“十四五”時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升策略研究

雷蕾

2020年12月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，“三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)已基本完成，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面。其中，95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)，村容村貌明顯改善。”[1]而“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)一步整治改善農(nóng)村人居環(huán)境，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的客觀需求，更是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

一、重慶市農(nóng)村人居環(huán)境的整治現(xiàn)狀

2018年，重慶市委、市政府印發(fā)《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，幅員8.24萬(wàn)平方公里，其中農(nóng)村占比95%。

在這樣的市情下，為保證任務(wù)的有效落實(shí)，重慶市自上而下建立“市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主事、村社主體、農(nóng)民主角”的責(zé)任機(jī)制，按照“因地制宜、分類施策、先易后難、循序漸進(jìn)”的工作思路，落實(shí)“每月一調(diào)度、雙月一協(xié)商、半年一排位、年終一考核”的“四個(gè)一”制度體系，推動(dòng)重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落地落細(xì)。

（一）階段性成效

一是“臟”的問(wèn)題明顯減少。三年來(lái)，重慶各區(qū)縣以“掃干凈”為目標(biāo)，聚集農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，廣泛開(kāi)展“春夏秋冬”四季戰(zhàn)役，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加村莊清潔行動(dòng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月底，重慶市行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到99.9%，38個(gè)區(qū)縣、949個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8698個(gè)行政村已經(jīng)建成431個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

二是“亂”的現(xiàn)象有效管控。三年來(lái)，重慶各地以“碼整齊”為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，掀起各具特色的整治活動(dòng)熱潮。以重慶市萬(wàn)州區(qū)為例，萬(wàn)州區(qū)以“雙亮”為抓手高位推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在打造和建成一批人居環(huán)境示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，農(nóng)村“六亂”現(xiàn)象得到有效遏制。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)建成220個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范村，農(nóng)村生活垃圾治理行政村生活垃圾有效治理率達(dá)100%;完成農(nóng)村戶廁改造8783戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到84.2%;新建污水管網(wǎng)71.5公里，續(xù)建11座污水處理廠，實(shí)施14座污水處理廠技改，農(nóng)村生活污水有效治理的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到65%;完成農(nóng)村危房改造940戶，完成農(nóng)村舊房整治提升3000戶，創(chuàng)建美麗庭院1000個(gè);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)膜回收宣傳、教育和發(fā)動(dòng)，全區(qū)共回收廢棄農(nóng)膜449.55噸。

三是“差”的狀況逐步改善。三年來(lái)，重慶市上下在扎實(shí)做好“三清”的同時(shí)，立足“一改”，切實(shí)改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。具體措施有：一是加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育，大力推廣“三定三勤三看四個(gè)一”生活習(xí)慣;二是從源頭減少垃圾亂丟亂扔、糞污隨地排放等不文明行為;三是制定村規(guī)民約，設(shè)置曝光臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)。但同時(shí)，整治改善農(nóng)村人居環(huán)境還存在工作協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的力度不足、群眾主體意識(shí)較弱等多方面問(wèn)題有待“十四五”時(shí)期進(jìn)一步改進(jìn)。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本原則和具體任務(wù)

“十四五”時(shí)期實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，要深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）基本原則

一是從“點(diǎn)上盆景”到“面上風(fēng)景”。2018年至2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，側(cè)重于美麗宜居鄉(xiāng)村“點(diǎn)”的打造?！笆奈濉睍r(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，在推進(jìn)持續(xù)做好“臟亂差”整治的同時(shí)，要將重心轉(zhuǎn)向“品質(zhì)品位”提升，按照“面上推進(jìn)+點(diǎn)上打造+點(diǎn)面結(jié)合”的模式，以科學(xué)合理的人居環(huán)境整治的治理理念及其創(chuàng)新治理模式，將人居環(huán)境輻射面擴(kuò)大化。

二是從“環(huán)境變好”到“生活美好”。我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾指明了新的歷史條件和人居環(huán)境的期望下，黨和政府對(duì)人民的應(yīng)盡責(zé)任。“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，應(yīng)在2018年至2020年三年行動(dòng)推動(dòng)人居環(huán)境“變好”的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)人民群眾的生活環(huán)境更加宜居“美好”。

三是從“外在提高”到“內(nèi)涵提質(zhì)”。鄉(xiāng)村之美，美在風(fēng)光，更美在文明。通過(guò)2018年至2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣得到一定程度的改變?！笆奈濉睍r(shí)期實(shí)施持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，在追求“外在美”的同時(shí)，要以社會(huì)新風(fēng)和素質(zhì)內(nèi)涵為主體的“內(nèi)在美”，更重要的是要提升群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，努力繪制出一幅“景更美、情更濃”的文明鄉(xiāng)村嶄新畫(huà)卷。

（二）具體任務(wù)

重慶市可繼續(xù)沿用2018年至2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的做法，區(qū)縣分三類、村莊分三檔的思路，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，著力打造小組團(tuán)、微景觀、生態(tài)化、有特色的農(nóng)村人居環(huán)境。

一是“一改”：農(nóng)戶衛(wèi)生改廁。把推進(jìn)“廁所革命”放在農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)先位置。充分考慮自然地理?xiàng)l件、風(fēng)俗生活習(xí)慣和群眾意愿，因地制宜推進(jìn)改廁工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)愿改盡改、能改盡改。

二是“一分”：農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范，因地制宜布局農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備，完善工作機(jī)制，提升農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置能力水平。同時(shí)進(jìn)一步健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，將生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施向自然村（組）延伸。

三是“一治”：生活污水治理。以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，因地制宜選擇達(dá)標(biāo)排放與綜合利用相結(jié)合模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與改廁銜接，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。

積極開(kāi)展農(nóng)田污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等污染治理。按照“分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)”的工作思路，以面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為優(yōu)先，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的治理技術(shù)和管理模式。

四是“一用”：生產(chǎn)廢棄物資源化利用。包括以農(nóng)作物秸稈綜合利用為核心的廢棄物資源化模式、以畜禽糞便為核心的廢棄物資源化模式、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用為核心的資源化模式。清除農(nóng)戶房前屋后、田間地頭的廢舊農(nóng)用薄膜及農(nóng)藥廢棄包裝物，達(dá)到農(nóng)村地面、河道溝渠、道路兩旁無(wú)白色垃圾、樹(shù)木無(wú)白色樹(shù)掛、綠（林）地?zé)o白色樹(shù)裹、田間地頭無(wú)白色農(nóng)用廢棄膜及農(nóng)藥廢棄包裝物的整治目標(biāo)。

五是“一提”：村容村貌提升常態(tài)化實(shí)施村莊清潔行動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以清理“藍(lán)棚頂（彩鋼棚）”、無(wú)人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”、隨意張貼“牛皮癬”廣告、農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的“六清理一活動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村舊房整治提升，運(yùn)用具有巴渝鄉(xiāng)土、民族特色和現(xiàn)代特征的建筑元素提升農(nóng)房院落顏值和價(jià)值。此外，大力開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村村貌改善工作進(jìn)程。

三、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境的路徑選擇

（一）健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)需要“一套好的機(jī)制運(yùn)行”。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自上而下設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

二是建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及多個(gè)部門(mén)，而且采取了一系列的項(xiàng)目措施，根據(jù)工作的需要，制定部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各自的責(zé)任。[2]

三是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效整合。響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，國(guó)家相關(guān)部委都開(kāi)展了相應(yīng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將各部委實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的整體效應(yīng)，同時(shí)避免各部委將項(xiàng)目下達(dá)帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)、與農(nóng)村基層需求錯(cuò)位等問(wèn)題。[3]

（二）強(qiáng)化村民人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)

“十四五”時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，需要村民養(yǎng)好生活習(xí)慣，具體如下：

一要加強(qiáng)健康教育工作，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄（畫(huà)）、廣播電視、流動(dòng)小喇叭、小卡片、短信、微信、QQ軟件等多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，向村民宣傳衛(wèi)生健康、疫情防控、環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)。

二要完善村規(guī)民約，督促村民履行環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺(jué)形成良好生活習(xí)慣，從源頭減少影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。[4]

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)“強(qiáng)”力，是整治提升人居環(huán)境的前提。

要全面落實(shí)“五級(jí)書(shū)記”一起抓、黨政領(lǐng)導(dǎo)共同抓的高位推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)工作機(jī)制，健全“市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主事、農(nóng)民主角”責(zé)任落實(shí)機(jī)制。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，在市級(jí)機(jī)關(guān)層面，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)責(zé)任分工，出臺(tái)配套政策和工作措施，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成工作合力;在區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)層面，區(qū)縣黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好規(guī)劃編制優(yōu)化、項(xiàng)目落地、資金使用、機(jī)制完善等工作;在鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。建立領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。[5]

（四）加大政策資金投入

加大政策資金投入，政策支持“加”力，是整治提升人居環(huán)境的關(guān)鍵。要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升財(cái)政投入，確保財(cái)政投入與農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，加大市級(jí)一般公共預(yù)算投入比例，區(qū)縣（自治縣）財(cái)政資金向生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目?jī)A斜。

各區(qū)縣要加大現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金整合力度，農(nóng)村衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、危舊房改造等專項(xiàng)資金，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合。

落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的支持力度。支持區(qū)縣政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（五）做好考核監(jiān)督

做好考核監(jiān)督，考核監(jiān)督“壓”力，是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境的保證。

一方面，要完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的考核辦法，將有關(guān)部門(mén)納入考核范圍，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，與各項(xiàng)支持政策、資金補(bǔ)貼直接掛鉤。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市級(jí)各成員單位，組織開(kāi)展督導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，結(jié)果報(bào)告市委市政府，通報(bào)區(qū)縣黨委政府。加強(qiáng)“月（季）調(diào)度、雙月協(xié)商、半年排位、年終考核”工作推進(jìn)機(jī)制落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)月月有進(jìn)度、年年有成效，適時(shí)對(duì)工作突出單位、個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

另一方面，要充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，為人居環(huán)境整治提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。重點(diǎn)對(duì)干部在環(huán)境整治提升工作中履職盡責(zé)、工作落實(shí)和工作成效等情況進(jìn)行檢查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列成清單，逐一反饋，限期整治;對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求立行立改;情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民網(wǎng).農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)基本完成[EB/OL].[2020-12-21]（2021-5-15）.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1686667423124088643&wfr=spider&for=pc.

[2][3]于法穩(wěn)，侯效敏，郝信波.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，（3）：64-68+159.

[4]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門(mén)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》的通知.[2019-1-8]（2021-5-13）.[EB/OL]http：//www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/201901/t20190108_6166294.htm.

[5]蔣曉平.改善農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（4）：18-19.

作 者：中共重慶市萬(wàn)州區(qū)太龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記

責(zé)任編輯：劉小僑