構(gòu)建干部管理長效機制，促進國有企業(yè)科學發(fā)展

李志成

[摘 要]國有企業(yè)轉(zhuǎn)型能否成功、發(fā)展能否持續(xù)，能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)及效益提升關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部的素質(zhì)能力及精神面貌，只有以干部路線為依據(jù)，確保干部選拔任用標準的嚴格執(zhí)行，篩選出政治素養(yǎng)堅定、具備真才實干，群眾基礎(chǔ)深厚的優(yōu)秀干部人才，方能在其帶領(lǐng)下、順應時代的發(fā)展步伐，實現(xiàn)工作的創(chuàng)新性開展，引領(lǐng)國企職工突破難關(guān)，奮勇向前，通過干部管理長效機制的科學構(gòu)建保障國有企業(yè)的科學發(fā)展。為此，文章從干部管理長效機制建立的迫切性分析入手，進一步探討了干部管理長效機制構(gòu)建的具體策略。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；干部管理；長效機制；科學發(fā)展

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）14-0049-03

新時期背景下，干部管理工作仍是黨建、組織建設(shè)以及隊伍建設(shè)的重要方式。因此，國有企業(yè)的人事管理部門，應通過構(gòu)建考核評價獎懲、選拔任用、監(jiān)督約束等長效機制，為有創(chuàng)新能力和實干能力的人才創(chuàng)造展現(xiàn)自身價值及工作潛力的機會，通過構(gòu)建完善的激勵、約束機制，促進干部隊伍建設(shè)，從而穩(wěn)固人才基礎(chǔ)，保障國有企業(yè)的順利改革與科學發(fā)展。

一、干部管理長效機制構(gòu)建的迫切性分析

（一）國有企業(yè)干部隊伍存在問題

1.思想政治素質(zhì)與工作需求不相符

新形勢背景下，國有企業(yè)干部的思想政治素質(zhì)與現(xiàn)代工作需求并不相符，存在理想信念不堅定、缺乏愛崗敬業(yè)意識、工作態(tài)度不嚴謹?shù)葐栴}，部分干部以主觀意識作為決策制定的依據(jù)，或是工作不夠嚴謹負責，將找關(guān)系、找門路作為職業(yè)發(fā)展的主要方式[1]。

2.干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理

干部結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)相對老齡化，年輕干部的吸納與培訓相對滯后，存在青黃不接的問題，迫切需要擴充年輕干部人才。二是干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)與當前新形勢的發(fā)展需求不一致，部分干部因忙于工作無暇學習，或是注重于經(jīng)營管理經(jīng)驗的積累，忽視了專業(yè)知識及政治理論的學習，致使面對新任務及新情況時，因技術(shù)能力不能勝任，缺少兼具高新技術(shù)及管理能力的復合型人才。

3.缺乏先進的干部考核機制

國有企業(yè)發(fā)展中，干部考核屬于重要的工作內(nèi)容，是對干部進行激勵與監(jiān)督的有效手段，需要以干部工作標準為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展方向、綜合培訓規(guī)劃，從而確保干部考核管理工作的科學開展，實現(xiàn)干部價值的最大化發(fā)揮。然而，目前，部分國有企業(yè)存在干部考核權(quán)力過于集中的問題，未能制定清晰明確的干部考核標準，也未實現(xiàn)不同層級之間信息的共享，因而干部考核缺乏公正性，導致干部考核標準存在形式化的現(xiàn)象，出現(xiàn)領(lǐng)導不重視考核、員工不遵守考核標準的問題，從而喪失了干部考核的意義。

（二）干部知識素養(yǎng)提升需有干部管理長效機制作為保障

1.健全機制，實現(xiàn)理論與實踐融合

國有企業(yè)發(fā)展中需要干部素養(yǎng)的實時提升，需實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合，從而為工作的開展提供思路及方法，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)干部教育的長期化開展。要科學構(gòu)建理論與實踐有機結(jié)合的長效教育機制，重點改進和創(chuàng)新學習方式，提升學習效果。應針對干部的理論知識強化、視野的開闊，戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)、黨性修養(yǎng)的提升，構(gòu)建一個集中化、個人化有機融合的學習制度，既要符合黨委黨校培訓學習制度，也要建立一個有效激發(fā)干部內(nèi)驅(qū)力、優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)的學習制度。還應加強年終述職及考核監(jiān)督學習制度的建立，組織召開演講、知識競賽等多元化的活動，營造一個自主學習、全員學習、終身學習的環(huán)境氛圍，引導干部形成自主學習的行為習慣[2]。

2.以長效機制為基礎(chǔ)提供社會實踐機會

國有企業(yè)應以干部管理長效機制為基礎(chǔ)，為干部提供實踐機會，打造專業(yè)化的實踐平臺，篩選具備培養(yǎng)價值的年輕干部，使之走入實際工作單位磨煉意志、提升能力、積累經(jīng)驗，在實踐中成長為國有企業(yè)需要的干部管理人才；立足基層崗位，在艱苦的環(huán)境中磨礪，煅練干部的能力素質(zhì)，將之打造成為有成績、有能力、有思想、勇于進取、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部[3]。

二、干部管理長效機制構(gòu)建的具體策略

（一）加強考評獎勵機制的建立與完善，為企業(yè)創(chuàng)發(fā)展提供驅(qū)動力

制度是國有企業(yè)管理的依據(jù)，但機制的建立則是管理工作落實的重要保障。國有企業(yè)應注重干部影響與帶動作用的發(fā)揮，在制度持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建科學的干部考評及激勵機制。鑒于以往的“組織+群眾考核”“日常+年度考核”的考核方式與當前新形勢不相適應，因而需要建立一個更加民主、更加完善、監(jiān)督更為嚴格、溝通更加通暢的新型干部考核機制[4]。

1.細化考核指標、建立具體化與可操作的考核指標體系

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要以干部所處崗位、干部層次、干部類型以及工作職責為依據(jù)制定差異化的考核要求，考核內(nèi)容應涵蓋其工作內(nèi)外兩個方面。

（2）注重考核內(nèi)容的全面性

確保將干部的品德、能力、工作勤懇程度、廉政性、自主學習意識以及工作成績均納入考量，應立足整體確定考核指標，明確考核重點，從共性及個性兩個方面提出考核要求。

（3）強化考核指標的可選擇性

篩選出具備綜合性特征、涵蓋范圍較廣的指標，且應體現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，確保突出難點問題。

（4）提高指標設(shè)置的合理性

考核指標的設(shè)定應以員工努力工作可實現(xiàn)為依據(jù)，不可過高或過低。

（5）保證考核指標具備可操作性

盡可能量化所有指標，針對無法量化的指標明確定性要求，從而實現(xiàn)考核指標的定性與定量相結(jié)合。

2.優(yōu)化考核運行機制，健全考核保障機制

要取得理想的考核成效，需創(chuàng)新考核運行機制，并通過完善考核機制，提升考核質(zhì)量。

（1）拓展考核范圍

應從橫、縱兩個方面進行考核范圍的拓展：從縱向方面分析，除了日常考核及年度考核之外，還要注重對干部進行任職考核與選拔考核，通過全方位了解其素質(zhì)能力、掌握其成長過程，科學評價干部的工作成績及成長狀況。從橫向方面分析，既要考核干部的工作表現(xiàn)，還應將其生活及社交表現(xiàn)納入考核范疇，實現(xiàn)干部評價的全面性。此外，還應對談話范圍進行拓展，構(gòu)建一個立體化、全面化的干部考核模式[5]。

（2）創(chuàng)新考核方式

為提升考核結(jié)果統(tǒng)計的精準性，可將先進的計算機技術(shù)引入考核統(tǒng)計工作之中。在網(wǎng)絡技術(shù)的支持下構(gòu)建干部考核信息庫，建立信息網(wǎng)，從而實現(xiàn)考核效果的提升。同時，還可參照其他企業(yè)的科學考核技術(shù)及方式，針對干部開展資質(zhì)評審，并測試其工作能力。此外，還應增強考核工作的權(quán)威性，嚴格監(jiān)督管理考核過程。對考核成績優(yōu)異的干部給予適當?shù)奈镔|(zhì)及精神獎勵，或是以此作為干部職位晉升的依據(jù)，從而引導干部的正確行為。同時，也要嚴厲懲處工作考核不達標的干部，降低其職位或者調(diào)離當前工作崗位，并及時公布考核結(jié)果，以使考核工作更加公平公正。

（二）建立健全干部選拔任用機制，篩選出優(yōu)秀干部人才

企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，重點在于企業(yè)是否具備充足的優(yōu)秀管理人才。目前，部分國有企業(yè)的發(fā)展速度滯緩、發(fā)展成效不顯著，一方面是由于現(xiàn)有干部素質(zhì)能力欠缺，另一方面是由于干部隊伍的建設(shè)不合理。為此，需要建立科學的干部選拔任用機制，通過干部選拔方式及選拔載體的創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)秀人才的科學甄選、全面培育與有效利用，為國有企業(yè)的長效發(fā)展提供充足的人才[6]。

1.以干部工作成績作為任用標準

應以工作作風作為人才選拔與任用的基本準則，以黨作為干部管理的主體，選拔出品行優(yōu)良、工作成績卓著、群眾認可度高的優(yōu)秀干部，同時，要確保選拔過程的公平、公正、公開，采用民主化與法治化的人才選拔方式，而不能過于注重學歷而忽視人才的能力。要篩選出具有清晰的政治頭腦、堅定的政治信念，具備自主學習意識，踏實務實、不計較名利、正氣凜然、原則性強的干部人才；要篩選出工作勤懇、勇于開拓、成績顯著、低調(diào)行事的干部人才；要選拔出符合國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求的專業(yè)化人才。將具備前瞻性眼光、業(yè)務能力突出、善于謀劃的人才安放在重要的工作崗位，打造一支現(xiàn)代化、領(lǐng)導力突出的領(lǐng)導干部團隊，從而為國有企業(yè)的發(fā)展提供助力。

2.持續(xù)創(chuàng)新與優(yōu)化人才選用機制

人才選用機制的建立可采取民主推薦的方式，但要注重民意檢測，引入民主評議方法，在人才任用之前進行公示，且要設(shè)定新選干部的試用期，加強干部之間的交流，以電視或企業(yè)網(wǎng)站為途徑征集群眾意見，確保干部選用過程的公開與透明。營造一個高度民主化的干部選用環(huán)境，確保人才選拔時群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮出群眾的選擇及監(jiān)督權(quán)力。此外，還可引入競爭上崗機制，擇優(yōu)錄取，以工作業(yè)績作為崗位晉升與淘汰標準。拓展人才選用范圍、實現(xiàn)人才資源的合理配置，加強兼具多項能力的復合型人才培育，確保干部交流機制的有效執(zhí)行，通過多方交流確保干部綜合素質(zhì)的有效提升。

3.加強年輕干部人才的選用力度

為改變當前干部團隊年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，應將年輕干部的培育與選拔提上日程，制定科學、嚴謹?shù)哪贻p干部選用標準，確保人才選用標準及制度的有效實施，對當前不夠合理的人事制度進行調(diào)整與優(yōu)化，創(chuàng)新干部選用方式，構(gòu)建一個能者上、劣者下的人才任用制度，為優(yōu)秀年輕干部提供能力展示的機會，為干部團隊注入新鮮血液。

（三）制定與實施監(jiān)督約束機制，保障企業(yè)的良性與持久發(fā)展

缺乏嚴明的紀律及全面的制度是干部出現(xiàn)自身問題的一大誘因，為此，需要構(gòu)建一個集黨內(nèi)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、職能部門監(jiān)督于一體的全面監(jiān)督機制，對當前監(jiān)督約束不全面的問題進行科學化解，保障干部團隊的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.開展黨內(nèi)監(jiān)督

要確保黨的民主集中制的順利落實，堅持民主，確保重大決策制度的嚴謹執(zhí)行，落實好重要干部任免制度，保證重要項目安排制度的全面貫徹、實現(xiàn)大額資金使用制度的有效執(zhí)行。

2.強化群眾監(jiān)督效果

應以職工代表大會為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個職工民主管理與監(jiān)督制度，確保廠務公開制得到有效落實；執(zhí)行好民主評議領(lǐng)導干部制度，對干部予以全面的監(jiān)督，確保工作開展的公平化與透明化，提高職工對國有企業(yè)重大事務的了解程度。

3.加強領(lǐng)導干部之間的監(jiān)督與扶助

領(lǐng)導及副職之間要相互監(jiān)督、相互關(guān)注政治思想，為對方工作的順利開展給予支持，實現(xiàn)思想共識的達成，從而強化干部管理成效，實現(xiàn)領(lǐng)導干部間的監(jiān)督與輔助作用。

4.確保紀檢、審計、人事等監(jiān)督職責的發(fā)揮

針對領(lǐng)導干部實施收入申報制度、引入民主評議制度，建立廉政監(jiān)督崗，做好貪腐問題的源頭控制，提升干部團隊的純潔性，強化領(lǐng)導干部的責任意識。嚴格管理與監(jiān)督領(lǐng)導干部的車、房、資金等各方面問題，確保其遵守法律、端正作風，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察、審計及人事部門監(jiān)督職責的有效發(fā)揮。

5.展現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督的威力

利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體或是國有企業(yè)內(nèi)部簡報進行宣傳，樹立正向的干部形象，對工作作風存在問題的干部典型進行批判與公示，從而對其他干部起到警醒作用，確保新聞輿論監(jiān)督價值的最大化展現(xiàn)。

6.健全制度、加強紀律管理

國有企業(yè)應完善會議制度，制定明確的議事規(guī)則，理清辦事流程，約束干部權(quán)力的行使，嚴格懲處違紀行為，確保干部隊伍純潔性的提升，增強其工作執(zhí)行能力。

三、結(jié)語

干部管理長效機制的構(gòu)建是解決當前國有企業(yè)面臨問題的有效途徑，也是保障企業(yè)員工素質(zhì)能力持續(xù)提升、加快干部團隊建設(shè)步伐的有效路徑。為此，國有企業(yè)應加強考評獎勵機制的建立與完善，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入活力；建立健全干部選拔任用機制，篩選出優(yōu)秀干部人才；還要制定與實施監(jiān)督約束機制，保障企業(yè)的良性與持久發(fā)展，從而實現(xiàn)國有企業(yè)科學發(fā)展的最終目標。

參考文獻：

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[3] 尹先靈，張鑫.構(gòu)建國有企業(yè)干部管理長效機制研究[J].社會科學（文摘版），2016（6）：49.

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[6] 李龍，鄭偉，劉洋.基于認知學習理論的國有企業(yè)團干部培養(yǎng)體系構(gòu)建[J].環(huán)球市場，2018（31）：263.