推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建

汪園英

摘 要：目前我國鄉(xiāng)村治理以自治為主，治理體系缺乏德治和法治的支撐，缺乏將自治、德治、法治“三治融合”的治理理念，鄉(xiāng)村的治理水平得不到有效提高。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)，分析當前我國鄉(xiāng)村治理體系中存在的問題及原因，提出將德治、法治和自治相結(jié)合，以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以自治為根本，構(gòu)建我國特有的鄉(xiāng)村治理體系，對提升我國農(nóng)村治理水平，達到“善治”的治理目標具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“三治融合”;鄉(xiāng)村治理;構(gòu)建對策

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）18-0001-03

黨的十九大報告指出，要建立自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中將“三治”相結(jié)合的這一做法不僅是鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新，也是鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理體系提供了理論基礎(chǔ)，但是我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題仍然不容忽視，如鄉(xiāng)村治理體系落后、治理水平有待提高、治理方法有待完善等問題日益突出。我國鄉(xiāng)村治理水平要想得到提升，必須推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

一、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系需要推進“三治融合”

鄉(xiāng)村治理是指為了達到鄉(xiāng)村善治的目的，而采取通過政府、村民、農(nóng)村社會組織、農(nóng)村精英等多元協(xié)商，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源配置優(yōu)化的過程?！叭稳诤稀钡闹卫眢w系要將德治、法治和自治相結(jié)合，以德治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以自治為根本，構(gòu)建我國特有的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的一個重要手段，鄉(xiāng)村自治不僅可以確保基層組織能夠參與社會事務(wù)，在組織決策中體現(xiàn)公平的原則，而且可以在鄉(xiāng)村治理中形成多元的治理主體，確保各個主體之間形成協(xié)同共治的治理格局，從而進一步提升基層組織的治理能力?，F(xiàn)代社會鄉(xiāng)村治理中的法治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，用法律來維護鄉(xiāng)村秩序、維護村民權(quán)益，是鄉(xiāng)村治理的重要手段。德治和法治、自治不同，德治比較重視鄉(xiāng)村中的村規(guī)民約，重視在鄉(xiāng)村中道德以及倫理的力量?！懊孀印薄叭饲椤背蔀榈轮蔚拇?，德治為鄉(xiāng)村治理的“善治”打下了堅實的基礎(chǔ)。自治、法治和德治需要相互配合，共同建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系。用自治激發(fā)農(nóng)民主體意識，提高參與鄉(xiāng)村治理的活力，這是核心;用法治保障農(nóng)村社會基本秩序，為鄉(xiāng)村善治提供基礎(chǔ)性保障，這是基礎(chǔ);用德治教化人心，營造良好鄉(xiāng)村治理氛圍，是鄉(xiāng)村善治的重要支撐。德治，就是主張以道德去感化教育人，用道德去規(guī)范人們的行為。德治思想，在現(xiàn)代社會具有重要的實踐價值，使他們將道德規(guī)范轉(zhuǎn)變成為自覺行動，從而減少社會運行中的法律、行政成本。法治需要思想道德建設(shè)先行，法治的運行需要道德支撐法治的完善離不開道德制約。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，需要推進“三治融合”，以深化自治實踐穩(wěn)固維系鄉(xiāng)村自治歷史傳統(tǒng)，激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的創(chuàng)造性和主動性;增強民眾的法治精神，建設(shè)法治鄉(xiāng)村;以德治潤化人心，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理回歸，夯實社會善治的思想基礎(chǔ)。重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，提升治理主體治理能力，提升鄉(xiāng)村干部和基層干部的綜合素質(zhì)，幫助村民轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們學會用法律武器維護自己的權(quán)益，最終實現(xiàn)“三治融合”的統(tǒng)一，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中存在的問題和原因

鄉(xiāng)村治理是一個復雜而多元的過程。當前，我國鄉(xiāng)村治理中還存在不少問題，推進新型的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建自然會遇到多種多樣的困難，如“鄉(xiāng)村精英的‘缺位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政‘越位、村兩委的‘卡位、村治組織的弱化、治理規(guī)則的斷層”等等。

（一）當前我國鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建中存在的問題

1.治理主體對三治融合理念的合力認知不足。鄉(xiāng)村自治制度我國自古以來就有，并且已經(jīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)形成一種趨勢。農(nóng)村社會自治組織建設(shè)需要加強實施農(nóng)村自治，前提條件是社會自治組織的發(fā)展。研究表明，當前農(nóng)村社會自治組織發(fā)展水平不高，除村委主導建設(shè)的自治組織外，其他類型自治組織發(fā)展緩慢。農(nóng)村大事、小事都要村兩委推動實施或解決，勢必會增加不少行政成本，也不利于發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

2.“三治”不協(xié)同的行為慣性依然存在。治理主體應(yīng)該多元化，這不僅可以提升治理能力，而且可以提升問題處理的公平性和效率。成熟的治理模式應(yīng)該多元化。因此，在我國鄉(xiāng)村振興的背景下要結(jié)合法治、德治手段治理鄉(xiāng)村才能從根本上提升鄉(xiāng)村治理能力。

3.治理主體的協(xié)同激勵機制不健全。應(yīng)該建立鄉(xiāng)村治理體系的激勵機制。對處理問題好的村干部可以適當采取一些激勵措施，提升村干部的積極性，對出現(xiàn)問題的村干部及時追究責任，最終形成“三治融合”的治理體系，達到“善治”的治理目標。

（二）存在上述問題的主要原因

1.村規(guī)民約與法律法規(guī)沖突的影響。村規(guī)民約是一個村村民的一種行為準則，村民都會依照村規(guī)民約去處事，對于違背村規(guī)民約的村民，村民之間也會督促其整改。不同地區(qū)會形成不同的村規(guī)民約，鄉(xiāng)村治理體系也會存在差別。村規(guī)民約在傳統(tǒng)社會就相當于德治，是一個地區(qū)共同遵循的治理模式，但是它不具有強制性，對于違背的村民，只能從道德上去譴責，但不能對村民有實質(zhì)性的約束。單純依靠村規(guī)民約的思想已經(jīng)與現(xiàn)代社會的管理理念相背離，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會。村干部和村民共同遵守法治理念，接受“三治融合”的治理理念，這樣才有利于鄉(xiāng)村“善治”道路的形成。

2.法治對自治的驅(qū)動不足。法治，即大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行，包括依法治國、依法執(zhí)政、依法行政等方面內(nèi)容。實施法治是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志。用法治來維護公平正義，是保障社會秩序的主要手段。基層隊伍法制化素質(zhì)普遍不高，導致我國鄉(xiāng)村地區(qū)自治能力逐步降低。基層人才隊伍的法制觀念淡薄，沒有條件進行系統(tǒng)的培訓和教育，不利于“善治”理念的形成。

3.缺乏“三治融合”的制度機制。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系的消解、新型現(xiàn)代化治理模式的轉(zhuǎn)變，必須依賴于制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理體系以自治為主，缺乏法治和德治的治理理念，在“三治融合”建設(shè)方面還存在著諸多問題。法治機制的不健全使得“三治融合”的融合機制整體性缺失。

4.農(nóng)村特色發(fā)展亟待強化，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。長遠來看，沒有特色的農(nóng)村存在沒落和消亡危機。廣大農(nóng)村只有深入、系統(tǒng)分析自身的資源稟賦，發(fā)揮自身特色，彌補存在的不足，才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。由此可見，特色發(fā)展是當前農(nóng)村治理的重中之重，是檢驗鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵指標。因為每個鄉(xiāng)村的情況不同，鄉(xiāng)村的治理模式也不應(yīng)該是統(tǒng)一的模式，需要根據(jù)實際情況制定適合本村的治理體系。

5.當前農(nóng)村治理大的問題是成長性不足。受傳統(tǒng)社會以安定為本的社會治理方式影響，農(nóng)村治理成長性不足。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足;二是政治文明水平有待提升，群眾表達愿望、實施想法的機制需要完善;三是外出村民隊伍龐大，村級組織及村莊建設(shè)后備力量儲備不足等。

三、進一步推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的對策

鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的十九大將健全自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手?！叭稳诤稀笔侵笇ⅰ白灾巍薄胺ㄖ巍薄暗轮巍比呷诤希瑢崿F(xiàn)治理效果提升，達到善治目的的一種社會治理方式。自治，是指人民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督下，在一定區(qū)域或范圍內(nèi)，按照自己的意志處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。實施自治，可以激發(fā)自治主體的主人翁意識，從而增加治理活力。法治，即大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行，包括依法治國、依法執(zhí)政、依法行政等方面內(nèi)容。實施法治是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志。用法治來維護公平正義，是保障社會秩序的主要手段。具體來說，推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建需從以下幾方面著手。

第一，加強“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的教育和引導。“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，需要村級干部和基層干部的引導和配合，“村兩委”的積極配合和大力宣傳會給“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建帶好頭。首先，需要引導村級干部和基層干部適應(yīng)“三治融合”治理體系。其次，加強村級領(lǐng)導干部的政治覺悟，不斷學習國家的各項方針政策，不斷豐富治理理念，提高治理水平，將領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)成為一支高素質(zhì)、高水平、高學習能力的干部隊伍。再次，要及時學習先進的管理經(jīng)驗，針對本村的矛盾，要找出根源，盡可能公平地處理矛盾，增加村級干部在群眾中的公信力，建立一個人民安心、政府放心的村級領(lǐng)導班子。

第二，打破路徑依賴引導實施“三治融合”的治理行為，強化法治對德治的規(guī)范作用。法律具有規(guī)范性，因此對所有的公民都具有平等的約束力，對鄉(xiāng)村治理的行為也同樣具有約束力。村規(guī)民約具有不確定性和可改變的特征，對于村民的約束可以根據(jù)實際情況定論，但是法治的規(guī)范性則要求鄉(xiāng)村所有的治理行為都應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去行動，這樣不僅村民可以做到“有法可依、有法必依”，村級干部和基層干部也可以做到“執(zhí)法必嚴、違法必究”。村級干部需要轉(zhuǎn)變治理思維，學會利用法律手段去處理村里出現(xiàn)的矛盾。依法治理鄉(xiāng)村事務(wù)，不僅可以避免很多問題的出現(xiàn)，同時還可以在村民中樹立更加公平的村級干部形象。

第三，加強制度建設(shè)，提供“三治融合”的機制保障。包括健全“三治融合”的配套制度規(guī)范和建立健全治理主體的協(xié)同激勵機制。對于基層治理來說，治理主體的協(xié)同激勵機制有著不可替代的作用。我國鄉(xiāng)村治理模式各異，每個鄉(xiāng)村都會根據(jù)自身的特點，制定自己的村規(guī)民約，促進村民和諧，還可以處理村民之間的矛盾。鄉(xiāng)村治理體系的激勵機制，一般是激勵鄉(xiāng)村干部在維護鄉(xiāng)村治安、管理鄉(xiāng)村事務(wù)、維護村民權(quán)益方面，激勵鄉(xiāng)村干部為鄉(xiāng)村辦實事，為村民謀利益。建立鄉(xiāng)村激勵機制，可以提高村級干部工作的積極性，對鄉(xiāng)村干部后續(xù)工作的開展有很好的鋪墊作用。

第四，加快農(nóng)村自治組織建設(shè)。自治，是指人民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督之下，在一定區(qū)域或范圍內(nèi)，按照自己的意志處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。實施自治，可以激發(fā)自治主體的主人翁意識，從而增強治理活力。實施農(nóng)村自治可以激發(fā)村民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，又可以降低農(nóng)村社會有序運行的成本。因此，一要發(fā)揮村級行政組織的引導作用，培育一批具有一定政治水平與自我管理能力的自治組織;二要發(fā)揮村內(nèi)企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織的作用，在經(jīng)濟自治的基礎(chǔ)上，推動社會管理自治，并拓展與發(fā)揮民主政治功能;三要建立外出村民自治組織，發(fā)揮外出村民、鄉(xiāng)賢等優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)勢，擴大農(nóng)村自治的范圍與水平。

第五，堅持將成長性作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。農(nóng)村治理的成長性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、民主政治水平提高、村民素質(zhì)提升等方面。針對當前農(nóng)村存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題，需要加大農(nóng)業(yè)科技投入與支持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。針對農(nóng)村政治文明水平有待提升問題，要構(gòu)建村民表達意愿、達成意愿的機制，推動自治水平的提高，激發(fā)廣大村民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。針對村級組織發(fā)展后勁不足問題，要加大后備力量培養(yǎng)與儲備，在組織上為鄉(xiāng)村振興提供保障。大力推動農(nóng)村特色發(fā)展，倡導各村在系統(tǒng)、深入分析本村的發(fā)展資源稟賦的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢，補充或消解農(nóng)村發(fā)展劣勢，推動特色發(fā)展。要根據(jù)各自特點，廣泛征求專家、學者、領(lǐng)導的意見，找準發(fā)展定位，科學謀劃農(nóng)村發(fā)展藍圖，制定本村發(fā)展規(guī)劃。然后，一張藍圖繪到底，一代接著一代干，實現(xiàn)農(nóng)村特色、可持續(xù)發(fā)展。

新時代，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該充分發(fā)揮“三治”的特點與優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村善治水平。自治的特點是可以激發(fā)村民的積極性，使其發(fā)揮自己的主觀能動性，提高其對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與性，推動鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟高速發(fā)展，提高成長性。法治的重點是增強鄉(xiāng)村社會的秩序性，保障社會經(jīng)濟運行有序，保持社會的正常秩序和穩(wěn)定。德治則發(fā)揮了對村民教化作用，使其養(yǎng)成良好的行為習慣，從而降低鄉(xiāng)村社會的運營成本。自治、法治、德治三種治理方式組合可以發(fā)揮各種治理方式的優(yōu)勢，彌補其他治理方式的不足，提高鄉(xiāng)村治理的秩序性、參與性、成本性、穩(wěn)定性、成長性，從而推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)更高水平的善治。

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