“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢探討

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各地涌現(xiàn)出了形式多樣的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，部門間信息共享逐步完善，但在實(shí)踐中，不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢由于查詢主體的多樣化，未利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、同城化、自助化、規(guī)范化查詢。通過文獻(xiàn)研究、調(diào)查分析，從互聯(lián)網(wǎng)查詢、信息共享查詢、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)查詢以及查詢制度、信息安全等方面進(jìn)行分析，提出了不動(dòng)產(chǎn)登記查詢的完善建議和思考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;不動(dòng)產(chǎn)登記;信息共享;查詢

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）06-0045-49 收稿日期：2021-04-27

作者簡介：葉必召，海南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的背景

2019年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》，提出為壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，到2020年底前，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)完善，所有市縣不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用的有關(guān)部門信息全部共享到位，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”在地級以上城市全面實(shí)施。于是，全國各地掀起了大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)的熱潮，推出了門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP、自助終端機(jī)等不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺(tái)，提出了“24小時(shí)不打烊”“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“全自助辦理”等服務(wù)模式。“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的態(tài)勢，在一定程度上確實(shí)為群眾提供了多樣化、個(gè)性化、智能化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。但是這些服務(wù)主要是為權(quán)利人提供經(jīng)身份認(rèn)證的網(wǎng)上登記預(yù)約、登記申請服務(wù)，而面向利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、合作企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)仍是空白，甚至有些地方僅僅推出了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并未實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，網(wǎng)上受理的事項(xiàng)有限，推行的效果不佳，導(dǎo)致與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的涉及購房交易、銀行貸款、戶籍遷移的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢并未真正發(fā)揮信息化效益。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息共享基礎(chǔ)

要想實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)線上受理、智能審核，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享。一是要實(shí)現(xiàn)自然資源部門內(nèi)部規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批的信息互通，包括上下級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)匯交的不動(dòng)產(chǎn)登記信息;二是要實(shí)現(xiàn)與林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)、住建、稅務(wù)等部門的不動(dòng)產(chǎn)審批、交易、繳稅信息的雙向?qū)崟r(shí)共享;三是要實(shí)現(xiàn)與公安部門的居民身份、市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照、民政部門的婚姻狀況等與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門的有關(guān)信息共享。

2.1 共享集成相關(guān)部門信息

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》要求，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知》，提出將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)逐步由業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移到政務(wù)外網(wǎng)，并大力推動(dòng)信息互通共享，為提速增效提供數(shù)據(jù)支撐。隨后印發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)登記共享國家層面相關(guān)部門信息服務(wù)指南（試行）》，根據(jù)各級不動(dòng)產(chǎn)登記部門的業(yè)務(wù)需求，梳理出了可以從國家層面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享集成的12個(gè)有關(guān)部委的相關(guān)信息，明確了共享內(nèi)容、層級和路徑。各地在自然資源部的指導(dǎo)和部署下，圍繞業(yè)務(wù)需求，充分了解12個(gè)部門能夠共享的具體信息數(shù)據(jù)項(xiàng)、存儲(chǔ)層級、管理權(quán)限以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等，結(jié)合實(shí)際選擇合適的共享路徑，分別通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、自然資源部業(yè)務(wù)專網(wǎng)、省級電子政務(wù)外網(wǎng)或?qū)＞€等3種方式共享集成相關(guān)部門信息。

2.2 對外提供信息查詢服務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)登記部門通過實(shí)時(shí)在線查詢接口和數(shù)據(jù)前置交換機(jī)定時(shí)推送等模式，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)提供線上查詢服務(wù)。例如，海南省通過省級平臺(tái)向省住建廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、公安廳、紀(jì)委、住房公積金、高等法院、扶貧辦、發(fā)改委、地方金融、大數(shù)據(jù)局、小客車管理辦公室及?？谑姓?wù)管理局等13個(gè)部門提供在線信息查詢服務(wù)，為工行海南省分行開通了抵押權(quán)查詢權(quán)限，除省紀(jì)委、高法、扶貧辦外，其他部門已做到了實(shí)時(shí)共享。與?？凇⑷齺?、儋州3個(gè)市縣獨(dú)立開發(fā)的地市級平臺(tái)通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行對接實(shí)現(xiàn)信息互通共享，同時(shí)通過專線接口每天向自然資源部匯交登記數(shù)據(jù)。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢的現(xiàn)實(shí)狀況

綜上可知，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景要求下，不動(dòng)產(chǎn)登記部門與許多部門已實(shí)現(xiàn)了信息互通共享，也就是說，這些部門已經(jīng)掌握了一定的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。但是在實(shí)踐中，各地每天都會(huì)收到來自法院的司法查詢，公安、檢察院、紀(jì)委的辦案查詢，組織人事部門的干部個(gè)人事項(xiàng)查詢，以及眾多相關(guān)部門的查詢需求。而能不能查、誰能查、如何查、查哪些信息？則成了各地辦理時(shí)拿捏不準(zhǔn)的焦點(diǎn)，導(dǎo)致各地標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一。首先，不動(dòng)產(chǎn)登記資料能不能查，根據(jù)《民法典》第218條規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”。其次，誰能查？除了權(quán)利人、利害關(guān)系人，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）還確定了，“有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制和調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料”。所謂有關(guān)國家機(jī)關(guān)，既包括了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）明確的法院、檢察院、安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，還包括其他執(zhí)行公務(wù)依照法律、行政法規(guī)可以查詢的有關(guān)單位。那么，如何查？《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請。最后，查哪些信息？根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，不動(dòng)產(chǎn)登記資料包括：不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果;不動(dòng)產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、權(quán)屬來源、權(quán)籍調(diào)查成果等不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料。關(guān)于如何查、查哪些信息，國土資源部2018年頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》已就權(quán)利人、利害關(guān)系人查詢作出了詳細(xì)規(guī)定，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)查詢復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的具體辦法另行規(guī)定。

4 存在的問題

4.1 未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第97條和第99條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請，申請查詢的不動(dòng)產(chǎn)不屬于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管轄范圍的不予查詢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記大力推行線上申請、受理，但不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢尤其是出具查詢結(jié)果證明的時(shí)候，往往需要到具體辦理的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，有違時(shí)代的要求和人民的需求。

4.2 未實(shí)現(xiàn)同城化查詢

由于《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，以及不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享不完全、不及時(shí)等原因，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口往往只能查詢并出具當(dāng)?shù)氐牟粍?dòng)產(chǎn)登記查詢結(jié)果，未實(shí)現(xiàn)全省同城化。例如，在?？谑欠衲懿樵儾⒊鼍呷齺喌牟粍?dòng)產(chǎn)登記查詢結(jié)果證明，甚至在?？诓樵?nèi)〔⒊鼍咴谌》秶鷥?nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記查詢結(jié)果證明，乃至其他省市的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，還需要統(tǒng)一的指導(dǎo)和明確的規(guī)定。

4.3 未實(shí)現(xiàn)自助化查詢

《暫行條例》明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)與住建、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)信息互通共享。

除此之外，各地還根據(jù)相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求，通過簽訂共享協(xié)議、制定方案等方式實(shí)現(xiàn)了信息互通共享，但這些部門在已掌握了不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息的情況下，仍然要求到窗口辦理，沒有實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部自助查詢。

4.4 未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化查詢

首先，除《暫行條例》等法律、法規(guī)明確規(guī)定的可以實(shí)現(xiàn)信息共享的單位外，其他單位例如組織人事部門出于干部個(gè)人事項(xiàng)查詢需要、住房公積金部門出于住房公積金貸款審核需要、扶貧部門出于貧困戶財(cái)產(chǎn)核查需要、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出于國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)需要，是否可以實(shí)施信息共享，未有法律、法規(guī)的支撐。其次，國家有關(guān)機(jī)關(guān)的查詢主體、查詢內(nèi)容、查詢方式以及向哪個(gè)部門申請查詢，全國各省市并沒有統(tǒng)一和明確的規(guī)章制度，有些地方為圖方便，向不具有不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的省級部門、主管部門、獲得信息共享的部門申請查詢，不符合不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化的要求，存在較大的信息安全和法律風(fēng)險(xiǎn)。

5 對策與建議

不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢、利用，既關(guān)乎到人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，又關(guān)乎老百姓的個(gè)人隱私，如何既高效便捷的提供信息查詢服務(wù)，又保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，是研究不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)針對不同的查詢主體分門別類確定查詢內(nèi)容、查詢標(biāo)準(zhǔn)、查詢流程。

5.1 個(gè)人全網(wǎng)通查

2020年7月，自然資源部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》，明確提出建設(shè)國家、省、市縣3級關(guān)聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)銜接。“一窗辦事”平臺(tái)應(yīng)提供信息查詢服務(wù)，提供權(quán)利人、利害關(guān)系人查詢?nèi)》秶酥寥珖秶牟粍?dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息。2020年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》指出，應(yīng)實(shí)現(xiàn)申請人異地網(wǎng)上查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，筆者認(rèn)為重點(diǎn)是要通過互聯(lián)網(wǎng)開通線上不動(dòng)產(chǎn)登記查詢窗口，生成不動(dòng)產(chǎn)登記查詢電子證明，提供在線查看、下載和驗(yàn)證服務(wù)，并可到線下自助打印，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上通辦”。

5.2 信息共享單位自助查詢

已與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息互通共享的單位，應(yīng)視為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)授權(quán)其具有查詢使用的權(quán)限，這類的單位應(yīng)通過其系統(tǒng)內(nèi)部自行查詢，把握好“誰提供、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照共享協(xié)議、合作方案等規(guī)范查詢，根據(jù)《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定妥善保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記資料并承擔(dān)法律責(zé)任。建議參照廣東省、江蘇省以省級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與省級相關(guān)部門總對總信息共享的方式，該部門市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級機(jī)構(gòu)通過與其省級主管部門對接開展內(nèi)部查核。共享而不使用，就失去了信息共享的意義，這樣不僅便于共享單位的查詢，也可以減輕不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的查詢壓力。

5.3 其他國家單位多點(diǎn)可查

2019年國務(wù)院修訂了《暫行條例》，將第15條第1款修改為：“當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動(dòng)產(chǎn)登記”，去除了“到辦公場所”申請的要求。意味著不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢，不再局限于到辦公場所現(xiàn)場申請，為網(wǎng)上申請、便民服務(wù)點(diǎn)延伸服務(wù)，掃除了法律障礙。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、金融網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，開放網(wǎng)絡(luò)查詢、出具證明端口，設(shè)置面向國家單位的自助查詢機(jī)，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的材料、條件、程序等要求規(guī)范查詢。省級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《暫行條例》第7條，指定任何市縣均可受理查詢申請，實(shí)現(xiàn)全省通查、多點(diǎn)可查。

5.4 完善法律制度

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，集中梳理國家涉及不動(dòng)產(chǎn)查詢的法律制度與地方關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)查詢法律制度，通過地方立法等方式，研究出臺(tái)地方統(tǒng)一、層級較高的法律法規(guī)或政策制度，規(guī)范查詢主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程和法律責(zé)任等，重點(diǎn)明確不動(dòng)產(chǎn)登記采用互聯(lián)網(wǎng)方式、電子證照、電子簽名的法律地位，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢提供制度支撐。

5.5 保障信息安全

當(dāng)前，雖然互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)日新月異，更新迭代速度較快，但很多技術(shù)仍處于探索和試用階段，從技術(shù)本身來說存在技術(shù)漏洞，從運(yùn)用角度來說尚不成熟。不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢工作業(yè)務(wù)量大，查詢主體形形色色，也考驗(yàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的鑒別能力。因此，一方面，要強(qiáng)化信息技術(shù)保障，采用先進(jìn)、成熟的如人臉識別、CA認(rèn)證、短信驗(yàn)證等身份認(rèn)證機(jī)制，從網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等方面健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制;另一方面，要加強(qiáng)人員的保密安全管理，嚴(yán)格監(jiān)控操作過程，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過技術(shù)和管理兩個(gè)層面，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠和信息的安全保密。

參考文獻(xiàn)：

1.房麗.不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢權(quán)限管理若干問題分析.居舍.2019.02