著力建設(shè)一站式多元解紛新格局努力打造上海法院“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗(yàn)”

劉曉云

在中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。會(huì)議審議并通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》。今年2月26日，市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），從立法上對(duì)促進(jìn)和規(guī)范多元化解矛盾糾紛工作作出規(guī)定。

上海法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和條例規(guī)定，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在最高人民法院的指導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在市相關(guān)部門的支持下，立足司法職能定位，依托“1+2+3+X”模式（“一個(gè)平臺(tái)”+“法院訴調(diào)對(duì)接中心窗口和司法局非訴訟爭(zhēng)議解決中心入駐法院調(diào)解窗口”+“人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、法院調(diào)解3支隊(duì)伍”+“一系列制度規(guī)范”），實(shí)現(xiàn)一體化訴源治理、一站式訴調(diào)對(duì)接、一平臺(tái)網(wǎng)上解紛，努力打造“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗(yàn)”。去年以來（截至今年5月，下同），全市法院訴調(diào)對(duì)接中心共調(diào)解成功各類案件9.6萬件，平均調(diào)解成功天數(shù)14.4天;一站式多元解紛機(jī)制案例和一站式多元解紛服務(wù)分別入選“2020年度上海市法治建設(shè)十大優(yōu)秀案例”和“2021年上海市法治為民辦實(shí)事市級(jí)十大重點(diǎn)項(xiàng)目”。對(duì)上海法院全面打造一站式多元解紛機(jī)制，形成的多元解紛新格局和“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗(yàn)”，最高人民法院明確要求在全國法院推廣。

推進(jìn)一體化訴源治理，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭防控

探索試行先行調(diào)解機(jī)制。去年7月，市高院與市司法局共同印發(fā)《關(guān)于探索先行調(diào)解推進(jìn)訴源治理工作的意見》，對(duì)家事、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)等十類特定類型糾紛試行先行調(diào)解。全市司法行政機(jī)關(guān)非訴訟爭(zhēng)議解決中心在全市法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)置“非訴先行調(diào)解窗口”，對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇先行調(diào)解。通過線上受理、線上調(diào)解、線上確認(rèn)，努力打造全流程線上“先行調(diào)解、訴訟對(duì)接”新模式。先行調(diào)解機(jī)制試行以來，當(dāng)事人通過一站式多元解紛平臺(tái)直接申請(qǐng)先行調(diào)解超4.3萬件。先行調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)被條例吸收。

建立矛盾糾紛就地預(yù)防化解機(jī)制。近年來，上海法院主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托在街道、社區(qū)設(shè)立“社區(qū)法官工作室” “調(diào)解工作室”等，與基層綜治組織、自治組織共同構(gòu)建多元化糾紛預(yù)防化解機(jī)制。如，上海二中院以全國模范法官喬蓓華為主設(shè)立“喬法官工作室”，上海海事法院設(shè)立上海航運(yùn)集聚中心北外灘審判服務(wù)工作站，浦東新區(qū)法院與區(qū)司法局建成“浦東新區(qū)糾紛化解一體化服務(wù)中心”，徐匯法院成立“甘棠樹下社區(qū)法官工作室”（組建了以青年法官和法官助理為骨干的29名社區(qū)司法服務(wù)隊(duì)伍），長(zhǎng)寧法院專設(shè)虹橋街道“涉外社區(qū)法官工作室”（滿足虹橋街道轄區(qū)來自83個(gè)國家近萬名外籍居民的解紛需求），黃浦法院設(shè)立“南京東路商圈巡回審判（調(diào)解）工作站”，虹口法院根據(jù)該區(qū)北部、中部、北外灘（南部）三大功能區(qū)規(guī)劃部署分別設(shè)立特色化的多元糾紛解決示范點(diǎn)，積極開展法律咨詢、多元調(diào)解、巡回審判等工作，推進(jìn)糾紛就地預(yù)防化解。由此呈現(xiàn)出立足實(shí)際、各具特色、亮點(diǎn)紛呈的工作態(tài)勢(shì)，取得了積極成效。

參與構(gòu)建復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市大調(diào)解機(jī)制。新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海法院認(rèn)真貫徹落實(shí)市委政法委《關(guān)于建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市大調(diào)解工作機(jī)制的意見》實(shí)施方案，多次參與全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市大調(diào)解工作會(huì)議，認(rèn)真梳理分析疫情背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域矛盾糾紛，并按照最高人民法院要求，積極開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解工作。其中，長(zhǎng)寧法院調(diào)處的15起某電商服務(wù)平臺(tái)涉疫情網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛系列案，入選長(zhǎng)三角地區(qū)人民法院第一批典型案例。

推進(jìn)一站式訴調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解

建成訴調(diào)對(duì)接三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市三級(jí)法院均在立案庭設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，在派出法庭設(shè)立分中心，初步建成橫向到邊、縱向到底的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級(jí)訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，積極開展委派調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制的實(shí)施意見》，本市高院、中院以及行政案件集中管轄基層法院全部設(shè)立行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，建立健全行政爭(zhēng)議多元化解、聯(lián)動(dòng)化解、考核獎(jiǎng)勵(lì)、推廣總結(jié)等工作機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。同時(shí)市一、二、三中院和市司法局共同設(shè)立行政爭(zhēng)議多元調(diào)解聯(lián)合中心，創(chuàng)新多元化糾紛解決機(jī)制。2020年全市法院行政案件協(xié)調(diào)和解率達(dá)30%以上。

健全糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。市高院先后與市司法局、工商局、消保委、旅游局、工商聯(lián)等10余個(gè)部門建立對(duì)口領(lǐng)域訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，積極推進(jìn)公證、律師參與調(diào)解工作，在全市層面建立健全糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，形成訴調(diào)對(duì)接社會(huì)合力。同時(shí)，上海法院將新成立的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織（WIPO）仲裁與調(diào)解上海中心納入特邀調(diào)解組織名冊(cè)（2020年，該中心接受委托成功調(diào)解涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛近10起），得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。除此之外，全市中基層法院還結(jié)合自身收案特點(diǎn)，拓展對(duì)接主體，積極探索各有特色的行業(yè)矛盾糾紛化解機(jī)制。如，海事法院與中國海事仲裁委員會(huì)建立海事糾紛委托調(diào)解機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院與上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心、計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)等十多家行業(yè)組織簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化解合作協(xié)議，浦東新區(qū)法院設(shè)立“浦東法院訴調(diào)對(duì)接中心自貿(mào)區(qū)商事爭(zhēng)議解決分中心”，長(zhǎng)寧法院與中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)合作成立全國首個(gè)“航空爭(zhēng)議調(diào)解中心”等等。

創(chuàng)新訴訟和非訴訟程序銜接機(jī)制。上海金融法院出臺(tái)《關(guān)于證券糾紛示范判決機(jī)制的規(guī)定》，在全國首創(chuàng)證券示范判決機(jī)制，優(yōu)化證券糾紛訴調(diào)對(duì)接模式，服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，被寫入2020年最高人民法院工作報(bào)告。市高院制定《關(guān)于群體性金融糾紛示范判決機(jī)制的規(guī)定》，創(chuàng)新金融糾紛“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”多元化解新機(jī)制，并制定《上海法院涉外商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁多元化解決一站式工作機(jī)制的指引（試行）》，指導(dǎo)全市法院在涉外商事糾紛審理過程中，引入或?qū)诱{(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，為當(dāng)事人提供多元、便捷、高效的糾紛化解途徑和一站式平臺(tái)服務(wù)。浦東新區(qū)法院依托自貿(mào)區(qū)法庭成立涉外商事糾紛一站式解決工作室，自2019年9月成立以來，該工作室采取調(diào)解、仲裁方式妥善處理涉外商事爭(zhēng)議381件，涉及美國、德國、法國等10余個(gè)國家和地區(qū)，獲得中外當(dāng)事人的一致好評(píng)。

推進(jìn)一平臺(tái)在線解紛，實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)一網(wǎng)通辦

打造全流程智能化在線解紛平臺(tái)。上海法院率先研發(fā)應(yīng)用“一站式多元解紛平臺(tái)”，與全市6400多家人民調(diào)解組織以及經(jīng)貿(mào)、銀行、證券等行業(yè)調(diào)解組織互聯(lián)互通，與全國“人民法院調(diào)解平臺(tái)”、審判執(zhí)行系統(tǒng)全面貫通，為當(dāng)事人提供在線申請(qǐng)調(diào)解、委派委托調(diào)解、司法確認(rèn)、起訴立案、電子送達(dá)、智能問答等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線上一網(wǎng)通調(diào)、一網(wǎng)解紛。自2019年11月平臺(tái)開通以來，全市法院通過平臺(tái)在線委派委托調(diào)解案件12.7萬件，調(diào)解成功4.7萬件。

升級(jí)自動(dòng)化可視化解紛服務(wù)功能。近年來，上海法院全面優(yōu)化“上海法院一站式多元解紛平臺(tái)”性能，為法院、法官、調(diào)解員和當(dāng)事人提供更加人性化的服務(wù)。在全國率先上線區(qū)塊鏈智能審查合約功能，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)訴前調(diào)解不成的案件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)立案，強(qiáng)制轉(zhuǎn)入訴訟程序，更好地保障當(dāng)事人訴權(quán);升級(jí)平臺(tái)自動(dòng)推送功能，將委派委托調(diào)解案件的受理、分派、調(diào)解過程、調(diào)解完成等全部流程節(jié)點(diǎn)信息自動(dòng)推送至指導(dǎo)法官工作臺(tái)，為法官提供可視化辦理服務(wù);對(duì)調(diào)解不成進(jìn)入訴訟的案件，平臺(tái)將結(jié)案后上網(wǎng)公開的裁判文書自動(dòng)推送至調(diào)解員工作臺(tái)，方便調(diào)解員及時(shí)學(xué)習(xí)查找調(diào)解不成原因，為調(diào)解員提供富有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)平臺(tái)還將全部調(diào)解組織、調(diào)解員基本信息向當(dāng)事人公開，方便當(dāng)事人查閱和選擇，通過“12368短信”、查看“我的調(diào)解”等形式向當(dāng)事人公開案件信息，確保當(dāng)事人實(shí)時(shí)知曉案件調(diào)解進(jìn)度和過程信息。

構(gòu)建全方位系統(tǒng)化配套制度集成。近年來，市高院著力加強(qiáng)平臺(tái)配套制度建設(shè)，先后制定《關(guān)于開展民事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》《上海法院一站式多元解紛平臺(tái)管理暫行規(guī)定》《上海法院特邀調(diào)解工作管理暫行規(guī)定》，并與市司法局共同制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的若干意見》《關(guān)于探索先行調(diào)解推進(jìn)訴源治理工作的意見（試行）》等一系列制度規(guī)范，形成了一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)新體系，提高了一站式多元解紛工作綜合效能。

雖然上海法院在全力打造一站式多元解紛機(jī)制、探索形成多元解紛新格局和“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗(yàn)”的過程中取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。如，多元解紛機(jī)制宣傳需進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)事人和人民群眾對(duì)多元解紛方式的了解還不夠全面、細(xì)致，部分當(dāng)事人和代理律師對(duì)引導(dǎo)訴前調(diào)解不理解;訴調(diào)裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步拓展完善，特別是律師參與調(diào)解工作的覆蓋面還不夠廣，參與積極性還有待進(jìn)一步提高;多元糾紛解決保障措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著新類型糾紛不斷涌現(xiàn)，在第三方力量、資金預(yù)算、軟硬件設(shè)備以及專家智庫建設(shè)等方面，還需要進(jìn)一步保障完善。

下一步，上海法院將進(jìn)一步貫徹好中央精神，抓好條例的落實(shí)落地工作，確保矛盾糾紛多元化解不斷取得新成效;將進(jìn)一步融入服務(wù)保障大局，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，努力將多元解紛機(jī)制建設(shè)納入訴源治理和平安上海建設(shè)當(dāng)中，為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、浦東高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等戰(zhàn)略實(shí)施提供有力司法保障;將進(jìn)一步以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)解前置、支持保障、管理考核、平臺(tái)優(yōu)化等制度創(chuàng)新，繼續(xù)深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，提升解紛能力和解紛服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾司法獲得感和滿意度;將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳形式，凝聚社會(huì)共識(shí)，為訴源治理和矛盾糾紛多元化解營造良好氛圍。