分步實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)回補(bǔ)的路徑選擇

劉容

2020年突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)主體受困，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻情況，中央及時(shí)作出“六穩(wěn)六?！惫ぷ靼才?，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其中提振文旅消費(fèi)內(nèi)需成為關(guān)鍵抓手。疫情發(fā)生時(shí)，正值春夏季文旅旺季的重慶市文旅市場(chǎng)遭遇重創(chuàng)，雖然重慶市相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)相關(guān)政策文件，開(kāi)展了第五屆“文旅惠民消費(fèi)季”和“文旅企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新補(bǔ)助計(jì)劃”等兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，但短期內(nèi)面臨疫情防控阻礙流通、文旅消費(fèi)乏力等難題，中長(zhǎng)期仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新產(chǎn)品供給、收入支出匱乏、消費(fèi)環(huán)境氛圍提升等挑戰(zhàn)。目前，在疫情逐步好轉(zhuǎn)的有利局勢(shì)下，需凝心聚力，把握良機(jī)，長(zhǎng)中短期結(jié)合分步實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)回補(bǔ)，促進(jìn)文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企暖回溫。

一、短期刺激提振消費(fèi)

充分利用當(dāng)前提振消費(fèi)既有政策紅利，立足重慶文旅業(yè)特點(diǎn)，盡快將當(dāng)前文旅業(yè)發(fā)展倚重點(diǎn)以市外游客為主，短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袃?nèi)游客為主，中長(zhǎng)期市內(nèi)與市外并重的局面，以填補(bǔ)受疫情影響長(zhǎng)途流動(dòng)受阻的文旅市場(chǎng)，并持續(xù)培育市內(nèi)文旅市場(chǎng)紅利。

（一）為文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)紓困解難，“穩(wěn)”“?！惫┙o端

在落實(shí)文化和文旅部暫退旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金政策基礎(chǔ)上，各個(gè)區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)一步加大對(duì)文旅服務(wù)及相關(guān)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)整繳納稅款方式，做好減息擴(kuò)貸工作。支持企業(yè)穩(wěn)崗，落實(shí)員工帶薪休假制度，適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)社保緩交期。加強(qiáng)重慶文旅行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，從綜合管理、游覽組織、公共衛(wèi)生、購(gòu)物娛樂(lè)、餐飲住宿等方面對(duì)疫情防控和有序開(kāi)放制定相應(yīng)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)文旅及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的保障和提升管理，盡力保障員工基本薪酬待遇，鼓勵(lì)跨行業(yè)人員交流學(xué)習(xí)，盡快制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行員工疫情防控服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)步入正軌作好準(zhǔn)備。

（二）加大市民文旅消費(fèi)促銷(xiāo)補(bǔ)貼力度，提振需求端

在前期發(fā)放電子消費(fèi)劵提升消費(fèi)熱度已取得的成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)消費(fèi)劵發(fā)放方式。將抽獎(jiǎng)式發(fā)放改為普惠式發(fā)放，擴(kuò)大消費(fèi)刺激受益面。利用重慶市作為全國(guó)夜經(jīng)濟(jì)榜首的有利局面，將文旅消費(fèi)季真正打造為市民文旅消費(fèi)狂歡節(jié)。結(jié)合各類(lèi)人群消費(fèi)習(xí)慣和重慶市文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)不同時(shí)段（早市、午市、夜市）、不同品類(lèi)的消費(fèi)劵。消費(fèi)劵可采取支付寶、微信等線上電子劵形式，也可由工青婦等群團(tuán)組織、社區(qū)、街道、居委會(huì)等線下發(fā)放（以適應(yīng)部分中老年消費(fèi)者習(xí)慣）。建立消費(fèi)劵發(fā)放及消費(fèi)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，監(jiān)控統(tǒng)計(jì)發(fā)放成效。建議以各區(qū)縣為發(fā)放組織主體，根據(jù)區(qū)縣財(cái)政情況精準(zhǔn)測(cè)算，就近組織，市級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)開(kāi)展消費(fèi)補(bǔ)貼成效好的區(qū)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

二、中期改革升級(jí)消費(fèi)

中期宜進(jìn)一步夯實(shí)前期市場(chǎng)培育成效，在鼓勵(lì)本地居民進(jìn)行文旅消費(fèi)基礎(chǔ)上，考慮重慶文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品的升級(jí)迭代，將發(fā)展重點(diǎn)逐步由頗受外地游客歡迎的傳統(tǒng)觀光文旅，轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光文旅與受本地市民青睞的休閑文旅、都市文旅、鄉(xiāng)村文旅、文化文旅等深度體驗(yàn)類(lèi)文旅并重。并提升文旅業(yè)智能化，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平和5G等新技術(shù)應(yīng)用。

（一）觀光文旅與休閑體驗(yàn)類(lèi)文旅并重

觀光文旅作為重慶文旅業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，長(zhǎng)期來(lái)看仍是重慶文旅業(yè)發(fā)展重心。但受疫情影響導(dǎo)致市外客源斷崖式下降，亟需開(kāi)發(fā)休閑體驗(yàn)類(lèi)本地文旅市場(chǎng)進(jìn)行彌補(bǔ)。積極設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)休閑體驗(yàn)類(lèi)文旅新產(chǎn)品，重點(diǎn)圍繞親子游、休閑游、度假游、文化體驗(yàn)游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、郵船游等品類(lèi)，深度整合資源，加大細(xì)分市場(chǎng)研發(fā)，推出3個(gè)左右拳頭產(chǎn)品，結(jié)合消費(fèi)劵發(fā)放加大宣傳推介力度，引領(lǐng)重慶本地休閑文旅熱潮。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)傳統(tǒng)文旅及相關(guān)服務(wù)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)線上產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用疫情下科技和文旅加速融合的契機(jī)，積極推動(dòng)數(shù)字文旅和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)更多的文旅消費(fèi)場(chǎng)所提供數(shù)字在線展覽資源，支持文旅景區(qū)開(kāi)發(fā)VR和AR服務(wù)功能。支持文旅相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資源共享、服務(wù)互補(bǔ)，在靈活用工、業(yè)務(wù)協(xié)作等方面進(jìn)行線上線下全方位合作。進(jìn)一步提升文旅大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間文旅信息流通、數(shù)據(jù)共享的協(xié)作機(jī)制，加大數(shù)據(jù)支撐、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)挖掘利用力度，形成快速游客移動(dòng)和偏好追蹤反饋系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字整合和精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容形式

以直播化、短視頻等為抓手，創(chuàng)新文旅營(yíng)銷(xiāo)傳播推廣模式，在前期“網(wǎng)紅城市”和“網(wǎng)紅景點(diǎn)”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)符合本地消費(fèi)者喜好的網(wǎng)紅產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)富有重慶地域特色的數(shù)字化、智能化、虛擬化“云文旅”“云展覽”產(chǎn)品，加速人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在文旅行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)線上虛擬游覽宣介和線下現(xiàn)場(chǎng)游覽體驗(yàn)融合發(fā)展。加速全市、各區(qū)縣和景區(qū)IP化改造，通過(guò)線上IP加強(qiáng)故事傳播分享與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，線下依托現(xiàn)有資源或新創(chuàng)資源打造主題空間，將IP內(nèi)容場(chǎng)景再現(xiàn)，將文化元素植入景區(qū)游覽項(xiàng)目及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展。加快旅行社兼并重組步伐，加強(qiáng)旅行社研發(fā)投入和水平，為游客提供個(gè)性化、定制化、多元化的文旅產(chǎn)品，加快發(fā)展具有重慶特色的無(wú)線智能文旅、生態(tài)文旅、健康養(yǎng)生文旅、體育文旅、民宿露營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，并促進(jìn)其融合發(fā)展。

三、長(zhǎng)期涵養(yǎng)消費(fèi)氛圍和環(huán)境

提振文旅消費(fèi)是系統(tǒng)工程，建議從收入和休假制度設(shè)計(jì)，拓寬文旅消費(fèi)的時(shí)空和能力，從規(guī)劃制定入手提升長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，從法律和政策層面為文旅消費(fèi)發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）提高市民收入水平和社會(huì)保障水平，提高市民文旅消費(fèi)信心和預(yù)期

出臺(tái)相應(yīng)政策逐年穩(wěn)步提高中低收入市民勞動(dòng)性收入，保障合法財(cái)產(chǎn)性收入，使其增幅與重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速持平;持續(xù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全域脫貧和穩(wěn)步增收，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)巨大潛力;進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及低保等各項(xiàng)社會(huì)保障制度;完善籌資機(jī)制，建立以社會(huì)保障費(fèi)（稅）為主體、以財(cái)政補(bǔ)助和其他多渠道籌資為輔助、穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障籌資體系;建立健全社會(huì)保障服務(wù)和管理體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面。

（二）適當(dāng)延長(zhǎng)市民閑暇時(shí)間，完善帶薪休假制度

在目前國(guó)務(wù)院開(kāi)展“4.5天工作制”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶實(shí)際，出臺(tái)工作改革方案，針對(duì)不同人群進(jìn)一步推動(dòng)年休假、帶薪休假、錯(cuò)峰休假、加班最高時(shí)限等舉措落實(shí)，切實(shí)保障和提升市民法定休息休閑時(shí)間，為文化和文旅消費(fèi)擴(kuò)大空間和時(shí)間。

（三）盡快制定提振文旅消費(fèi)中長(zhǎng)期規(guī)劃

出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃為文旅消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展厘清路線。明確發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和發(fā)展階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)。主要從關(guān)注加強(qiáng)政府扶持舉措、提升重慶市民文旅產(chǎn)品消費(fèi)、加強(qiáng)傳統(tǒng)品類(lèi)文旅消費(fèi)、構(gòu)筑新興文旅消費(fèi)、加大財(cái)稅金融的助推、構(gòu)建文旅消費(fèi)統(tǒng)計(jì)評(píng)估監(jiān)督，提升重慶文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)重慶文旅消費(fèi)大發(fā)展。

（四）出臺(tái)文旅消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好文旅消費(fèi)市場(chǎng)氛圍

盡快出臺(tái)《重慶文旅消費(fèi)和文旅產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《重慶文旅市場(chǎng)管理法》等地方性法律，爭(zhēng)取在省級(jí)文旅立法方面走在全國(guó)前列;對(duì)現(xiàn)有關(guān)于文旅市場(chǎng)監(jiān)管的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行梳理，增強(qiáng)法律效力、執(zhí)行力;出臺(tái)保障文旅產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的行業(yè)規(guī)章制度，保障文旅消費(fèi)的持續(xù)健康增長(zhǎng);整合各要素的積極合力，監(jiān)控文旅消費(fèi)各流程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)文旅消費(fèi)供需平衡。嚴(yán)格加強(qiáng)后疫情時(shí)代的消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)良好市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

（五）提升文旅消費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)合力，出臺(tái)促進(jìn)文旅消費(fèi)增長(zhǎng)一攬子政策

建議在現(xiàn)有旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組上，以市文旅委為主體，各級(jí)文化場(chǎng)館、市旅投集團(tuán)、市文旅行業(yè)協(xié)會(huì)、市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行單位，組成重慶市提升文旅消費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，以適應(yīng)文旅消費(fèi)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。盡快出臺(tái)后疫情時(shí)期促進(jìn)文旅消費(fèi)的一攬子政策文件，使文旅消費(fèi)的管理、協(xié)調(diào)、優(yōu)惠等落到實(shí)處。

作 者：重慶社會(huì)科學(xué)院研究員

責(zé)任編輯：粟 超