經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整研究

呂霞

摘要：為了推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的深度改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。文章以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為宏觀視角，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為切入點(diǎn)，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征，并列舉出農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，闡述農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的方向和措施，希望能夠給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些啟示，僅供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);農(nóng)業(yè)政策;轉(zhuǎn)型探討

在黨的十九大報(bào)告中明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，也肯定了針對(duì)性政策之于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。正是在這種宏觀導(dǎo)向的推動(dòng)下，各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的模式中脫離出來(lái)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)，深入開展基層工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了更多的要求和期待，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)面臨更為復(fù)雜的環(huán)境，需要面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)更加多樣。所以，必須要從理論研究入手，深入推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，優(yōu)化原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，縮小農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)。

一、論述我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征

自步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，黨和政府便已經(jīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出了新一輪的探究，并且也把這一領(lǐng)域作為所有工作的重點(diǎn)，也在宏觀上出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，這種全面共進(jìn)的態(tài)勢(shì)早已不可同日而語(yǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展也在這種政策和經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，取得了更加明顯的進(jìn)步，也推動(dòng)我國(guó)國(guó)際地位的進(jìn)一步增長(zhǎng)。從2004年的農(nóng)業(yè)稅優(yōu)惠政策中便可以看出，農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性被激發(fā)出來(lái)，糧食產(chǎn)量也打破了連年增長(zhǎng)的紀(jì)錄，農(nóng)民的日常生活收入也翻了一番。在十九大的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到了更加廣泛的推廣和普及，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主流，所以農(nóng)村的硬件和軟件設(shè)施也有了新的面貌，機(jī)械化程度大大提升。對(duì)此，可以將我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)大致列為以下幾個(gè)方面。

第一，支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于產(chǎn)業(yè)外部。這一點(diǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助工具中就可以看出，無(wú)論是種子，還是農(nóng)藥，都是科技生產(chǎn)資料投入的鮮明體現(xiàn)，也是工業(yè)化和信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的重要例證。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大也在很大程度上得益于機(jī)械化和城市化的建設(shè)，機(jī)械化水平的提升讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了更加多樣的設(shè)備和工具，城鎮(zhèn)化的發(fā)展給農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)提供了更多可能性，讓農(nóng)業(yè)擁有了更加充實(shí)的資金和物質(zhì)保障。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但也在一定程度上造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，特別是以農(nóng)藥和化肥為主的農(nóng)業(yè)污染，這就在一定程度上壓縮了自然資源的空間，農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展也缺乏相應(yīng)的空間和條件，這也給糧食生產(chǎn)供應(yīng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。再加上，在城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)的推動(dòng)下，許多農(nóng)村勞動(dòng)人口也流入到城市當(dāng)中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化和兼業(yè)化，這也阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著十分突出的市場(chǎng)矛盾，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為明顯，低端產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)于飽和，超過(guò)了市場(chǎng)的需求量，而高端產(chǎn)品的生產(chǎn)又十分緊缺，不能滿足消費(fèi)者和國(guó)際出口的基本要求。并且，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也在一定程度上依賴著外國(guó)進(jìn)口，在進(jìn)口量增加和產(chǎn)能過(guò)剩的影響下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)也會(huì)被嚴(yán)重破壞，最終使得農(nóng)產(chǎn)品滯銷，造成大量的資源浪費(fèi)。

第四，我國(guó)在宏觀上已經(jīng)提高了對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視，在一些制度建設(shè)上也變得更加積極主動(dòng)，近些年來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)制度建設(shè)所下發(fā)的中央1號(hào)文件變得越來(lái)越多，這也在一定程度上體現(xiàn)了黨建設(shè)農(nóng)業(yè)的信心和決心。在后續(xù)的嘗試與實(shí)踐中，“三農(nóng)”政策的頂層設(shè)計(jì)也會(huì)成為一定時(shí)期的主流，甚至?xí)蔀檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。也就是說(shuō)，我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的。

二、論述農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）價(jià)格倒掛

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售成本正在不斷上漲，這也使得部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格被抬高，甚至在一定程度上超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，在這種消費(fèi)提升的驅(qū)動(dòng)下，一些在國(guó)際市場(chǎng)上售價(jià)較低的農(nóng)產(chǎn)品也被引入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而壓縮了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售空間。這也是習(xí)近平總書記所提到的，價(jià)格天花板與成本地板的問(wèn)題。如果成本持續(xù)提升，價(jià)格持續(xù)下壓，那么天花板和地板之間的距離也會(huì)越來(lái)越近，農(nóng)產(chǎn)品的生存空間就會(huì)變得少之又少，糧食安全會(huì)面臨更大的隱患，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也會(huì)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。

（二）政策分散

盡管中央財(cái)政提高了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金支持，也下發(fā)了一系列的文件，出臺(tái)了相應(yīng)的惠農(nóng)政策，但這些財(cái)政投入在實(shí)際分配時(shí)，也存在一些不合理的問(wèn)題。首先，是結(jié)構(gòu)上的不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的資金支持，在整個(gè)投資中的占比都不明顯。而在農(nóng)戶的補(bǔ)貼上，土地面積承包的大小就成為資金發(fā)放的參考標(biāo)準(zhǔn)，并不是農(nóng)作物種植的具體情況，這也就意味著，那些承包了大面積土地但卻擱置拋荒的農(nóng)戶，也可以拿到大額的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致資金分配的不均衡，同時(shí)也會(huì)打擊農(nóng)戶的自信心和積極性。其次是措施跟進(jìn)滯后，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，其自身的農(nóng)業(yè)效益也并不十分理想，這就導(dǎo)致一些地方性的財(cái)政措施不能及時(shí)跟進(jìn)，延緩了農(nóng)業(yè)投資的步伐，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都受到不良影響。再者就是協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，涉農(nóng)資金的投入涉及到許多方面的內(nèi)容，包括扶貧工作，水利工作等，這就意味著，具體工作的落實(shí)需要多個(gè)部門的共同參與，但這些部門之間卻沒(méi)有建立起較為有效的溝通機(jī)制，部門與部門之間的信息聯(lián)系不暢通，數(shù)據(jù)傳遞也較為緩慢，最終降低了資金的使用效率，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政的分配十分不平衡，甚至?xí)?lái)大量的資源浪費(fèi)。最后是補(bǔ)貼空間的限制，從國(guó)際通常的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律中可以看出，當(dāng)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展到特定階段時(shí)，就需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。然而值得注意的是，在我國(guó)，部分農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼并沒(méi)有擁有太多的空間，所以也不能有效參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。

（三）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)參與全球化的熱情不斷高漲，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程也在吸引著農(nóng)產(chǎn)品的出口和外銷。這也就意味著，農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)就會(huì)影響到國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)變化，一些農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)兼具雙重屬性，不僅承擔(dān)著消費(fèi)品的功能，同時(shí)也可以作為金融產(chǎn)品流通，所以其價(jià)格的波動(dòng)會(huì)變得更加明顯。再加上，全球氣候的變化會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而帶動(dòng)供求關(guān)系的變化，這也會(huì)影響價(jià)格的上漲和下調(diào)。除此之外，不同的國(guó)家在不同時(shí)期所發(fā)布的農(nóng)業(yè)政策是不盡相同的，這也會(huì)影響國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。