新時代我國高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

徐艷紅 葉琦

摘 ? ?要：經(jīng)濟(jì)增長是影響高等教育層次結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)可以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前，我國高等教育層次結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡以及各層次辦學(xué)定位不準(zhǔn)等問題。為進(jìn)一步優(yōu)化新時代我國高等教育層次結(jié)構(gòu)，必須逐步提高高等教育層次結(jié)構(gòu)重心，加大高層次結(jié)構(gòu)資源投入以及明確各層次辦學(xué)定位。

關(guān)鍵詞：新時代;高等教育;層次結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2021）08-0032-03

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互影響，又相互制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高等教育人才的培養(yǎng)，高等教育的發(fā)展也始終依托經(jīng)濟(jì)的支撐。在新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國高等教育層次結(jié)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)今時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行優(yōu)化，以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求變化相適應(yīng)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在既相互影響又相互制約的辯證關(guān)系。一方面，高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的人力資源。合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)能有效地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各層次專門人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，則滿足不了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同層次人才的需求，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐高等教育發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響著國家對高等教育人力、財(cái)力、物力等資源的投入，一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對人員素質(zhì)要求就低，對高等教育的資源投入也會不足，區(qū)域國家的教育水平層次就會低。反之亦然。由此可見，高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在明顯的相互影響的關(guān)系。

新時代，為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對高等教育層次結(jié)構(gòu)提出了新的要求。首先，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全要素方向發(fā)展的過程中，高等教育要能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最為關(guān)鍵的勞動生產(chǎn)率水平[1]。高等教育通過提供高水平、優(yōu)質(zhì)的教育，提高勞動力質(zhì)量和水平，進(jìn)而促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動社會資源的重新配置，從而達(dá)到促進(jìn)新時代經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健增長的目的。其次，高等教育層次結(jié)構(gòu)要順應(yīng)新時代知識創(chuàng)新的步伐以及科技變革加劇的發(fā)展態(tài)勢，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才。新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型，社會更多地依靠知識與技術(shù)創(chuàng)新來積極地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。高校是技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識轉(zhuǎn)化的主體，因此，高等教育在創(chuàng)新發(fā)展中將發(fā)揮非常重要的基礎(chǔ)作用。市場所需要的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才離不開高等教育的培養(yǎng)。我國近年來經(jīng)濟(jì)的迅速增長與高等教育的快速發(fā)展以及培養(yǎng)出的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才資源也有著密切的聯(lián)系。

隨著新時代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國高等教育也在不斷發(fā)展，并取得了巨大的成就。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示：2019年，我國高等教育毛入學(xué)率已超過50%。這意味著新時代我國高等教育實(shí)現(xiàn)了從高等教育大眾化到高等教育普及化的轉(zhuǎn)變。我國進(jìn)入了高等教育普及化的新時代，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[2]。新時代，在進(jìn)入教育強(qiáng)國和即將基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的背景下，伴隨著新時代經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展以及高等教育普及化的推進(jìn)，探討我國高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和優(yōu)化對策具有十分重要的意義。

二、新時代我國高等教育層次結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

高等教育層次結(jié)構(gòu)是指高等教育各層次的構(gòu)成及其比例關(guān)系。我國高等教育層次結(jié)構(gòu)主要分為?？平逃⒈究平逃脱芯可逃齻€層次[3]。三者之間既互相聯(lián)系又存在一定的差別：一是本科教育與專科教育是不銜接的兩個層次，兩者具有一定的獨(dú)立性，從培養(yǎng)模式到培養(yǎng)目標(biāo)都不盡相同;二是研究生教育與本科教育相銜接。

新時代，我國高等教育發(fā)展在取得豐碩成果的同時，也暴露出了一些問題。在層次結(jié)構(gòu)方面，我國高等教育存在著發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，具體表現(xiàn)在高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡以及各層次辦學(xué)定位不準(zhǔn)等方面。

（一）高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨的首要問題就是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，雖然我國高等教育發(fā)展飛速，進(jìn)入到了普及化的階段，但相對于新時代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及不斷轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，高等教育發(fā)展仍然處于相對落后的態(tài)勢。新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件都發(fā)生了巨大的改變，以創(chuàng)新為驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要更多高層次的人才，然而我國高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的步伐。目前我國高等教育的現(xiàn)狀是低層次人才規(guī)模增長速度過快，高層次人才規(guī)模增長速度過慢。研究生的招生人數(shù)和規(guī)模雖然年年都處于增長狀態(tài)，但研究生的在校人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)所占的比重依然較低，滿足不了國家對于創(chuàng)新型、研究型人才的需求。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致了我國高層次人才培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡

高等教育層次結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系很大程度上決定了我國高等教育的發(fā)展程度。當(dāng)前，我國高等教育面臨著層次結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡的問題。近幾年來，我國專科、本科和研究生的在校生數(shù)量都有很大程度的提升，但是三者的比例仍然存在較大差距。由表1所示，2015年我國本科生、?？粕脱芯可脑谛Ｈ藬?shù)分別為104.8萬、157.6萬和19.1萬左右，三者的比例關(guān)系約為0.665：1：0.121，研究生比例明顯偏低。經(jīng)過幾年的發(fā)展和調(diào)整，到2019年，我國本科生、專科生和研究生的在校人數(shù)分別為128萬、175萬和28.6萬左右，分別增長了23.2萬、17.4萬、9.5萬，三者之間的比例約為0.731∶1∶0.163，研究生的增長速度過慢，所占比重仍然偏低。高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡，研究生規(guī)模增長速度不及本科和?？频脑鲩L速度，三者之間比例上的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致本專科畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。本科生數(shù)量的急劇增加以及專科院校培養(yǎng)定位不清晰與本科院校培養(yǎng)方式的同質(zhì)化導(dǎo)致了?？飘厴I(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)問題。同時，由于研究生高層次人才的擠壓以及自身規(guī)模的快速發(fā)展導(dǎo)致了本科就業(yè)的形勢嚴(yán)峻。

（三）高等教育各層次辦學(xué)定位不準(zhǔn)

我國當(dāng)前高等教育辦學(xué)模式是?？平逃捅究平逃謩e為兩個獨(dú)立的層次，培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)都有其獨(dú)特性，研究生教育則是本科教育之后的深造課程。同時，?？平逃⒅嘏囵B(yǎng)的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的職業(yè)和技術(shù)型人才，而本科教育和研究生教育注重培養(yǎng)的是具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)初步能力的高級人才。因此，不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)不同，在辦學(xué)定位上要有自己獨(dú)特的清晰定位。然而，當(dāng)今我國部分高等院校對自己的辦學(xué)定位沒有清晰的認(rèn)識，失去了各層次的辦學(xué)特色。

首先，?？圃盒＾k學(xué)形式相對單一，無法適應(yīng)地方的經(jīng)濟(jì)市場需求。部分?？圃盒Ｔ谵k學(xué)過程中過于追求“升本”，不能沉下心來探索適合自己的專科特色發(fā)展道路，盲目為了“升本”而照搬本科的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式，導(dǎo)致?？妻k學(xué)形式單一、特色不明顯以及本專科同質(zhì)化等問題的出現(xiàn)。這就導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生缺乏實(shí)踐能力，在就業(yè)時失去了其“技術(shù)能力高，應(yīng)用實(shí)踐能力強(qiáng)”的優(yōu)勢。其次，部分本科層次的高等院校培養(yǎng)方式千篇一律，沒有自己的教學(xué)特色。很多高校與省內(nèi)外學(xué)校的課程設(shè)置和專業(yè)劃分上幾乎沒有差別，突出不了自己院校的特色專業(yè)與特色培養(yǎng)。同時，部分本科院校不在人才培養(yǎng)特色方面下功夫，熱衷于在“改校名”“升大學(xué)”等形式上做文章，與國家提出的本科院?！皟?nèi)涵式”發(fā)展道路和理念相背離。最后，研究生教育的“高素質(zhì)”“高層次”優(yōu)勢特色深挖不夠，培養(yǎng)質(zhì)量屢遭詬病。主要原因是部分學(xué)校對研究生的培養(yǎng)過于松懈，在質(zhì)量測評與評估評價制度方面有所欠缺，這樣就導(dǎo)致了研究生在畢業(yè)時的素養(yǎng)得不到明顯的提高，在就業(yè)和從事研究的領(lǐng)域中展現(xiàn)不出自己的優(yōu)勢。

三、新時代優(yōu)化我國高等教育層次結(jié)構(gòu)的對策

新時代我國高等教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要逐步提高高等教育層次結(jié)構(gòu)中心，大力發(fā)展高層次人才，加大高層次結(jié)構(gòu)資源投入，明確各層次的辦學(xué)定位，突出特色，通過一系列的優(yōu)化政策，使高等教育結(jié)構(gòu)能夠更好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，為新時代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供數(shù)量足夠的高層次人才和持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力。

（一）逐步提高高等教育層次結(jié)構(gòu)重心

新時代，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我國產(chǎn)業(yè)分工正處于價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變關(guān)鍵階段，高等教育層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該與科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中向高端人才轉(zhuǎn)變的需求變化相適應(yīng)，逐步提高高等教育層次結(jié)構(gòu)重心，提高高層次人才比重，實(shí)現(xiàn)高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度融合，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

調(diào)整我國高等教育層次結(jié)構(gòu)，應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展本科、?？茖哟谓逃耐瑫r，積極推進(jìn)研究生層次教育的發(fā)展，使我國高等教育層次結(jié)構(gòu)更加合理。

一是合理擴(kuò)大各層次結(jié)構(gòu)的招生規(guī)模，協(xié)調(diào)各層次之間的穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展，滿足市場對各層次人才的需要，要合理擴(kuò)大各層次結(jié)構(gòu)的招生規(guī)模，適度、穩(wěn)步地提高招生數(shù)量。同時，在合理擴(kuò)大招生規(guī)模的進(jìn)程中，更要兼顧各層次結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系，優(yōu)化目前我國高等教育層次結(jié)構(gòu)比例不平衡的現(xiàn)狀。要注重建設(shè)寶塔形合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大研究生教育所占的比重，保證各層次結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)、穩(wěn)健地發(fā)展。

二是逐步提高高等教育層次結(jié)構(gòu)重心，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。新時代，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要更多具有科研能力及創(chuàng)新意識的高層次人才。因此，在對我國高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，需要將層次結(jié)構(gòu)的重心上移，將高等教育的培養(yǎng)重心由?？?、本科逐步向研究生偏移，構(gòu)建高層次、高水平學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)體系，提高我國高等教育整體學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平，構(gòu)建符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育層次結(jié)構(gòu)體系。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，國家對于高層次創(chuàng)新型人才的需求不斷增加。因此，我國高等教育碩、博士人才培養(yǎng)規(guī)模還應(yīng)擴(kuò)大，高等教育層次結(jié)構(gòu)重心應(yīng)逐步提高。

（二）加大高層次結(jié)構(gòu)資源投入

教育資源是高等院校的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教育資源的合理投入是其協(xié)調(diào)、可持續(xù)的根本保證。高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的基地，教育資源的投入、使用以及具體的劃分等各個方面都應(yīng)以人才培養(yǎng)為核心目的，根據(jù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，合理地配置資源。黨的十八大報(bào)告指出，要在2020年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平的提高，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國。研究生教育是高等教育的最高層次，擔(dān)負(fù)著高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要任務(wù)。要改變我國高等教育高層次結(jié)構(gòu)教育投入與教育資源不足的現(xiàn)狀，就要加大對高層次教育資源及經(jīng)費(fèi)的投入。

首先，要提高對研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入。國家和政府相關(guān)部門應(yīng)增加研究生培養(yǎng)預(yù)算，進(jìn)一步改善研究生的獎助學(xué)金體系，提高研究生的補(bǔ)助，杜絕研究生在校期間因過度兼職和實(shí)習(xí)，占用學(xué)習(xí)時間，從而影響培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)象。其次，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，給各學(xué)科師生創(chuàng)造一個良好的科研氛圍。對研究生的培養(yǎng)，特別是理工科研究生的培養(yǎng)須提供一定的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等，以保證研究生順利開展科研活動。同時要在增加導(dǎo)師的數(shù)量解決師資不足的前提下，著力提升研究生師資隊(duì)伍的科研能力和水平，確保研究生的培養(yǎng)水平能夠得到不斷提高，以滿足新時代對于高素質(zhì)人才的不斷需求。最后，高校自身應(yīng)利用各種人才資源和獨(dú)有的辦學(xué)特色，開展各種形式的交流與合作，鼓勵高層次人才保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和研究具有專利型的技術(shù)，這樣既可以提升高層次人才的科研水平和創(chuàng)新能力，又能帶給學(xué)校多種渠道和途徑的財(cái)政收入，為社會和國家培養(yǎng)更多更合格的優(yōu)秀人才。

（三）明確各層次辦學(xué)定位，突出特色

學(xué)校的定位與特色是密切聯(lián)系在一起的。定位決定了學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，科學(xué)定位是學(xué)校合理制定規(guī)劃和配置資源的前提，是學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢和辦出特色的基礎(chǔ)。在高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，一定要明確各層次的辦學(xué)定位，突出各層次人才的培養(yǎng)特色，培養(yǎng)具有自己獨(dú)特優(yōu)勢的各層次人才。

首先，對于?？平逃?，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為社會培養(yǎng)所需要的技術(shù)型人才。對于發(fā)展高等職業(yè)教育的重要性，習(xí)近平總書記曾明確強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，必須高度重視、加快發(fā)展[4]。專科院校的辦學(xué)目標(biāo)就是要培養(yǎng)高技術(shù)應(yīng)用型人才。?？圃盒Ｔ谵k學(xué)上要有清晰的辦學(xué)定位，有較強(qiáng)的目標(biāo)針對性，保障?？飘厴I(yè)生的就業(yè)市場。在專業(yè)的設(shè)置上要注重與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接，要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才需求的角度來設(shè)置一些能夠更好適應(yīng)地方人才需求的專業(yè)。同時，要結(jié)合各地方的就業(yè)情況、地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等實(shí)施區(qū)域性院校的特色發(fā)展。

其次，本科教育應(yīng)加快應(yīng)用型本科高校的發(fā)展步伐，培養(yǎng)新時代所需的應(yīng)用型人才[5]。新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議強(qiáng)調(diào)了本科教育的重要價值，明確指出要堅(jiān)持“以本為本”。陳寶生部長也強(qiáng)調(diào)了學(xué)校資源要體現(xiàn)在本科設(shè)置等方面[6]，凸顯了本科教育在高等教育中的核心地位。本科教育與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系十分密切，在本科學(xué)校的辦學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置一些特色專業(yè)，例如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及大數(shù)據(jù)等新興專業(yè)，充分挖掘和發(fā)揮新興特色專業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

最后，研究生教育應(yīng)精益求精，攻堅(jiān)高精尖領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)和發(fā)展前沿，進(jìn)一步完善專業(yè)學(xué)位研究生教育體系和制度。雖然近幾年研究生的招生規(guī)模和在校生人數(shù)都有著快速的增長，但是，在三者之間所占的比例仍然較低，研究生教育總體規(guī)模仍然滯后于新時代國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新期待和新需求。大力發(fā)展研究生教育，既要發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育，也要積極發(fā)展以提升職業(yè)能力為目的的專業(yè)學(xué)位研究生教育。要根據(jù)新形勢下國家對高層次人才的重大需求，實(shí)施學(xué)科調(diào)整機(jī)制，提高學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。各區(qū)域要積極探索和參考其他高校的研究生培養(yǎng)制度，有針對性地開展高層次人才教育。

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