四地人大共推訴源治理

杜柏仁

“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨？”各家禮讓三尺，于是形成了一個六尺寬的巷子。本來兩個家族要對簿公堂甚至大動干戈的宅地糾紛就這樣在勸解下消解于無形，清朝“六尺巷”的故事成為一段歷史佳話。

6月15日至17日，長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大監(jiān)察司法工作協(xié)作會議在浙江義烏召開，上海市人大常委會副主任陳靖率領(lǐng)市人大監(jiān)察司法委、市高院、市司法局有關(guān)負責同志參加會議?！傲呦铩钡牡涔室鹆伺c會人員熱議。

在中華傳統(tǒng)法文化中，調(diào)解等非訴訟解紛方式作為與司法訴訟并存的解紛渠道，與儒家追求“無訟”、強調(diào)“禮之用和為貴、先王之道斯為美”等傳統(tǒng)文化價值相一致，在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)和堅實的社會基礎(chǔ)。如今，調(diào)解仍有其無可替代的社會價值和制度價值。綜合運用非訴訟化解方式將矛盾糾紛化解于萌芽和前端，既能解決人民群眾實際困難，讓人民群眾有更直觀、更實在的法治獲得感，還能減少司法程序的過度濫用，緩解法院案多人少、負擔過重的局面。

會上，四省市人大監(jiān)察司法委、法院、司法行政部門圍繞“加強訴源治理，推動社會治理現(xiàn)代化”主題開展交流討論，分別介紹了四地的體制機制和經(jīng)驗特色。

江蘇近年來，積極創(chuàng)建“無訟村居（社區(qū)）”，將無訟創(chuàng)建納入綜治考核，推動人民調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁、公證等非訴訟解紛資源入駐全省三級法院訴訟服務中心，讓大量矛盾糾紛止于訴前。下一步，江蘇人大還將制定多元化解矛盾糾紛條例，修訂人民調(diào)解條例，進一步夯實訴源治理制度支撐。浙江近年來積極推動“鏈條式”多元解紛到“立體化”訴源治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建省市縣鎮(zhèn)“四位一體”訴源治理新模式，特別是在縣級層面，當?shù)亍懊{(diào)中心”對群眾提出的矛盾糾紛、信訪訴求等各類事項，先由信訪隊伍實現(xiàn)無差別統(tǒng)一受理，再由調(diào)解隊伍對適宜調(diào)解的案件先行調(diào)解，最后進行司法確認、訴調(diào)對接。安徽2018年通過《安徽省多元化解糾紛促進條例》以來，省法院、省司法廳會同12家省直單位共同出臺20多份訴調(diào)對接工作意見，涵蓋50多家綜治成員單位，基本實現(xiàn)省級層面全覆蓋。全省在法院共設(shè)立調(diào)解組織133個，在信訪部門設(shè)立調(diào)解組織495個，及時受理和排查化解信訪矛盾糾紛。上海高度重視人大、法院和司法行政部門同向發(fā)力和工作協(xié)同，并注重立法的引領(lǐng)和保障作用。今年2月，上海市人大常委會會議審議通過《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》，堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，建立了社會矛盾糾紛排查預警機制和重大行政決策風險評估機制，推動適宜調(diào)解的案件列入調(diào)解前置程序。同時，堅持綜合治理理念，規(guī)定市司法行政部門負責牽頭建設(shè)統(tǒng)一的多元解紛信息化平臺，優(yōu)化整合調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等各種非訴訟化解手段，并與司法途徑進行無縫銜接，構(gòu)建起“一站式”法律服務綜合超市。下一步，上海市人大常委會還將圍繞平臺建設(shè)、司法確認、平安建設(shè)考核機制等重點問題對各部門貫徹實施這些重點條款的情況進行跟蹤監(jiān)督，加大推動落實力度。

會議還對下一階段四省市人大監(jiān)察司法委如何加強工作協(xié)作聯(lián)動、推動解決共性難題、形成有效工作閉環(huán)作了研究討論，達成了一致共識。