沈陽科技創(chuàng)新體系存在的問題及完善策略

李忠華 王鼎文

摘要：科技創(chuàng)新體系是由科技創(chuàng)新的主體、基礎設施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、與外界互動等要素構成的一個整體。按照黨的“十八大”報告精神，政府應大力支持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。文章通過將沈陽科技創(chuàng)新體系的要素與國內相關城市進行對比分析，從而發(fā)現問題和不足;通過運用理論分析、經驗分析、歸納分析等方法，提出了構建和完善沈陽科技創(chuàng)新體系的建議。

關鍵詞：沈陽;科技創(chuàng)新體系;完善

近年來，沈陽科技創(chuàng)新體系建設取得了明顯的成績，企業(yè)科技創(chuàng)新主體不斷做大做強，資源日趨豐富，創(chuàng)新環(huán)境不斷向好。但與國內同類城市相比較，創(chuàng)新體系仍有不小的差距，應采取包括培育創(chuàng)新主體，打造貼近企業(yè)需要的基礎設施，吸引科技創(chuàng)新人才和團隊，改變招商引資策略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等措施，為科技創(chuàng)新活動提供更為優(yōu)越的條件。

一、沈陽科技創(chuàng)新體系存在的問題

（一）主要城市的選取

大型城市是科技活動的集聚地，城市提供了人口的集聚和鏈接能量的幾何級數提升，為高端人才提供互相合作的機會，為大型企業(yè)提供開展商業(yè)合作的便利條件。從世界范圍來看，科技創(chuàng)新活動并不是均勻分布于世界各地，即使是在美國，科創(chuàng)活動也僅活躍于少數的幾個特大型城市，比如紐約、波士頓、舊金山、洛杉磯、西雅圖等地。根據統(tǒng)計結果，2012～2017年，20座科技創(chuàng)新中心城市的人口僅占全球不到2.5%的人口，在全球高水平科技創(chuàng)新中直接提供的貢獻率占全球比例27.3%。20個科技創(chuàng)新中心城市主導和參與的所有科研成果數量占全球比例由51.8%大幅提升至63.8%，顯示了強大的科技創(chuàng)新策源能力?？梢?，科技創(chuàng)新中心城市正在全球創(chuàng)新網絡中發(fā)揮著日益不可或缺的樞紐作用。

因此，關注于中國的頭部領先城市（一線城市、新一線城市），通過這些城市科技發(fā)展水平的對比，發(fā)現沈陽自身的問題與不足。本次考慮的城市包括四個一線城市：北京、上海、廣州、深圳，部分新一線城市：成都、杭州、重慶、武漢、西安、南京、沈陽。

（二）科創(chuàng)能力評價指標及運用

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中指出：國家科技創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯系和有效互動的社會系統(tǒng)，目前，我國基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術創(chuàng)新支撐服務體系四角相倚的創(chuàng)新體系，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創(chuàng)新、促進科技成果轉化和產業(yè)化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，取得了重要突破和實質性進展。至此，我們從四個方面來衡量上述城市的科技創(chuàng)新能力，分別為科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)機構、科研投入、科創(chuàng)成果，具體評價指標如表1。

1. 科創(chuàng)企業(yè)

科學是發(fā)展的重要內在推動力，高新技術企業(yè)是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動企業(yè)。它是知識密集、技術密集的經濟實體。在入選的11個城市中，北上廣深四個城市高新技術企業(yè)數量過萬，成壓倒性優(yōu)勢，沈陽目前僅擁有高新技術企業(yè)1836家。高新區(qū)工業(yè)總產值方面，拋開高新技術企業(yè)數量的影響，上海、西安、成都卻擁有“超額”產值，比如上海和廣州高新技術企業(yè)數量相近，高新區(qū)工業(yè)總產值卻遠高于后者，同樣的情況在西安和武漢、重慶和成都這兩組城市中也有相似之處。雖然沈陽擁有高新技術企業(yè)與高新區(qū)工業(yè)總產值少于其他城市，但與武漢、重慶、成都相比高新技術企業(yè)數量差距不大，可以做到精益求精，在產出方面有所突破。（詳見圖1）

2. 科創(chuàng)機構

國家實驗室和國家重點實驗室是我國頂尖的科研平臺，代表了中國在相關領域的最高科技水平，重點科研高校（211及以上）也有同樣的屬性。由國家實驗室及國家重點實驗室數量和重點科研高校數量作為科創(chuàng)機構的衡量指標，從考慮的11個城市來看，北京、上海、南京列為三甲，國家級實驗室數量分別為101、32、29個，重點科研高校為26、10、8所。沈陽有國家級實驗室10所，重點科研高校2所，與重慶并列第9位，與前幾名相差較多。拋開一線城市北上廣深，與同為新一線的城市南京、武漢、西安相比也有不小的差距。（詳見圖2）

3. 科研投入（詳見圖3）

4. 科創(chuàng)成果

專利的申請與授權一定程度上可以反應當地的科創(chuàng)成果轉化能力。專利申請量指專利機構受理技術發(fā)明申請專利的數量，反映其技術發(fā)展活動是否活躍，專利申請數量越多，表示一個社會的創(chuàng)新能力越高。同樣，專利授權數越多，占專利申請數的比重越大，科創(chuàng)能力越高。在這兩個指標方面，北上廣深依然占據前四席。2019沈陽專利申請數為2.48萬件，專利授權數0.98萬件，授權率39.5%。

前文提到的與沈陽具有相近投入水平的武漢，專利申請數7.71萬件，專利授權數3.93萬件，授權率50.1%?？梢姡m然武漢與沈陽的R&D投入經費與R&D人員全時當量相近，但科創(chuàng)成果產出方面沈陽卻不及武漢，無論是專利申請數、專利授權數，還是授權率都是如此。（詳見圖4）

二、完善沈陽科技創(chuàng)新體系的建議

（一）通過培育創(chuàng)新主體，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心，科技創(chuàng)新方案如果不被企業(yè)采納就不算最終成功。從目前情況看，沈陽作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)，最大的問題是：原有企業(yè)需要發(fā)展，如以沈機、北重、沈化、沈器、金標為代表的一批國有企業(yè)，還沒能形成可持續(xù)發(fā)展的動能，發(fā)展面臨問題;新辦企業(yè)面臨存活問題，即使免強存活下來的企業(yè)也面臨各種困難。這就需要政府從政策上、資金上、市場上給予扶持，要采取持久的扶持政策，不能急于求成。注重要素的培育和聚合效應，包括金融市場、風險投資、大學、科研機構和人員、產業(yè)、融資融券、體制政策、合作模式、市場規(guī)制、外匯管理、基礎設施、環(huán)境等。