國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究

張曉民　廖海榮　莫勤秋

摘要：國有林場是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支柱，對我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都十分重要，在國民經(jīng)濟建設(shè)中也曾發(fā)揮過重要作用?；凇翱沙掷m(xù)發(fā)展”理念，在新時代加快推進生態(tài)文明建設(shè)的浪潮下，國有林場也順應(yīng)潮流積極進行了改革。我國國有林場的改革雖取得了一定的成果，但仍存在諸多的問題。文章探討了國有林場可持續(xù)發(fā)展的重要意義，以及國有林場改革存在的問題，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，提出了在新時代，國有林場轉(zhuǎn)型改革的可行舉措，以期優(yōu)化國有林場資源配置，激發(fā)林場活力，提高林場效益，從而促進國有林場的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有林場;林場改革;可持續(xù)發(fā)展

國有林場大多建立于新中國成立初期，是國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)。國有林場從事物質(zhì)資料生產(chǎn)所必需的一切物質(zhì)條件及生產(chǎn)產(chǎn)品，如林地、木材、廠房、機器等，都是國有資產(chǎn)。為豐富和提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，營造良好的生態(tài)環(huán)境，我國政府對適宜開展職業(yè)造林和森林建設(shè)的地區(qū)進行投資，建立國有林場，這些地區(qū)包括了生態(tài)脆弱地區(qū)、廣袤無垠的國有荒山荒地等。充分發(fā)揮國有林地生產(chǎn)潛力，豐富和提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，綜合提升國有林地的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益是國有林場的主要任務(wù)。

林業(yè)是國家經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放之初，林業(yè)也曾是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，時光流轉(zhuǎn)，我國的國有林場已經(jīng)存續(xù)了半個多世紀，經(jīng)過幾代林業(yè)人的辛勤建設(shè)，國有林場成績斐然，在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了示范帶頭作用，尤其是在森林培育和保護方面已得到社會認可并取得明顯的成效。然而，國有林場在建設(shè)與改革過程中也漸漸顯露出一些弊病，如林場效益不高，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，發(fā)展動力不足等。當前，國有林場正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，國有林場雖然還可以勉強維持經(jīng)營，但應(yīng)用價值急劇下跌，因此國有林場的改革迫在眉睫。

一、改革對于國有林場可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性

（一）必要性

由于林業(yè)生態(tài)脆弱，生產(chǎn)周期長，獨特的公益性地位，此外，國有林場功能定位模糊，運行管理體制僵化，國家財政投入低下，保障機制不完善，職工積極性不高，循環(huán)林產(chǎn)業(yè)起步較晚，近年來，很多國有林場面臨著嚴重的生存危機，林場的發(fā)展幾乎停滯，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。若不及時加以解決，將會對林場正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大影響。

（二）重要性

一方面，中國擁有遼闊的國土和豐富的自然資源，其中森林資源的種類和數(shù)量及其巨大，森林資源總量在世界上堪稱首屈一指。國有林場不僅充當著維持生物多樣性的生態(tài)安全衛(wèi)士的重要角色，同時還兼具木材生產(chǎn)、加工和人文旅游的重要功能，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成成分，以及新時期生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

另一方面，國有林場的改革與轉(zhuǎn)型關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的整體大局。同時，國有林場的改革與轉(zhuǎn)型也深刻影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。因此，如何建立科學(xué)合理的運行機制，激發(fā)國有林場職工的工作積極性，來保證國有林場高效順暢運行，是國有林場改革中需要審慎考量的問題。林業(yè)人應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，對國有林場進行全面而深刻的改革，通過構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，實施精細化管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進林場資源的優(yōu)化配置，可以提升國有林場資源的利用效率，滿足林場的發(fā)展需求，推動林場高效經(jīng)營，提高國有林場發(fā)展質(zhì)量和效益，引領(lǐng)國有林場走現(xiàn)代化發(fā)展之路，從而更好地發(fā)揮國有林場的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值，為我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

二、國有林場改革的過程與存在的問題

（一）國有林場改革的過程

2015年，黨和政府為了維護國家的整體利益，積極推動生態(tài)文明建設(shè)，提升國有林場發(fā)展效能，充分發(fā)揮國有林場在社會主義經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，決定對國有林場進行改革。2015年3月17日，中共中央、國務(wù)院出臺了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，清晰闡述了國有林場改革的指導(dǎo)思想、改革的主要內(nèi)容、改革思路和改革方針，旨在對國有林場進行完全的優(yōu)化升級，以期增強林業(yè)發(fā)展活力，保證地方和國家的經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。

2017年6月26日，為適應(yīng)國有林場改革發(fā)展步伐，進一步提升國有林場（苗圃）財務(wù)管理和會計核算工作的規(guī)范程度，財政部和國家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的特點，制定了《國有林場（苗圃）財務(wù)制度》，試圖改善大部分國有林場入不敷出、財政困難的情況。

2019年12月30日，在合肥召開的全國林業(yè)和草原工作會議宣告，全國4800余個國有林場改革完成并通過國家驗收，如期實現(xiàn)了保護生態(tài)、穩(wěn)定民生的目標，國有林場改革順利完成。截至2018年底，國有林場林場面積比改革前增加1.7億畝，森林儲蓄量增加6.1億立方米，林場職工年平均工資比改革前提升了3.2倍，達4.5萬元。改革總體進展順利，在保護生態(tài)，穩(wěn)定民生，創(chuàng)新制度和激活機制等方面取得了顯著成績。

2020年3月9日，國家林業(yè)草原局、國家人力資源社會保障部共同研究制定了《國有林場職工績效考核辦法》，明確了國有林場職工績效考核的原則、組織方式、考核檔次和監(jiān)督管理方法，以期有效評價國有林場職工的德才表現(xiàn)和工作實績，調(diào)動職工工作積極性，增強國有林場發(fā)展活力。

（二）國有林場改革中存在的問題

1. 底子薄，科技水平低下

我國森林資源總數(shù)巨大，但近年來，隨著現(xiàn)代化進程的迅速推進和社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會建設(shè)對原木、初級木材等原材料的需求與日俱增，而林木成才周期長，林木生長速度難以跟上木材需求增長速度。致使可用林木資源的日益萎縮，相應(yīng)的，國有林場的林木資源短缺、木材供給能力不足的問題逐漸顯露。同時，由于國有林場建立較早，大部分國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施老舊落后，機械化程度不高，國有林場木材加工能力低下，產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈不長，國有林場收益不高。由于效益不好，缺少資金，財政困難，國有林場無力更新?lián)Q代其林業(yè)生產(chǎn)工具，招納林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，國有林場科技水平低下，產(chǎn)出效率不高，陷入發(fā)展困局。

2. 資金短缺，財政危機嚴重

一方面許多國有林場建立時間早，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，沒有建立完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品加工程度不高，林業(yè)產(chǎn)品單一且科技含量較低，產(chǎn)品的附加值不高，因此林場的收入水平低下，效益不高;另一方面國有林場管理機構(gòu)繁多復(fù)雜、職工數(shù)量龐大，一定程度上增加了管理成本，造成資金周轉(zhuǎn)困難，誘發(fā)財政危機。

3. 運行機制僵化

國有林場的特點是和農(nóng)村交叉，一般是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣，部分大型林場跨市經(jīng)營，運營監(jiān)管難度大。與其他產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，且國有林場對林業(yè)產(chǎn)品的加工程度不深，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力低下。目前國有林場的產(chǎn)出主要依賴于木材與木材的粗加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，產(chǎn)業(yè)抵御市場波動和自然災(zāi)害的能力低下，相對脆弱。同時大部分國有林場還存在著國有企業(yè)普遍存在的問題——職工間的收入差距較小，干多干少，干好干壞都不會拉開收入的差距，職工的積極性普遍不高?？傮w而言，林業(yè)及國有林場自身的特點，導(dǎo)致林業(yè)成為低收入行業(yè)之一，林場運行機制不能充分激發(fā)林場職工的工作積極性，導(dǎo)致林場缺乏生機與活力，發(fā)展緩慢。

4. 改革進程不順

在國有林場改革工作過程中，部分國有林場工作方式簡單粗暴，一刀切，忽視林場職工的需求，改革缺乏針對性、實效性和科學(xué)性，導(dǎo)致改革進程不順，改革效率低下，改革效果不佳。

三、深化國有林場改革，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系

（一）明確林場改革的發(fā)展方向和目標

沒有目標的努力如同在黑暗中遠征。因此在國有林場的改革過程中，若想實現(xiàn)林場的可持續(xù)發(fā)展，需要明確林場的改革目標和轉(zhuǎn)型方向，所有的工作都必須緊緊圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標展開，創(chuàng)新運營方式和創(chuàng)新監(jiān)管體制，建立科學(xué)合理的運行機制，激發(fā)國有林場職工的工作積極性，保證國有林場高效順暢運行，林業(yè)人應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，對國有林場進行全面而深刻地改革，通過構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，實施精細化管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進林場資源的優(yōu)化配置，提升國有林場資源的利用效率，滿足林場的發(fā)展需求，推動林場高效經(jīng)營，提高國有林場發(fā)展質(zhì)量和效益，引領(lǐng)國有林場走現(xiàn)代化發(fā)展之路。

（二）全面深化改革，構(gòu)建合理的林場運行機制

在明確林場改革的發(fā)展方向和目標后，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，國有林場應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，建立和完善用人管理、監(jiān)督審查、財政分配等制度，構(gòu)建全面而完備的國有林場運行機制，保證林場工作的順利運行，為國有林場的可持續(xù)發(fā)展增添動力。

（三）科技興林，努力提高林場效益

國有林場改革要堅持“因地制宜、分類施策”的要點來進行，林場改革要綜合考量林場所在地區(qū)的自然、人文條件，不能不顧實際地照搬照抄其他地區(qū)的改革措施和經(jīng)驗。國有林場應(yīng)基于自身實際，走科技興林之路，例如通過科學(xué)預(yù)防管理病蟲害、種植速生豐產(chǎn)林、推動木材的加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)產(chǎn)品附加值、發(fā)展森林旅游等措施，增加林場收入，提高林場效益。

（四）尋求政府財政支持，不斷拓寬融資渠道

隨著國有林場建設(shè)和運營的成本不斷增加，國有林場在改革中，應(yīng)根據(jù)林場的現(xiàn)實情況，找準發(fā)展方向，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，同時國有林場應(yīng)積極爭取政府的支持，此外林場還可以通過招商引資、鼓勵職工內(nèi)部集資等方式建立長期穩(wěn)定的融資渠道。因此各級政府要全面統(tǒng)籌規(guī)劃，在政策、財政和技術(shù)上給予國有林場支持，不斷提高國有林場的核心競爭力，推動國有林場更好更快地發(fā)展。

（五）以人為本，完善職工保障機制

在國有林場改革的過程中，堅持改善人民的福祉和維護社會穩(wěn)定，從林場實際情況出發(fā)，平穩(wěn)有序地推進改革，妥善解決與職工切身利益相關(guān)的實際問題。完善職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制，妥善處理好下崗職工的再就業(yè)工作、在職職工待遇提高的問題、退休職工的生活保障問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、結(jié)語

國有林場是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱力量，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，因此社會各界應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推動國有林場妥善地進行改革，促使其進行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。但是國有林場改革涉及到的內(nèi)容復(fù)雜、群體廣泛，因此國有林場的改革不是一蹴而就，一步到位的，廣大的林業(yè)人應(yīng)具體問題具體分析，明確林場改革的發(fā)展方向和目標，抓住問題的關(guān)鍵，構(gòu)建全面完備的國有林場運行機制，把握改革的重點，對國有林場進行科學(xué)、高效地改革，加快推進綠色林場、科技林場、文化林場、智慧林場建設(shè)，促進國有林場可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國有博白林場）