現(xiàn)代治理引領(lǐng)未來 驅(qū)動城市軟實(shí)力“邁進(jìn)”

冷偉青

編者按： 6月22日，《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》獲得通過，成為全國省級黨委首個以“軟實(shí)力”為議題通過的意見。本刊特邀多名人大代表，聊一聊意見中讓人心潮澎湃的幾個“讓”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對推進(jìn)上海城市治理現(xiàn)代化作出了系列重要指示，明確要求上海提升城市能級和核心競爭力。十一屆市委十一次全會著眼新時代新征程，明確提出將現(xiàn)代治理引領(lǐng)未來作為全面提升城市軟實(shí)力的目標(biāo)取向，著力構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。

構(gòu)建引領(lǐng)未來的現(xiàn)代治理體系，首先是貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，需要上海率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。二是提升城市綜合實(shí)力的內(nèi)在要求。對標(biāo)“具有世界影響力”的定位要求，需要上海不斷探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，展示中國城市的人民性、治理的有效性、制度的優(yōu)越性。三是滿足人民美好生活需要的制度保障。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，滿足民生需求，需要上海不斷完善城市管理和公共服務(wù)管理體制機(jī)制，保障人人享有高品質(zhì)城市生活。構(gòu)建引領(lǐng)未來的現(xiàn)代治理體系，要放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中準(zhǔn)確把握。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系是一個制度化、民主化、法治化、科學(xué)化不斷發(fā)展的動態(tài)過程，既是對社會主義初級階段城市治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)鞏固，又是社會主義從初級階段向更高階段邁進(jìn)的要求。

治理制度化，體現(xiàn)在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨對城市治理的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，為城市發(fā)展的一致性和連貫性提供了根本保證。要更好發(fā)揮黨在城市治理領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化集中力量干大事、一張藍(lán)圖干到底的制度安排。要充分發(fā)揮基層黨組織在城市治理中的黨建引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。

治理民主化，體現(xiàn)在堅(jiān)持“人民城市”治理理念，努力打造一流服務(wù)型政府。創(chuàng)造人民向往的美好生活，是城市發(fā)展的意義所在。要聚焦人民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求，強(qiáng)化公共服務(wù)供給職能，推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)布局均衡化、資源優(yōu)質(zhì)化，向基層一線和民生重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。要聚焦城市全周期管理理念，完善政府城市規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化城市運(yùn)行和應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制，全面增強(qiáng)城市安全和韌性。要聚焦做優(yōu)做強(qiáng)中心城市核心功能，圍繞浦東新區(qū)高水平改革開放等人民城市的戰(zhàn)略使命，完善相關(guān)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制管理模式，提升制度競爭力，為更好發(fā)揮城市功能、服務(wù)全國發(fā)展提供制度保障。

治理法治化，體現(xiàn)在堅(jiān)持法治治理方式，努力打造一流法治政府。法治在城市治理現(xiàn)代化中具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。要圍繞規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府權(quán)力清單制度，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要圍繞深入推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化“一業(yè)一證”等“放管服”改革，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，推動政府職能由事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要圍繞營造一流營商環(huán)境，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)覆蓋面，并完善社會信用體系建設(shè)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

治理科學(xué)化，體現(xiàn)在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化治理模式，努力打造一流數(shù)字化政府。數(shù)字化智能化是未來政府管理服務(wù)改革方向。要著眼于深化數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新，打破部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分割現(xiàn)狀，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)整合。要著眼于完善數(shù)字化應(yīng)用平臺管理體制機(jī)制，完善政務(wù)服務(wù)場景、城市治理應(yīng)用集群等管理制度，明確數(shù)字化監(jiān)測預(yù)測、智能研判、分級處置等處理算法和邏輯。要著眼于推動政府治理系統(tǒng)性、深層次變革，以“兩張網(wǎng)”為牽引，圍繞“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，強(qiáng)化“整體政府”理念，以數(shù)字化推動政府職能整合、體制機(jī)制優(yōu)化。

（作者系市人大代表，中共上海市委組織部副部長、市委編辦主任）