？梢哉f，黨實現(xiàn)各歷史階段任務(wù)目標的奮斗史，實際上也是一部不斷強化干部教育培訓的勝利史。新時代、新階段面臨著新形勢、新任務(wù)，更需要強化干部教育培訓工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供源源不斷的高素質(zhì)干部隊伍。

（二）干部教育培訓始終以“固本培元”“強根鑄魂”為要

思想建黨、理論強黨是中國共產(chǎn)黨的立黨之魂，黨的干部教育培訓始終把加強理論學習和理想信念教育放在首要位置。在中國共產(chǎn)黨百年歷程中，黨始終將各個時期馬克思主義中國化的最新成果作為干部教育培訓的基本內(nèi)容，堅持將理想信念教育貫穿干部教育培訓始終。走進新時代以來，我們黨把理論教育、理想信念教育、黨性教育放在更加突出的位置，中央先后印發(fā)多個文件對此進行明確規(guī)定。因此，黨的干部教育培訓必須以政治理論教育培訓為重點，切實發(fā)揮培訓“固本守魂”的功能，通過對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強中國化馬克思主義理論武裝，不斷為黨員干部提供理論滋養(yǎng)和精神支持，這樣才能始終保持和發(fā)展共產(chǎn)黨人的先進性。

（三）干部教育培訓堅持以圍繞中心、服務(wù)大局為重

始終堅持服從、服務(wù)于黨和國家的中心工作和大局是干部教育培訓工作最基本的規(guī)律，也是干部教育培訓的生命力之所在。建黨百年來，黨總是善于從不同歷史時期的實際出發(fā)，圍繞黨各個時期的中心任務(wù)和工作大局，加強對干部教育培訓工作頂層謀劃和統(tǒng)籌推進。歷史表明，干部教育培訓只有堅守圍繞中心、服務(wù)大局的原則，緊扣黨和國家的中心任務(wù)和工作大局來做好工作，才能不斷發(fā)展、大有作為。在革命時期，我們圍繞武裝斗爭和發(fā)動群眾，培養(yǎng)了一批批堅定的革命者;在新中國成立之初，伴隨著從革命轉(zhuǎn)向建設(shè)，干部教育培訓的重點轉(zhuǎn)向培養(yǎng)又紅又專的建設(shè)者;在改革開放初期，干部教育培訓的主要任務(wù)是培養(yǎng)“四化”干部;在新的歷史時期，我們需要培養(yǎng)大批忠誠干凈擔當?shù)闹螄碚歉?。因此，必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和工作大局開展干部教育培訓工作，才能夠更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，以充分發(fā)揮黨的干部教育培訓在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（四）干部教育培訓秉持改革創(chuàng)新、與時俱進為先

改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓質(zhì)量的不竭動力，也是干部教育培訓工作保持生機活力的必由之路?；仡欬h的干部教育培訓的發(fā)展歷程，干部教育培訓所取得的成績始終與堅持改革創(chuàng)新、與時俱進緊密相連、息息相關(guān)，這一成績也有力保障了黨的各項事業(yè)取得不斷勝利?？v觀黨的百年歷史，黨的干部教育培訓工作從來不拘泥和固守于某種固定的模式，而是堅持因時制宜、因地制宜、因事制宜、因人制宜，善于將時代之需、形勢之需同現(xiàn)實環(huán)境和條件結(jié)合起來，將原有經(jīng)驗和新的實踐結(jié)合起來，積極推進干部教育培訓的理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？梢哉f，黨的干部教育培訓實現(xiàn)每一次歷史性變革和階段性發(fā)展的根本動力與不竭源泉都在于堅持了改革創(chuàng)新、與時俱進。在中國特色社會主義新時代，黨的干部教育培訓應(yīng)繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，敢于以開拓精神研究新情況，勇于以創(chuàng)新精神解決新問題，始終保持干部教育培訓事業(yè)的活力和動力，為完成“兩個一百年目標”提供可靠的干部支撐。

（五）不斷推進干部教育培訓的制度化規(guī)范化建設(shè)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨不斷健全和完善干部教育培訓制度化建設(shè)，強化干部教育培訓的制度化、規(guī)范化、科學化水平，為黨的干部教育培訓工作取得實效提供了制度性保障。黨在各個時期都十分重視探索提升干部教育培訓的制度化水平，干部教育培訓的各項制度也逐步得以建立健全和完善。經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈奮斗，黨在把握干部教育培訓規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過深化干部教育培訓工作的頂層設(shè)計、優(yōu)化完善干部教育培訓格局、加強干部教育培訓機構(gòu)建設(shè)與師資保障、加快干部教育培訓資源整合、建立健全干部教育培訓的管理和考核、打造良好的制度環(huán)境，找到了一條實現(xiàn)干部教育培訓工作健康可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，建設(shè)了中國特色的干部教育培訓體系。我們要在百年歷程的發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新干部教育培訓方式方法，努力構(gòu)建與時代需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化的干部教育培訓體系，為黨的干部教育培訓事業(yè)提供基本遵循，注入強勁動力。

（六）始終堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，做到從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學

黨在百年奮斗歷程中深刻認識到，學風問題是事關(guān)干部教育培訓目標和方向能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。黨的干部教育培訓作為一項具有鮮明導(dǎo)向性的重要工作，其重要經(jīng)驗就是堅持問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，做到理論與實際相結(jié)合，從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學。百年來，我們黨逐步確立、繼承和弘揚了理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，堅持從嚴治教，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展及時培養(yǎng)了大批具有學以致用、用以促學、學用相長能力的優(yōu)秀干部?？梢哉f，理論和實際相結(jié)合的學風落實與否、從嚴治教的原則貫徹與否，決定著黨的干部教育培訓質(zhì)量與成效的好壞，關(guān)系著干部教育培訓事業(yè)的興衰。當前，中國特色社會主義偉大事業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的任務(wù)愈重、風險愈大、挑戰(zhàn)愈多，干部教育培訓愈需要把學風建設(shè)、從嚴治教擺在首要的位置，自覺弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，推進形成從嚴治教的新常態(tài)，努力確保干部教育培訓的實效和質(zhì)量，從而為偉大事業(yè)注入強大的干部人才隊伍力量。

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[20]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

The Process and Experience of the CPCs Cadre Education and Training

YUAN Jin-hui ZHAO Wei-jing

（Graduate School，Party School of the CPC Central Committee/National Academy of Governance，

Beijing 100091，China）

Abstract：

Since the founding of the CPC，the cadre education and training has been placed in a prominent position.Over the past one hundred years，the education and training of cadres has gone through the various periods of the Partys revolution，construction，reform，and the new era.It has experienced four stages，namely，initiation and formation，expansion and exploration，remodeling and optimization，and improvement and upgrading，and has trained a batch of Party members and cadres for the Party and the country.At the same time，the Partys cadre education and training has also accumulated precious historical experience：to strengthen the cadre education and training is related to the overall situation and has a long-term strategic position;cadre education and training should always focus on “consolidating the basis” and “strengthening the root and casting the soul”;the cadre education and training should be oriented at the central task and serve the overall situation;the cadre education and training should persist in reform and innovation and keep advancing with the times;the institutionalization and standardization of cadre education and training should be promoted continuously;and the Marxist style of study of combining theory with practice should be upheld to strengthen the management of teaching and studying.

Key words：

CPC;cadre education and training;development process;experience

（責任編輯：徐國棟）