全球數(shù)字治理的中國方案：背景、內(nèi)涵及路徑

[摘 要]

數(shù)字全球化在造福人類的同時也引發(fā)全球性數(shù)字治理難題。中國政府總結國內(nèi)數(shù)字建設經(jīng)驗，提出了全球數(shù)字治理的中國方案。中國全球數(shù)字治理觀以構建“數(shù)字命運共同體”為基本目標，堅持“以人為中心”和“基于事實”的價值基礎，以秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義為基本原則。為實現(xiàn)全球數(shù)字治理的目標與價值，中國政府倡導和參與了一系列全球數(shù)字治理實踐，為推進全球數(shù)字治理進程，打造“數(shù)字命運共同體”做出了積極貢獻。

[關鍵詞]全球數(shù)字治理;“數(shù)字命運共同體”;“數(shù)字絲綢之路”

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）04-0099-09

[收稿日期]2021-06-15

[作者簡介]曲鵬飛（1986—），男，山東煙臺人，博士，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院國際關系和“一帶一路”研究所講師，研究方向為全球治理、中國海外利益。

[基金項目]

本文系國家社科基金青年項目“國際戰(zhàn)略與中國解決陸地領土爭端關系研究”（立項批準號：19CGJ006）、北京市社會科學基金青年學術帶頭人項目“中國全球數(shù)字治理思想研究”和中共中央黨校（國家行政學院）創(chuàng)新工程項目“‘一帶一路建設重大問題研究”的階段性研究成果。

黨的十八大以來，面對百年未有之大變局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，中國就加強全球治理、推動全球治理體系變革提出了一系列新理念、新論斷和新觀點，形成了兼具世界價值、中國特色和時代特征的全球治理思想。[1]P21中國的全球數(shù)字治理思想是中國全球治理思想中的重要組成部分，它直面各國關切的數(shù)字安全風險與治理難題，在全球治理中提供正能量，增加確定性，注入新動力，是中國履行大國國際責任的重要體現(xiàn)。

一、中國參與全球數(shù)字治理的時代背景

當前，新一輪科技革命加速演進，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”為代表的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，驅(qū)動全球經(jīng)濟、社會加速向數(shù)字化轉型。人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段，世界主要國家都把數(shù)字化作為經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的重點，能不能適應和引領數(shù)字化發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關鍵。[2]P244在數(shù)字化驅(qū)動下，新一輪全球化蓬勃發(fā)展，成為拉動世界經(jīng)濟增長、推動國際交流的強大動能。與此同時，全球數(shù)字領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。國家和地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”不斷拉大。各國在數(shù)據(jù)保存、平臺管理、網(wǎng)絡安全等數(shù)字治理問題上的分歧日益尖銳。數(shù)字化在推動新一輪全球化的同時，也產(chǎn)生了新一輪的全球問題，深化全球數(shù)字治理合作，成為各國的必然選擇。中國參與全球數(shù)字治理正是對這一宏大時代背景的回應。

（一）數(shù)字全球化成為新一輪全球化的重要特征

伴隨新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，以數(shù)字化為特征的新一輪全球化正方興未艾，成為推進全球商貿(mào)往來、文化交流和互聯(lián)互通的驅(qū)動力。數(shù)字全球化通過開放式創(chuàng)新平臺和全球協(xié)作網(wǎng)絡為人類經(jīng)濟社會創(chuàng)造了更多發(fā)展機遇。數(shù)字經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動能，成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的人類第三種經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵的生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新興經(jīng)濟形態(tài)。[3]新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以電子商務、在線教育、遠程醫(yī)療、遠程辦公等新模式、新業(yè)態(tài)為代表的數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，成為疫情之下支撐全球經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量和各國實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的關鍵抓手。此外，流動的數(shù)據(jù)正成為連接世界的全新載體。世界每時每刻都在生產(chǎn)大量的數(shù)據(jù)，截至2020年，全球移動互聯(lián)網(wǎng)用戶已達到35億，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全球GDP比重已超過15%。全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚，正在成為各國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革新的動力源泉。[4]以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心的數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)據(jù)日益成為基礎性戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，為人類社會的發(fā)展創(chuàng)造價值。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡跨越邊境傳輸、處理日益頻繁，由此產(chǎn)生了“跨境數(shù)據(jù)流動”問題，及跨越國家或地區(qū)的個人數(shù)據(jù)或非個人數(shù)據(jù)的傳輸、存儲和應用。[5]P27數(shù)據(jù)的跨境流動改變了多個行業(yè)和領域的關鍵流程，推動了跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和全球戰(zhàn)略協(xié)作，但也引發(fā)了各國圍繞網(wǎng)絡空間和數(shù)據(jù)資源展開的戰(zhàn)略競爭。[6]PP28-29數(shù)據(jù)主權保護、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值實現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護成為挑戰(zhàn)各國法律體系和全球治理規(guī)則的重要議題。

（二）數(shù)字全球化引發(fā)的全球性挑戰(zhàn)日益凸顯

進入數(shù)字時代，以人工智能、大數(shù)據(jù)等技術為代表的數(shù)字技術使人們處理信息的能力和速度大幅提升，引發(fā)了生產(chǎn)力的系統(tǒng)性變革，在造福人類的同時也帶來了數(shù)字化時代的種種不確定性，引發(fā)了種種數(shù)字治理難題。一是數(shù)字技術的發(fā)展速度已呈現(xiàn)超越人類治理能力的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)字化時代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和生物科技的結合將徹底變革人類社會，甚至改變?nèi)祟惖纳眢w和心智，但當前各國的數(shù)字治理水平明顯滯后。[7]P339數(shù)字化時代，市場的力量具有盲目性。科技巨頭技術巨頭可以憑借專利制度，長期保持持市場壟斷地位，限制了其他初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新基礎。新技術企業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的“頭部固化”趨勢。[8]PP43-44許多國家的政府監(jiān)管無法切中要點，政策和監(jiān)管水平，明顯滯后于數(shù)字技術和社會實踐發(fā)展速度，產(chǎn)生一系列新的問題和現(xiàn)象。二是數(shù)字技術的迅速發(fā)展拉大了既有的“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide），還引發(fā)了新的“創(chuàng)新鴻溝”（Innovation Divide）。[9]P206數(shù)字技術的發(fā)展日新月異，發(fā)展中國家國家不僅面臨著物質(zhì)層面的差距，還面臨創(chuàng)新能力層面的巨大挑戰(zhàn)。在數(shù)字化時代，發(fā)達國家可以從數(shù)字技術創(chuàng)新及商業(yè)化應用中獲得巨大收益，而發(fā)展中國家則要為使用數(shù)字技術專利支付巨額的費用。這種技術創(chuàng)新者與非創(chuàng)新者之間的創(chuàng)新鴻溝比以往物質(zhì)層面的“數(shù)字鴻溝”更為明顯。一些學者甚至斷言，數(shù)字技術領先的國家有條件利用數(shù)據(jù)這一開放資源對其他國家實施政治控制和經(jīng)濟掠奪。數(shù)字技術強國不需要武器，只需利用數(shù)據(jù)和算法就可以實現(xiàn)對數(shù)字技術弱國的控制與殖民。[10]P4-11人類越來越關注數(shù)字化對政治、經(jīng)濟和社會生活帶來的種種不確定性，數(shù)字全球治理的領域和方式亟待擴展。

（三）美國主導的數(shù)字霸凌和科技霸凌日益成為阻礙數(shù)字技術發(fā)展、危害數(shù)字安全的重要障礙

美國在數(shù)字技術、網(wǎng)絡情報搜集和監(jiān)控能力上擁有明顯的技術優(yōu)勢，并且憑借這一優(yōu)勢建立了完備的國家戰(zhàn)略體系。在安全領域，美國情報部門長期通過“棱鏡（Prism）”“上行（Upstream）”“天網(wǎng)（Skynet）”等項目搜集、處理、整合他國通訊基礎設施數(shù)據(jù)和通信信息，竊聽竊取他國用戶通話內(nèi)容、電子郵件和社交媒體信息。[11]PP72-75在經(jīng)濟領域，特朗普執(zhí)政時期提出清潔網(wǎng)絡（Clean Network）計劃，以保護公民和公司敏感信息為由，對中國等國家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)實施精準打擊，實質(zhì)是建立全球信息產(chǎn)業(yè)供應鏈的非關稅壁壘，建立基于國別和身份的歧視性市場準入控制。其最終目的是在網(wǎng)絡空間構建支配型秩序，對威脅美國數(shù)字霸權的國家和企業(yè)進行常態(tài)化打壓。[12]拜登上臺后，一方面強化數(shù)字技術投入，強調(diào)“建立覆蓋全球的網(wǎng)絡安全能力”;另一方面以反對“數(shù)字威權主義”為旗幟，建立與美國站在同一陣線的“民主聯(lián)盟”，動員各國共同應對“全球網(wǎng)絡威脅”。其實質(zhì)是推動形成符合美國利益且具有排他性的技術版圖，繼續(xù)打壓中國高科技企業(yè)海外經(jīng)營活動，加速中美高科技“脫鉤”的步伐。美國政府主張“技術脫鉤”和“技術軍備競賽”，建立排他性的全球數(shù)字治理模式，建立新型的“數(shù)字鐵幕”。美國的數(shù)字霸權行徑使得世界更迫切地需要一個公平正義的全球數(shù)字治理架構。

二、中國參與全球數(shù)字治理的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府基于中國特色社會主義建設基本方略和數(shù)字治理實踐，提出了中國特色的全球數(shù)字治理思想，踐行了“堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，反對霸權主義和強權政治”[13]的外交理念，弘揚了“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”[13]，為全球數(shù)字治理提供了中國智慧。

（一）以構建“數(shù)字命運共同體”為基本目標

構建人類命運共同體理念是習近平外交思想的核心和精髓，已成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的外交方略。[4]P94黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要會議和國際場合，從政治、安全、經(jīng)濟、文化、生態(tài)這五個方面集中而系統(tǒng)地闡述了中國關于構建人類命運共同體的總體布局、基本要求和實現(xiàn)路徑。對一些當今世界發(fā)展的前沿問題、關鍵問題、“管總”問題，習近平總書記也進行了深入的思考和解答，先后提出“海洋命運共同體”“核安全命運共同體”“人類衛(wèi)生健康共同體”“人與自然生命共同體”等新倡議，進一步豐富和完善了人類命運共同體理念的內(nèi)涵。推進平衡普惠的全球發(fā)展治理，既是構建人類命運共同體的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)共同繁榮的必由之路。[15]P29以構建人類命運共同體思想指導全球治理新格局，標志著人類命運共同體理念隨著對時代特征和世界大勢的精準把握，逐漸走深走實，在新時代背景下有了新的跨越和發(fā)展。

在全球數(shù)字治理領域，中國的根本目標是推動各國及各利益攸關方“共同推進全球數(shù)字治理，共同打造數(shù)字命運共同體”。[4]對“數(shù)字命運共同體”的理解，有學者從哲學的角度認為數(shù)字命運共同體是指數(shù)字由自然空間形態(tài)轉變?yōu)樯鐣臻g形態(tài)，形成虛幻的共同體。[16]P42也有學者從文化角度提出數(shù)字命運共同體是數(shù)字科技時代人的全面解放和人類文明可行的思想基礎和實踐平臺。[17]P149筆者認為，數(shù)字命運共同體是數(shù)字化發(fā)展到一定程度的時候產(chǎn)生的一種治理理念。這種理念主張數(shù)字化是全球未來的發(fā)展方向，數(shù)字技術創(chuàng)新是經(jīng)濟和社會增長的關鍵。人類必須將數(shù)字技術和由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)聯(lián)動起來使數(shù)字技術和數(shù)據(jù)的價值最大化，整合為有助于人類社會發(fā)展的全新方式與功能。

首先，數(shù)字化是人類社會發(fā)展的必然走向。習近平總書記明確指出，“數(shù)字經(jīng)濟是亞太乃至全球未來的發(fā)展方向?！盵18]數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術的發(fā)展迅猛，正深刻重塑世界格局和人類社會面貌。面對數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，不能搞封閉脫鉤發(fā)展，更不能人為干擾市場。其次，要完善數(shù)字治理規(guī)則，確保數(shù)字技術和數(shù)據(jù)的安全有序利用。新技術的推廣和使用必然同時帶來正面和負面效應，對數(shù)字技術給人類帶來的數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理困擾。中國主張支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領導作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，[19]并提出愿意以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎，與各方共同探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。第三，要促進數(shù)字技術的普及和推廣，使其服務于全人類的共同利益。中國積極主張促進數(shù)字技術傳播和運用，加強數(shù)字基礎設施建設，消除數(shù)字鴻溝。在亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上，習近平總書記宣布中國將向世界分享智慧城市指導原則，為創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板。中國將推動各方分享數(shù)字技術抗疫和恢復經(jīng)濟的經(jīng)驗，為亞太經(jīng)濟復蘇注入新動力，并將舉辦數(shù)字減貧研討會，發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢，助力亞太地區(qū)消除貧困事業(yè)。[20]中國旨在通過推廣數(shù)字技術，彌合不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源為人類社會所共享。

（二）秉持“以人為中心”和“基于事實”的價值基礎

中國全球數(shù)字治理思想充分體現(xiàn)了中國特色和中國風格，具有深刻的價值基礎。

2021年1月，習近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上正式提出：“要秉持以人為中心、基于事實的政策導向，探討制定全球數(shù)字治理規(guī)則?！盵21]正式明確“以人為中心”和“基于事實”作為中國參與全球數(shù)字治理的價值基礎。

其一，中國全球數(shù)字治理思想秉持“以人為中心”的價值基礎。“以人為中心”是中國共產(chǎn)黨和中國政府治國方針理論中“以人民為中心的發(fā)展思想”的自然延伸。2015年10月，黨的十八屆五中全會強調(diào)：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。[22]P789從這一立場出發(fā)，科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，必須以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益為前提。2018年5月，習近平總書記提出：“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向。”[23]P249在全球治理問題上，中國也一貫主張抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加強各國在數(shù)字經(jīng)濟等領域的交流合作，“使科技創(chuàng)新成果更好造福各國人民”[24]。

在全球數(shù)字治理領域，中國堅持“以人為本、科技向善，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)共同繁榮”[25]，這與聯(lián)合國信息社會世界峰會確定的“建設以人為本、面向發(fā)展、包容性的信息社會”目標高度契合。全球數(shù)字治理的最終目的是為了造福世界人民。中國提倡積極向廣大發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡安全能力建設援助，包括技術轉讓、關鍵信息基礎設施建設和人員培訓等，將“數(shù)字鴻溝”轉化為數(shù)字機遇，[26]積極推動雙邊、區(qū)域和國際發(fā)展合作，讓更多發(fā)展中國家和人民共享數(shù)字技術帶來的發(fā)展機遇。在全球數(shù)字治理過程中要特別關注“數(shù)字經(jīng)濟給就業(yè)、稅收以及社會弱勢群體帶來的挑戰(zhàn)”，[18]加強對老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢群體的支持和幫助，提高弱勢群體的數(shù)字技能，促進公眾數(shù)字素養(yǎng)的普及和提升。中國主張數(shù)字技術可以通過推動經(jīng)濟社會更平衡更充分發(fā)展造福全人類。一方面，數(shù)字技術可以構建開放型世界經(jīng)濟，促進產(chǎn)品、服務、流程、組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進各國互聯(lián)互通和全要素生產(chǎn)率提升，實現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展，增加就業(yè)與財富，切實解決國際和地區(qū)間的發(fā)展不平衡問題，確保各階層、各群體從網(wǎng)絡發(fā)展機遇中均衡獲益，讓全人類共享數(shù)字技術的發(fā)展紅利，為落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程做出了積極貢獻。另一方面，對數(shù)字技術帶給人類的道德倫理困惑及對隱私權等公民權益的侵害高度重視，中國主張支持聯(lián)合國大會及人權理事會對數(shù)字技術帶來的人權保護問題進行討論，尊重和保護網(wǎng)絡空間個人隱私和權益的實踐，推動達成網(wǎng)絡空間個人信息安全保護原則。

其二，中國全球數(shù)字治理思想秉持“基于事實”的價值基礎。實事求是是中國共產(chǎn)黨人世界觀、方法論的基石及中國革命和建設的理論基點。堅持實事求是，就是堅持一切從實際出發(fā)來研究和解決問題，堅持理論聯(lián)系實際來制定和形成指導實踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅持在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。[27]堅持實事求是在中國外交思想上的體現(xiàn)就是堅持獨立自主的和平外交政策，就是“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，絕不把自己的意志強加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強加于中國人民”。[28]黨的十八大以來，中國政府推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。在處理國際和地區(qū)事務，主張“根據(jù)事情本身的是非曲直決定立場和政策，說公道話，辦公道事”[29]，堅持“以事實為依據(jù)”，“不能戴著有色眼鏡觀察對方”[30]。

在全球數(shù)字治理領域，中國主張應在各方普遍參與的基礎上，達成反映各國意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。一方面，要理解各國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進數(shù)字技術中處于不同的發(fā)展階段，形成不同的利益訴求，在治理過程中求同存異，求得最大公約數(shù)。習近平總書記指出：“各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同、應對網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強網(wǎng)絡空間治理的需求相同。各國應深化務實合作，走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡空間命運共同體更具生機活力?！盵31]中國主張在相互尊重、平等互利基礎上，加強對話合作，把數(shù)字技術用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、國際和平與穩(wěn)定和人類福祉。另一方面，中國堅決反對“數(shù)字霸權”和單邊主義，反對以政治立場劃線，限制正常信息通信技術發(fā)展與合作，打壓高技術企業(yè)發(fā)展，人為割裂技術、產(chǎn)業(yè)和市場，搞所謂“平行體系”。中國主張國家間應該尊重彼此自主選擇數(shù)字發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與數(shù)字治理的權利，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動。中國堅持在聯(lián)合國框架內(nèi)制定各方普遍接受的數(shù)字國際規(guī)則，構建符合大多數(shù)國家意愿和利益的數(shù)字治理新秩序。

（三）遵循“秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義”的基本原則

中國的全球數(shù)字治理思想聚焦數(shù)字時代的發(fā)展與安全問題和由此引發(fā)的新的治理需求。中國政府在全球數(shù)字治理研討會上的主旨發(fā)言明確提出，“全球數(shù)字治理應當遵循秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義三原則”，[4]指明了中國推動全球數(shù)字治理奉行的基本原則。

第一，秉持多邊主義。協(xié)商合作是新中國外交的最鮮明的風格之一。長期以來，中國推動和維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，推進多邊主義外交理論和實踐創(chuàng)新，為多邊主義發(fā)展注入了持續(xù)活力。習近平總書記指出，21世紀的多邊主義既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，“在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系”[20]。中國主張在全球治理過程中堅決維護以聯(lián)合國憲章宗旨為核心的國際制度體系，推進多邊機制改革，搭建新型多邊合作平臺。[32]在全球數(shù)字治理問題上，中國一貫主張共商、共建、共享是解決全球數(shù)字治理赤字的正確出路。[4]中國堅持在聯(lián)合國框架下制定各國普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，維護網(wǎng)絡空間的安全、穩(wěn)定與繁榮。同時，充分發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等多方主體作用，加強溝通與協(xié)作，構建全方位、多層面的治理架構。[33]2020年，在聯(lián)合國成立75周年之際，中國政府正式提出要建立“在聯(lián)合國框架內(nèi)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際行為準則”，應對數(shù)據(jù)安全的風險和挑戰(zhàn)，達成反映大多數(shù)國家意愿和利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。[34]各國政府和企業(yè)應共同踐行多邊主義，擔當數(shù)字時代的全球責任，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

第二，兼顧安全與發(fā)展。黨的十八大以來，中國秉持總體國家安全觀，把安全貫穿于發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響發(fā)展的重大風險。2014年2月，習近平總書記提出，在網(wǎng)絡安全和信息化工作中，“要處理好安全和發(fā)展的關系”，做到“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”[35]P198。此后，習近平總書記還在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會及中共中央政治局第三十六次集體學習等多個場合反復闡釋這一觀點，其核心含義是互聯(lián)網(wǎng)和信息化等數(shù)字技術是一柄“雙刃劍”，必須堅持安全與發(fā)展相輔相成?！鞍踩前l(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！盵36]在推進網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國的建設中，發(fā)展是第一要務，安全是第一責任，兼顧安全與發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。2014年3月，習近平總書記在第三屆核安全峰會上提出“要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標有機融合”[34]P254，首次將“發(fā)展和安全并重”的安全觀升格為中國的全球治理觀。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上正式提出“發(fā)展和安全并重”的全球網(wǎng)絡治理觀，指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”[37]P175。中國愿同各國一道，以對話管控分歧，推動制定網(wǎng)絡空間治理規(guī)則，共同維護網(wǎng)絡空間和平安全。隨著數(shù)字技術和實體經(jīng)濟的日益融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中國政府在2020年提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中正式呼吁各國秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術進步、經(jīng)濟發(fā)展與保護國家安全和社會公共利益的關系。[38]具體來說，就是要找準發(fā)展與安全的平衡點，既不能以標榜“市場自由化”“信息自由化”為由回避安全監(jiān)管，任由數(shù)字技術和數(shù)字平臺危害國家主權與安全，也不能因追求絕對安全犧牲創(chuàng)新活力、放棄數(shù)字紅利。必須堅持全局和長遠視角，實現(xiàn)持久和平和共同繁榮。

第三，堅守公平正義。推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系是中國特色大國外交的鮮明旗幟。中國主張在國際關系中要守望相助、貧富共同發(fā)展，維護世界各國尤其是發(fā)展中國家的正當合法權益。在全球治理中，各國都應該依法行使權利，反對歪曲國際法和“雙重標準”，反對以“法治”之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩(wěn)定之實。[39]在數(shù)字技術競爭日趨激烈的背景下，美國為確保在技術競爭中獲得領先，將維護“數(shù)字霸權”作為維持和鞏固世界霸權的重要支柱。美國主導的數(shù)字治理試圖將國家利益隱藏在意識形態(tài)旗幟下，突出其戰(zhàn)略和道義層面的合法性，將新興技術治理“安全化”和“意識形態(tài)化”。[40]中國主張維護數(shù)字安全應以事實和法規(guī)為依據(jù)，反對把數(shù)據(jù)安全問題政治化，干擾和阻礙全球數(shù)字合作與發(fā)展。在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中，中國提出制定公平公正的數(shù)字安全全球規(guī)則，維護開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境。同時，中國積極主張在數(shù)字全球治理過程中保障發(fā)展中國家的發(fā)展權益和空間，推動解決全球“數(shù)字赤字”問題。各國應積極推動雙邊、區(qū)域和國際發(fā)展合作，特別是應加大對發(fā)展中國家在網(wǎng)絡能力建設上的資金和技術援助，幫助他們抓住數(shù)字機遇，跨越“數(shù)字鴻溝”。

三、中國參與全球數(shù)字治理的基本路徑

針對全球數(shù)字治理問題中的基礎設施建設、網(wǎng)絡空間規(guī)則和跨境數(shù)據(jù)管理三大難題，中國政府提出了中國方案，取得豐碩成果。

（一）推動建設“數(shù)字絲綢之路”

“一帶一路”倡議著眼于促進各國之間深化合作，破解世界發(fā)展難題，推動全球治理體系改革，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。2017年5月14日，習近平在北京舉行的“一帶一路”國際合作峰會上，提出要建設21世紀的“數(shù)字絲綢之路”。[41]P1842018年3月，中國政府制定了《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，進一步細化了數(shù)字絲綢之路的落實與實施。數(shù)字絲綢之路以平等為基礎，以開放為特征，以信任為路徑，以共享為目標，與和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神相通。[42]打造“數(shù)字絲綢之路”就是通過以數(shù)字化知識、技術和商業(yè)模式作為生產(chǎn)要素，以建設信息網(wǎng)絡及相關基礎設施作為載體，促進“一帶一路”沿線國家更高層次的互聯(lián)互通，從而強化沿線區(qū)域的資源整合，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式和國際合作效能，為進一步落實“一帶一路”倡議提供新的發(fā)展路徑。[43]數(shù)字絲綢之路建設源自中國政府對全球科技發(fā)展態(tài)勢的認識，著眼于世界經(jīng)濟發(fā)展未來，對接“一帶一路”倡議及其他發(fā)展規(guī)劃，倡導各國抓住新工業(yè)革命特別是新興數(shù)字經(jīng)濟的機遇，從科技創(chuàng)新中獲益。中國將與參與“一帶一路”建設的各國一道加強在人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路。[44]從經(jīng)濟角度而言，數(shù)字絲綢之路是帶動區(qū)域多個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作、促使區(qū)域經(jīng)濟結構更加優(yōu)化的重要舉措。從社會發(fā)展角度而言，數(shù)字絲綢之路可以覆蓋經(jīng)濟、社會、文化等多個領域，提供多樣化和長期性的公共產(chǎn)品供給。[45]經(jīng)過5年多的建設，數(shù)字絲綢之路建設在合作機制上，建成中阿、中歐、中非、中國—東盟等多邊信息通信技術合作機制。在數(shù)字基礎設施領域，大湄公河次區(qū)域信息高速公路、東非信息高速公路、中巴跨境光纜項目、中阿“法扎巴德—瓦罕走廊—喀什光纜網(wǎng)絡項目”等互聯(lián)互通項目穩(wěn)步推進。在跨境電子商務領域，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的動力引擎，尤其在新冠疫情爆發(fā)以后，“絲路電商”建設不斷提速。截至2021年4月，中國已與五大洲22個國家建立雙邊電子商務合作機制，極大助力了沿線各國經(jīng)濟與社會恢復發(fā)展。中國商務部鼓勵地方政府因地制宜參與“絲路電商”地區(qū)合作規(guī)劃、建立專項工作機制，以推進“絲路電商”為切入點，以雙邊和區(qū)域合作促規(guī)則制定，推動建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則標準體系，[46]深化互利互惠的合作機制。

（二）推動構建“網(wǎng)絡空間命運共同體”

網(wǎng)絡空間是由多個數(shù)字網(wǎng)絡所組成的以存儲、修改和交流信息為目的的人際互動域。其要素包括計算機、計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡及軟件、計算機數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)以及用戶等。[47]早期的網(wǎng)絡空間治理僅限于互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)（DNS）的協(xié)調(diào)與分配，是由高度專業(yè)化的專家團隊參與的技術管理。[48]P7隨著信息技術的飛躍式發(fā)展，各國政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技乃至個人日常生活與網(wǎng)絡空間的交融越來越緊密，正日益催生“一切皆由網(wǎng)絡控制”“誰控制網(wǎng)絡空間誰就能控制一切”的法則。[49]P1472015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出：“各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體?！盵36]P173此后，習近平總書記多次強調(diào)推進網(wǎng)絡空間全球治理，努力推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。

中國關于網(wǎng)絡空間的政治主張及其治理方案，為構建網(wǎng)絡空間命運共同體作出了積極貢獻。2017年3月，中國外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，提出中國參與網(wǎng)絡空間國際合作的和平、主權、共治、普惠四大基本原則、六大戰(zhàn)略目標和九項行動計劃。[25]2019年10月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體》概念文件，全面闡釋了“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”理念的時代背景、基本原則、實踐路徑和治理架構。[50]2020年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》，該倡議遵循習近平總書記提出的關于網(wǎng)絡空間治理的“四項原則”“五點主張”，提出了推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體的20項行動倡議，呼吁網(wǎng)絡空間治理各方堅持共商共建共享的全球治理觀，將網(wǎng)絡空間建設成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體。[24]該倡議還特別提出利用信息通信技術和數(shù)字技術應對新冠疫情、自然災害等突發(fā)公共事件，攜手創(chuàng)造人類更加美好的未來。

（三）推動實施《全球數(shù)據(jù)安全倡議》

當前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟需要通過數(shù)據(jù)積累來壯大規(guī)模，數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。要最大程度地釋放數(shù)據(jù)的價值，需要為數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)造合理有序的環(huán)境。當前，數(shù)據(jù)跨境流動的難點有兩個：一是數(shù)據(jù)主權問題;二是數(shù)據(jù)安全問題。前者涉及數(shù)據(jù)所有權的歸屬，后者涉及信息隱私權的保護。[51]P3各國對數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的探索目前還處于起步階段，對于跨境數(shù)據(jù)的治理要充分考慮傳統(tǒng)國際關系規(guī)則和各國網(wǎng)絡安全實踐，平衡數(shù)據(jù)的自由流動與規(guī)則保護。2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，以此為基礎同世界各國探討和制定全球數(shù)字治理規(guī)則。該倡議聚焦關鍵基礎設施和個人信息保護、企業(yè)境外數(shù)據(jù)存儲和調(diào)取、供應鏈安全等重大問題，就政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)安全領域的行為規(guī)范提出建設性的解決思路與方案，成為數(shù)據(jù)安全領域世界上首份國際倡議。[52]中國希望以此倡議為數(shù)據(jù)治理規(guī)則提供藍本，推動各方積極參與維護跨境數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。中國在該倡議中提出的核心訴求包括：反對利用信息技術破壞他國關鍵基礎設施或竊取重要數(shù)據(jù);采取措施防范制止利用信息技術侵害個人信息，反對濫用信息技術從事針對他國的大規(guī)模監(jiān)控;鼓勵并尊重企業(yè)自主決定數(shù)據(jù)存儲地，不得強制要求本國企業(yè)將境外數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi);未經(jīng)他國允許不得直接向企業(yè)或個人調(diào)取境外數(shù)據(jù);企業(yè)不得在產(chǎn)品和服務中設置后門。這些訴求已經(jīng)成為中國政府全球治理倡議的重要組成部分寫進了《中國關于聯(lián)合國成立75周年立場文件》。相較于鼓吹數(shù)據(jù)跨境流動“絕對自由”的數(shù)據(jù)霸權主義和以保護數(shù)據(jù)隱私為由限制數(shù)據(jù)跨境流動的“數(shù)據(jù)壁壘”思想，中國在跨境數(shù)據(jù)流動治理過程中對“國家—社會—企業(yè)”三層治理主體的利益都有充分考量，既重視數(shù)據(jù)主權與數(shù)據(jù)安全，也重視社會基本價值的存續(xù)和高科技公司發(fā)展的實際需要，[53]P167-170在當前這一數(shù)據(jù)跨境流動治理的規(guī)則塑造關鍵期，為全球數(shù)字治理注入新智慧。

展望未來，數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展將勢不可擋，不斷開拓人類思想和行動新疆域。世界各國各地區(qū)將陸續(xù)進入數(shù)字化轉型階段，傳統(tǒng)的全球治理制度供給不足現(xiàn)象將愈加突出，全球數(shù)字治理進入關鍵的規(guī)則塑造期，中國引領全球數(shù)字治理也將迎來新的機遇。一方面，中國各級政府應集中資源實現(xiàn)數(shù)字技術和數(shù)字治理體系的創(chuàng)新突破。要充分認識到數(shù)字技術和大數(shù)據(jù)是未來經(jīng)濟增長的主要動力，是總體國家安全觀視角下國家安全體系的重要領域。只有掌握數(shù)字核心技術，打破“數(shù)字壟斷”，才能充分獲得全球數(shù)字治理話語。當前，人工智能、大數(shù)據(jù)高級分析、遠程解決方案、物聯(lián)網(wǎng)、應用多云、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、量子互聯(lián)網(wǎng)等前沿數(shù)字技術的發(fā)展一日千里，各國紛紛發(fā)布數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃，投身數(shù)字競爭，以期獲得在數(shù)字技術領域的領先能力。與過去由市場自下而上推動科技進步的方式不同，在新一輪的數(shù)字技術競爭中各國普遍采用政府主導，高校、科研機構、軍方和行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關的模式。對中國政府而言，必須明確當前中國數(shù)字發(fā)展階段與數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢，重視數(shù)字技術中的短板和弱項，將提升數(shù)字競爭力上升為國家戰(zhàn)略。要善于發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，集中力量辦大事，將更多的資源集中于數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字人才培養(yǎng)，增強對數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的把控能力，提升中國數(shù)字話語權。要加大對掌握先進技術和海量數(shù)據(jù)的大型數(shù)字平臺和科技企業(yè)的合作和治理力度，堅持包容審慎的監(jiān)管原則，持續(xù)深化對數(shù)字治理規(guī)律的認識，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術領域早日建立完備的治理規(guī)則和法規(guī)體系，推動國內(nèi)的數(shù)字治理模式和經(jīng)驗轉化為國際共識。

另一方面，要在高舉多邊合作大旗，倡導世界數(shù)字新秩序。當前，美國大搞所謂“清潔網(wǎng)絡”和“數(shù)字鐵幕”，試圖通過劃“小圈子”的方式把中國排除在全球數(shù)字治理體系之外，削弱中國的數(shù)字治理規(guī)則制定權，這是赤裸裸的意識形態(tài)主導下的“數(shù)字霸權主義”。中國必須在多邊舞臺旗幟鮮明地提倡公正合理的數(shù)字治理規(guī)則。塑造“數(shù)字命運共同體”價值觀，堅持“以人為中心”和“基于事實”的價值基礎，堅持以秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義為基本原則，在國際上構建更廣闊的“朋友圈”，打破“數(shù)字圍堵”。維護多邊主義，提倡開放合作仍是絕大多數(shù)國家和國際組織的共識。要盤活全球數(shù)字治理機制“存量”，依托二十國集團、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制，不斷擴展數(shù)字治理機制涵蓋的議題與領域，推進數(shù)字治理的大國協(xié)調(diào)，推動電子商務、數(shù)字稅征收、數(shù)字隱私保護等緊迫的數(shù)字治理問題盡快形成有約束力規(guī)則與法律。同時，中國應積極提供全球數(shù)字治理機制“增量”，通過一系列雙邊和區(qū)域機制安排，將中國在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動、隱私保護等問題上的治理規(guī)則納入全球數(shù)字治理體系。例如，在“數(shù)字絲綢之路”框架下，中國與東盟在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等多個領域培育了合作增長點。2020年，在新冠疫情之下，中國和東盟啟動“數(shù)字經(jīng)濟合作年”，中國的數(shù)字化防疫、數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字化轉型等方面的經(jīng)驗在東盟得到廣泛推廣，中國企業(yè)、中國技術和中國標準成為推動東盟地區(qū)數(shù)字化轉型的重要抓手，為雙方實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面復蘇提供了強大的新動能。

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The Chinese Approach to Global Digital Governance：

Background，Connotation and Path

QU Peng-fei

（Academy of International Strategy，Party School of the CPC Central Committee/National

Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：

At the same time when benefiting people around the world，digital globalization is also contributing to global problems in digital governance.The Chinese government summarizes the experience of domestic digital construction and puts forward the Chinese approach to global digital governance.Chinas view on global digital governance is aimed at the basic goal of building a digital community of shared future，insists on the value foundation of being “people-centered” and “fact-based”，and adhere to the basic principles of multilateralism，secured development，and fairness and justice.In order to achieve the goals and values of global digital governance，the Chinese government has advocated and participated in a series of global digital governance practices，and has made positive contributions to the development of the global digital governance process.

Key words：

global digital governance;digital community of shared future;digital silk road

（責任編輯：朱文鴻）