清末吉林省旗務(wù)改革史料介紹

摘 要：光緒三十三年（1907），清政府改革地方行政制度，在吉林設(shè)置行省，裁撤將軍，設(shè)置吉林全省旗務(wù)處來管理全省旗人事務(wù)，謀劃旗人生計(jì)問題以及祭祀、貢品的籌辦事務(wù)。吉林全省旗務(wù)處存續(xù)時(shí)間雖不長(zhǎng)，但也為清末旗人生計(jì)問題的改善、消除滿漢界限、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：晚清;吉林;旗務(wù)處

八旗制度是清王朝獨(dú)創(chuàng)的軍政合一的政治制度、軍事制度，在為清王朝定鼎中原以及之后的大大小小戰(zhàn)爭(zhēng)中做出巨大的貢獻(xiàn)。自19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，清王朝內(nèi)憂外患，旗人生計(jì)問題也日趨嚴(yán)峻，統(tǒng)治者不得不通過立憲改制變法圖強(qiáng)，推行新政。其中取消旗人特權(quán)，令旗人自謀生計(jì)，消除滿漢民族界限的旗務(wù)改革也是一項(xiàng)重要的政治舉措。但是國(guó)內(nèi)史學(xué)界對(duì)旗務(wù)改革的研究并不多見，其中旗務(wù)改革研究多集中于盛京處或者只作為研究旗人生計(jì)中的一小章節(jié)，專門針對(duì)吉林省旗務(wù)改革的研究是少之又少。以下是筆者搜集的關(guān)于清末吉林省旗務(wù)改革的一些史料，拋磚引玉，不足之處望批評(píng)指正。

論從史出，史料是進(jìn)行歷史研究的基礎(chǔ)。本文將現(xiàn)有的有關(guān)清末吉林旗務(wù)改革的相關(guān)史料分為歷史檔案、官書政書、地方史志，因地方史志中有一定程度的訛誤，所以本文只將地方史志作為旁證來幫助論證觀點(diǎn)。

1 官書政書

“東三省吏治因循，民生困苦，亟應(yīng)認(rèn)規(guī)整頓，以除積弊而專責(zé)成。盛京將軍著改為東三省總督，兼管三省將軍事務(wù)，隨時(shí)分駐三省行臺(tái)。奉天吉林黑龍江各設(shè)巡撫一缺，以資治理。徐世昌著補(bǔ)授東三省總督，兼管三省將軍事務(wù)，并授為欽差大臣，奉天巡撫著唐紹儀補(bǔ)授，朱家寶著署理吉林巡撫，段芝貴著賞給布政使銜，署理黑龍江巡撫?！雹佟案|三省官制，奉天、吉林、黑龍江各設(shè)行省公署，以總督為長(zhǎng)官，巡撫為次官，置左右參贊，分領(lǐng)承宣、諮議兩廳，分設(shè)交涉、旗務(wù)、民政、提學(xué)、度支、勸業(yè)、蒙務(wù)七司，各置司使，及提法使、督練處等官?！雹凇叭杲ㄐ惺?，改將軍為巡撫，盡裁副都統(tǒng)等。”③清朝一直在東北實(shí)行旗民二元管理體制，經(jīng)過乾、嘉、道、咸幾朝體制吏治腐敗，弊端叢生，加之日、俄勢(shì)力在東北地區(qū)分庭抗禮，劍拔弩張。徐世昌《密陳通籌東三省全局折》④指出軍府體制“隔閡既甚，牽制斯多”，應(yīng)該“以一人之力總集群策”，改東北軍府體制為行省體制，同時(shí)設(shè)置旗務(wù)司管理旗人事務(wù)。

“自三省設(shè)立清理財(cái)政局后，所有蒙務(wù)事宜，經(jīng)派員調(diào)查辦理。至于征收蒙地大租，以及田房稅契，均由度支司于長(zhǎng)春農(nóng)安等處，設(shè)清賦放荒總分局專理，并于長(zhǎng)嶺縣設(shè)蒙荒招墾處，辦理蒙旗墾荒，而省城蒙務(wù)處轉(zhuǎn)同虛設(shè)，且該處本年豫算，亦經(jīng)資政院議減。自應(yīng)將吉省蒙務(wù)處裁撤，其未盡事，業(yè)由旗務(wù)處附設(shè)蒙務(wù)一科?！雹菪y(tǒng)元年（1909）五月十一日，吉林省清理財(cái)政局開辦，加之田租賦稅、清賦放荒亦有專門部門負(fù)責(zé)，蒙務(wù)處形同虛設(shè)，吉林省財(cái)政情況本就捉襟見肘，所以蒙務(wù)處于宣統(tǒng)三年五月，更為蒙務(wù)科，并入旗務(wù)處。

2 歷史檔案

2.1 機(jī)構(gòu)建置

《東三省總督徐世昌等奏吉省請(qǐng)?jiān)O(shè)司道各缺折》⑥一折中徐世昌根據(jù)吉林省民生較富，交通既繁卻官吏不知整頓，積弊以生的現(xiàn)狀，提出根據(jù)吉林省現(xiàn)有提學(xué)、提法兩司添設(shè)合并整理為五司一道，旗務(wù)暫不設(shè)司，將從前兵司改旗務(wù)處。

《吉林公署政書》中“旗務(wù)紀(jì)要”①一章中詳細(xì)敘述了吉林全省旗務(wù)處的建置過程，光緒三十三年五月十四日，東三省總督奉上諭，裁撤將軍衙門，改設(shè)行省。此時(shí)急需徹底調(diào)查清楚各旗各營(yíng)具體事務(wù)，理清八旗內(nèi)部現(xiàn)狀。所以委派札委民政部員外郎成沂、陸軍部主事巴哈布等共同調(diào)查全省旗務(wù)，暫時(shí)以鳥槍營(yíng)署作為吉林全省旗務(wù)調(diào)查處。由于吉林省八旗子弟思想頑固，因循守舊，安于舊習(xí)，新政難以推行，所以假巴爾虎門內(nèi)觀音堂設(shè)立調(diào)查旗務(wù)宣講所。于八月初八日開會(huì)，創(chuàng)辦十旗公立學(xué)堂，以此來開通風(fēng)氣，消除滿漢界限。至十二月改官制，旗務(wù)暫不設(shè)司，以舊有兵司與調(diào)查旗務(wù)歸并改為旗務(wù)處，為吉林全省旗務(wù)處，設(shè)總理一員，協(xié)理一員，幫辦一員，劃分四股，儀制、軍衡、軍衡、庶務(wù)，以及吉林旗署官員設(shè)置。

《吉林省調(diào)查旗務(wù)處關(guān)于奉旨變通旗制另籌旗人生計(jì)據(jù)情陳請(qǐng)代奏的稟文》②，此篇檔案是旗務(wù)調(diào)查處奉旨調(diào)查吉林旗人生存狀況，根據(jù)吉林省旗人生齒日繁、衣食難窘的現(xiàn)狀變通旗制，為謀劃旗人生計(jì)提出執(zhí)行措施。

《東三省總督為旗務(wù)處添設(shè)生計(jì)一股事的咨文》③，此篇檔案是據(jù)旗務(wù)處現(xiàn)只分軍衡、儀制、稽賦、庶務(wù)四股，請(qǐng)求添加生計(jì)一股事。從檔案中可以看出吉林旗人較京旗略富足，然而家無恒產(chǎn)者還是不在少數(shù)，開設(shè)生計(jì)一股，籌備旗人生計(jì)是旗務(wù)處的重中之重。

《吉林省全省旗務(wù)處為將典禮科改為禮制科的呈文》④，此篇檔案是旗務(wù)處原設(shè)儀制科，需避諱新帝溥儀名諱改為禮制科的文。光緒三十四年（1908）冬，光緒帝重病，十一月十四日去世，慈禧太后命溥儀繼承皇統(tǒng)。十二月二日，溥儀在太和殿即位。所以旗務(wù)處原設(shè)儀制科為避諱新帝名諱改為禮制科。

《吉林行省關(guān)于成立臨時(shí)旗務(wù)籌備處的呈文》《吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處為改設(shè)旗務(wù)機(jī)關(guān)事的札文》《吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處公廳辦事簡(jiǎn)章》和《吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處章程》⑤是中華民國(guó)成立后，將吉林全省旗務(wù)處改設(shè)為吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處的一系列檔案。辛亥革命后，雖然清朝被推翻，但中華民國(guó)依舊融合旗民界限，使各民族意見同一，和睦共處。民國(guó)元年（1912）九月，吉林全省旗務(wù)處改設(shè)為臨時(shí)旗務(wù)籌備處，并入省公署，吉林省各地旗務(wù)承辦處也改為旗務(wù)籌備分處。設(shè)總理一員、協(xié)理一員，分設(shè)三科—總務(wù)科、籌畫生計(jì)科、變通旗制科。

“各外城旗務(wù)不多，各分處已同虛設(shè)，全省十處旗務(wù)分處均應(yīng)裁并。但因?yàn)趵?、五常、拉林三處，各距該管縣公署較遠(yuǎn)，擬暫緩裁并。寧古塔、伯都訥、三姓、阿勒楚喀、琿春、雙城、伊通七分處，均與該管縣公署同城，即令該縣知事兼辦旗務(wù)，或于縣署內(nèi)添設(shè)旗務(wù)科。定于本年底截止，先將七分處旗務(wù)機(jī)關(guān)一律裁撤，歸并各該縣知事兼辦，于1915年1月1日起正式實(shí)行?！雹蕖都秩∑靹?wù)兼蒙務(wù)處為奉飭裁并交卸事宜的詳文并清單》⑦是關(guān)于裁撤旗吉林全省旗務(wù)處兼蒙務(wù)處并入公署的檔案。從1915年1月裁撤各地旗務(wù)分處，歸入公署，至五月間秩序井然。于五月底裁撤吉林全省旗務(wù)兼蒙務(wù)處，移入公署辦公，另設(shè)旗蒙一科。由于吉林省旗人較多，直到1929年5月，才按要求辦理完畢。

2.2 改革內(nèi)容

《東三省總督徐世昌等奏吉省添改民官酌裁旗缺折》⑧一折中在吉林省添置民官裁撤旗缺。根據(jù)徐世昌的《密陳通籌東三省全局折》，次年清政府在東三省施行行省制度，設(shè)立東三省總督，總攬三省軍政事務(wù)，吉林至此由軍府制改為行省制。在行省管理體制的增設(shè)過程中，諸多旗缺慘遭裁汰，琿春、三姓、寧古塔、伯都訥、阿勒楚喀等各地方，所有各該處副都統(tǒng)員缺，一并請(qǐng)旨裁撤，在吉林省下各處改設(shè)旗務(wù)承辦處，只有協(xié)領(lǐng)以下各缺，仍依照舊制，專門管理各處旗務(wù)事件。

《大理院奏清厘旗地控案酌擬分別辦法折》①，光緒三十三年三月十四日，度支部奏準(zhǔn)將八旗田土詞訟歸大理院辦理。滿漢分別適用不同的法律系統(tǒng)和不同的審判機(jī)構(gòu)，滿漢糾紛，旗人收到的懲罰總是輕一些。自京師改官制，各級(jí)審判廳依次設(shè)立，八旗田土詞訟本屬民事爭(zhēng)端，照章俱歸地方以下訊辦。滿漢使用同一法律，是消除滿漢畛域的一項(xiàng)重要舉措。“舊日寧古塔司法權(quán)完全屬于旗署，自改廳治而后，復(fù)有規(guī)定如遇旗汗兩造訴訟案，經(jīng)旗署汛判而兩造皆服者無論矣，若敗訴人認(rèn)為判斷不公，漢人可轉(zhuǎn)控廳署。由廳行文至副都統(tǒng)署傳提兩造到廳復(fù)訓(xùn)，旗官不在干預(yù)。又如旗漢兩造在廳署訴訟判決旗人不服，亦可再呈送旗署，由旗署行文至廳提往復(fù)審，廳署不再干預(yù)此旗漢兩署對(duì)于詞訟例行之程序也，自副都統(tǒng)裁缺后，改府改縣，地方司法完全由地方官執(zhí)行政權(quán)，旗署遂無權(quán)過問矣?！雹诳勺糇C改革后，面對(duì)旗民沖突時(shí)的不同情況與之相對(duì)的不同處理辦法，呈現(xiàn)出滿漢畛域在司法層面趨于同一。

《內(nèi)閣會(huì)議政務(wù)處議復(fù)直藩增提奏推廣旗丁生計(jì)折》③，此篇檔案是關(guān)于議徐世昌奏籌備遷民一事。東三省水陸交通便利且地廣人稀，土地肥沃，最適合徙墾。令直隸、山東、河南、安徽、湖北各督撫、將軍、副都統(tǒng)等，查明駐防旗丁數(shù)目，不可強(qiáng)迫旗丁遷移，并給予路費(fèi)?！八性~訟案件統(tǒng)歸該州縣管理。如有不安本分滋生事端者，即由該地方官照民人一律懲治。其愿入民籍者，即編入該地方民籍?！币部煽闯銮逭幸饣凉M漢畛域，準(zhǔn)許旗人自愿入民籍。

《吉林全省旗務(wù)處為轉(zhuǎn)烏拉旗務(wù)承辦處清丈晾網(wǎng)等地浮多增租的呈文及吉林行省的批文》④從“籌設(shè)烏拉旗務(wù)承辦處所需常年經(jīng)費(fèi)，擬就翼協(xié)兩署舊有年進(jìn)雜款藉資補(bǔ)苴”中可看出清丈旗地不僅僅是為了擴(kuò)大稅費(fèi)來源，還是因?yàn)楦鞯鼗I劃變通旗制所必需的經(jīng)費(fèi)問題，同時(shí)對(duì)于清政府以及各地的財(cái)政之艱難也可見一斑。

3 結(jié)語

自光緒三十三年九月，清政府廢除旗制，取消旗餉，令旗人“亟應(yīng)另籌生計(jì)，俾各自食其力”⑤后，解決旗人生計(jì)問題，化除滿漢畛域一直都是旗務(wù)改革的核心問題。關(guān)于旗人生計(jì)問題，旗務(wù)處清查旗地，撥地放荒，興辦實(shí)業(yè)，推廣教育建立籌劃旗人生計(jì)工會(huì)等等一系列的措施，以改善旗人生計(jì)問題。關(guān)于化除滿漢畛域問題，準(zhǔn)許滿漢通婚，裁撤旗缺任用民官，取消旗人在司法層面的特權(quán)使用同一法律體系，廢除旗籍取消旗餉等等清政府在旗務(wù)方面為融合滿漢所施用的措施。吉林省的旗務(wù)改革始于光緒終于民國(guó)，其存續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，卻也在旗人事務(wù)的方方面面做出貢獻(xiàn)，是清政府順歷史潮流而動(dòng)的一項(xiàng)舉措，有積極的歷史意義。■

【作者簡(jiǎn)介】趙偉麗，女，吉林師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：滿族歷史與文化。

①中華書局.清實(shí)錄[M].北京：中華書局，2008：551.

②趙爾巽.清史稿：德宗本紀(jì)[M].北京：中華書局，1998.

③趙爾巽.清史稿：卷五六：地理志：吉林志[M].北京：中華書局，1998.

④徐世昌.密陳考察東三省情形折[M]//徐世昌.退耕堂政書.臺(tái)北：文海出版社，1968：243.

⑤中華書局.清實(shí)錄[M].北京：中華書局，2008：1204.

⑥徐世昌.東三省總督徐世昌等奏吉省請(qǐng)?jiān)O(shè)司道各缺折[M]//吉林省檔案館，吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所.清代吉林檔案史料選編：上諭奏折.長(zhǎng)春：吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所，1981：29.

①潘燭隆等.吉林公署政書[M].長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1991：106.

②[作者不詳].吉林省調(diào)查旗務(wù)處關(guān)于奉旨變通旗制另籌旗人生計(jì)據(jù)情陳請(qǐng)代奏的稟文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：1.

③[作者不詳].東三省總督為旗務(wù)處添設(shè)生計(jì)一股事的咨文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：29.

④[作者不詳].吉林省全省旗務(wù)處為將典禮科改為禮制科的呈文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：40.

⑤[作者不詳].吉林行省關(guān)于成立臨時(shí)旗務(wù)籌備處的呈文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：75;[作者不詳].吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處為改設(shè)旗務(wù)機(jī)關(guān)事的札文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：74;[作者不詳].吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處公廳辦事簡(jiǎn)章[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：73;[作者不詳].吉林臨時(shí)旗務(wù)籌備處章程[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：76.

⑥潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù)[M].天津：天津古籍出版社，1990：381.

⑦[作者不詳].吉林全省旗務(wù)兼蒙務(wù)處為奉飭裁并交卸事宜的詳文并清單[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗務(wù).天津：天津古籍出版社，1990：82.

⑧[作者不詳].東三省總督徐世昌等奏吉省添改民官酌裁旗缺折[M]//吉林省檔案館，吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所.清代吉林檔案史料選編：上諭奏折.長(zhǎng)春：吉林省社會(huì)科學(xué)院歷史所，1981：108.

①[作者不詳].大理院奏清厘旗地控案酌擬分別辦法折[M]//上海商務(wù)印書館編譯所.大清新法令（1901—1911）：第五卷.北京：商務(wù)印書館，2010：8-9.

②鳳凰出版社.中國(guó)地方志集成：黑龍江府縣志輯5：民國(guó)寧安縣志（一）[M].南京：鳳凰出版社，2006：341.

③[作者不詳].內(nèi)閣會(huì)議政務(wù)處議復(fù)直藩增提奏推廣旗丁生計(jì)折[M]//上海商務(wù)印書館編譯所.大清新法令（1901—1911）：第四卷.北京：商務(wù)印書館，2010：519-522.

④[作者不詳].吉林全省旗務(wù)處為轉(zhuǎn)烏拉旗務(wù)承辦處清丈晾網(wǎng)等地浮多增租的呈文及吉林行省的批文[M]//潘景隆，張璇如.吉林旗人生計(jì).天津：天津古籍出版社，1991：27.

⑤葉志如.光緒朝上諭檔：第33冊(cè)（光緒三十三年）[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996.