各國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和進(jìn)展

薛亮

2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和已是當(dāng)下中國(guó)最熱門的話題。自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年重點(diǎn)任務(wù)以來，碳達(dá)峰、碳中和即成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告又提出“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”。那么，什么是碳達(dá)峰、碳中和？做好此項(xiàng)工作有著怎樣的重要意義？世界各國(guó)的相關(guān)工作進(jìn)展又如何呢？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低能耗模式轉(zhuǎn)變

碳中和（carbon neutral）是環(huán)境化學(xué)的專業(yè)用語，指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，人類活動(dòng)直接和間接排放的碳總量，與通過植樹造林、工業(yè)固碳等方式吸收的碳總量相互抵消，實(shí)現(xiàn)碳的凈零排放（net zero emissions）。目前，瑞典已通過立法規(guī)定在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，英國(guó)、法國(guó)、丹麥、新西蘭、匈牙利等國(guó)也立法規(guī)定在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)，年度碳排放量達(dá)到歷史最高值，是碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高耗能、高排放向清潔的低能耗模式轉(zhuǎn)變。

與碳中和、碳達(dá)峰密切相關(guān)的概念還有碳足跡、碳交易和碳信用。碳足跡（carbon footprint），是指由個(gè)人、事件、組織、服務(wù)或產(chǎn)品造成的溫室氣體總排放量，用以衡量人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。碳足跡為是否實(shí)現(xiàn)碳中和的重要指標(biāo)。碳交易（carbon emissions trading）是“京都議定書”為促進(jìn)全球減少溫室氣體排放，采用市場(chǎng)機(jī)制建立的以“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”為依據(jù)的溫室氣體排放權(quán)交易，其交易市場(chǎng)稱為碳交易市場(chǎng)。納入公約的6種要求減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟烴、碳氟化合物和六氟化硫，其中后三類氣體造成溫室效應(yīng)的能力最強(qiáng)，但由于二氧化碳含量較多，對(duì)全球升溫影響的占比也最大，因此溫室氣體交易往往以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計(jì)量單位。碳信用（carbon credit）也稱碳信用額度或碳權(quán)，是指排放1噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體權(quán)利的可交易額度或許可證，須經(jīng)過聯(lián)合國(guó)或聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的減排組織認(rèn)證。

深遠(yuǎn)影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在我國(guó)當(dāng)下，碳中和已然成為綠色可持續(xù)發(fā)展的熱詞。從去年9月舉行的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論到今年4月召開的中共中央政治局會(huì)議，我國(guó)多次表示，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出為國(guó)家統(tǒng)籌溫室氣體減排指明了方向。

去年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出莊嚴(yán)承諾，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，均將做好碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)工作列為今年的重點(diǎn)任務(wù)。今年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。4月30日，中共中央政治局會(huì)議首次提出要有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。

我國(guó)的碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略，不僅是全球氣候治理、保護(hù)地球家園、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大需求，也是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理的內(nèi)在需求。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和“世界工廠”，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命與擔(dān)當(dāng)，意義重大。

目前世界已有50多個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，約占全球碳排放總量的40%，其中大部分為發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，歐盟作為整體早在1990年就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，峰值為48.54億噸二氧化碳當(dāng)量;美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間為2007年，峰值為74.16億噸二氧化碳當(dāng)量;日本碳達(dá)峰時(shí)間為2013年，峰值為14.08億噸二氧化碳當(dāng)量。據(jù)估計(jì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的預(yù)測(cè)峰值約為106億噸二氧化碳當(dāng)量。從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，發(fā)達(dá)國(guó)家基本都要經(jīng)歷50年至70年，而我國(guó)的目標(biāo)期限僅為30年。為實(shí)現(xiàn)彎道超車，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長(zhǎng)需求與減排降碳的巨大壓力將同時(shí)存在，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

多國(guó)明確減排目標(biāo)

為應(yīng)對(duì)氣候變化，共同遏阻全球變暖趨勢(shì)，197個(gè)國(guó)家于2015年12月12日在巴黎召開聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)，通過了“巴黎協(xié)定”。該協(xié)定于2016年11月4日正式生效，是有史以來首個(gè)具有普遍性和法律約束力的全球氣候變化協(xié)定，其設(shè)定的目標(biāo)是，與工業(yè)化前的水平相比，將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在1.5℃以內(nèi)，并在2050-2100年實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)。目前已有189個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入該協(xié)定。該協(xié)定規(guī)定締約國(guó)家和地區(qū)需制定碳排放減排目標(biāo)，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)，每五年更新一次減排進(jìn)展。

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約事務(wù)局分析顯示，如果要實(shí)現(xiàn)將全球平均氣溫上升幅度控制在1.5℃的目標(biāo)，2030年的溫室氣體排放量需要在2010年的基礎(chǔ)上減少45%，如果要實(shí)現(xiàn)將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃的目標(biāo)，則需要減少25%。截至2020年底，全球已有75個(gè)國(guó)家和地區(qū)向公約事務(wù)局提交和更新了減排目標(biāo)。

歐盟于2016年10月5日正式加入“巴黎協(xié)定”。歐盟最初設(shè)定的目標(biāo)為2030年的溫室氣體排放量較1990年至少要減少40%，落實(shí)該目標(biāo)所需的各項(xiàng)主要立法已于2018年底制定通過。去年12月，歐盟更新上調(diào)了上述減排目標(biāo)，從40%提升至55%。此外，歐盟委員會(huì)還于去年3月公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，要求歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國(guó)采取必要措施實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。今年4月，歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)及各成員國(guó)議會(huì)就《歐洲氣候法》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，這意味著歐盟在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾將被寫入法律。

今年5月6日，德國(guó)總理默克爾宣布，德國(guó)進(jìn)一步提高減排目標(biāo)，2030年溫室氣體排放較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳中和也從2050年提前至2045年。默克爾的表態(tài)讓德國(guó)成為首個(gè)進(jìn)一步提高2030年減排目標(biāo)的歐盟成員國(guó)，德國(guó)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間也是20國(guó)集團(tuán)中最早的。

英國(guó)是世界首個(gè)立法明確中長(zhǎng)期減排目標(biāo)的國(guó)家，也是最早推進(jìn)碳中和的國(guó)家，世界首個(gè)碳中和標(biāo)準(zhǔn)就是英國(guó)制定的。2019年6月，英國(guó)新修訂的《氣候變化法》明確了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。去年11月，英國(guó)政府宣布一項(xiàng)涵蓋十個(gè)方面的“綠色工業(yè)革命”計(jì)劃，包括大力發(fā)展海上風(fēng)能、推進(jìn)新一代核能研發(fā)和加速推廣電動(dòng)車等。去年12月，英國(guó)政府還將2030年溫室氣體減排目標(biāo)提升至較1990年至少減少68%。今年4月，英國(guó)政府在公布第六個(gè)碳預(yù)算時(shí)再次更新了減排目標(biāo)，即2035年溫室氣體排放量較1990年減少78%。

日本政府在2015年提交了2030年溫室氣體排放量較2013年度減少26%的目標(biāo)。去年3月更新時(shí)未對(duì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。去年10月，新任首相菅義偉首次施政講話強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，宣布日本力爭(zhēng)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，并表示將提高2030年的減排目標(biāo)。去年12月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)“伴隨2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，詳細(xì)規(guī)劃了日本面向?qū)崿F(xiàn)碳中和的產(chǎn)業(yè)路線圖，再次強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略是日本后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)。今年4月，日本政府提出溫室氣體減排新目標(biāo)，將上述26%的目標(biāo)提高到46%，并力爭(zhēng)上調(diào)至50%。但由于環(huán)境大臣小泉進(jìn)次郎在接受媒體采訪時(shí)就這一目標(biāo)如何推算得出表態(tài)草率，令人大跌眼鏡，引發(fā)輿論廣泛負(fù)面評(píng)價(jià)。

今年1月20日，美國(guó)新任總統(tǒng)拜登甫一上臺(tái)便簽署行政命令重返“巴黎協(xié)定”。拜登承諾美國(guó)將于2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。4月23日，拜登在美國(guó)主導(dǎo)的氣候峰會(huì)上公布了減排目標(biāo)，承諾到2030年美國(guó)溫室氣體排放將較2005年減少50%至52%。此前，在拜登政府提出的2萬億美元基建計(jì)劃中，有很大一筆支出用于應(yīng)對(duì)氣候問題，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，其中包括推動(dòng)開發(fā)和生產(chǎn)清潔能源、補(bǔ)貼化石燃料工人轉(zhuǎn)換工作、擴(kuò)大電動(dòng)車市場(chǎng)等。

（作者系上海圖書館〈上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所〉副研究員）