我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作進(jìn)展、問(wèn)題與思考

摘要：本文從理論、制度與重要實(shí)踐等方面梳理了我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作的最新進(jìn)展。改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著改革不斷深化，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作不斷走向深入。目前我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作面臨的問(wèn)題主要有：外向型經(jīng)濟(jì)主要在向東部地區(qū)高度集聚，內(nèi)陸亟待培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制;區(qū)域開(kāi)放合作中依然存在惡性和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);區(qū)域開(kāi)放合作機(jī)制亟待完善。為更好地順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持開(kāi)放合作，用好高質(zhì)量共建“一帶一路”、RCEP簽署等重大機(jī)遇，優(yōu)化開(kāi)放空間布局，引導(dǎo)探索以利益為紐帶的區(qū)域開(kāi)放合作機(jī)制等，來(lái)完善區(qū)域開(kāi)放合作體系，提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域開(kāi)放合作水平，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局，加快形成新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：區(qū)域開(kāi)放合作 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 新發(fā)展格局

作者簡(jiǎn)介：

李娣，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)部研究員、博士后。

區(qū)域開(kāi)放合作是中國(guó)整體開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)，我國(guó)也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯的大國(guó)，各地區(qū)實(shí)際情況差別很大，從空間分布上看區(qū)域開(kāi)放水平自東向西逐步降低，呈現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)關(guān)系，導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作都存在不同的訴求，開(kāi)放合作的步伐客觀上存在不同要求，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作成為我國(guó)需要長(zhǎng)期研究的重要課題。

一、我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作新進(jìn)展

改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著改革不斷深化，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作不斷走向深入。

形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。隨著制度安排、政策設(shè)計(jì)等核心層面的區(qū)域合作不斷推進(jìn)，涉及資源要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局安排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)供給等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的區(qū)域合作不斷拓展并全面、深入展開(kāi)。實(shí)踐中，在國(guó)家行政力量和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，區(qū)域間橫向交流增加，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)逐步建立跨區(qū)域合作關(guān)系，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為典型代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式開(kāi)始打破行政壁壘，探索跨空間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)并取得積極成效。為縮小區(qū)域發(fā)展差距與促進(jìn)開(kāi)放合作，國(guó)家支持和鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。隨著一部分產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東中西合作示范區(qū)等區(qū)域合作平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作等合作方式不斷創(chuàng)新發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金等要素跨區(qū)域流動(dòng)。

從各區(qū)域參與對(duì)外開(kāi)放合作來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市起步，逐步向沿江、沿邊、內(nèi)陸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放空間格局。在實(shí)踐中，隨著全球化加速發(fā)展，我國(guó)已與包括美國(guó)在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴形成較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，積極實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）簽署。2013年以來(lái)，我國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛參與和支持，已成為我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的新渠道。同時(shí)，我國(guó)正在建設(shè)陸海新通道，實(shí)施新的西部發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，21個(gè)省份正探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)，已成功舉辦三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，積極搭建國(guó)內(nèi)各區(qū)域、各省市參與國(guó)際循環(huán)的重要平臺(tái)，促進(jìn)各區(qū)域、各經(jīng)濟(jì)板塊在參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

在對(duì)外開(kāi)放并積極融入全球化的進(jìn)程中，我國(guó)也面臨資源環(huán)境約束、進(jìn)出口貿(mào)易中的大出大進(jìn)等問(wèn)題。同時(shí)，歐美等西方國(guó)家的制造業(yè)空心化，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義等愈演愈烈。2020年新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，也使得全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈面臨“分散化”“區(qū)域化”“本地化”等極大挑戰(zhàn)，全球“三鏈”中的戰(zhàn)略格局將面臨深刻調(diào)整。為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境變化，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”作為我國(guó)“十四五”期間乃至2035年的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)提出了，到2035年，“形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作研究，以便更好地順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放空間，提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域開(kāi)放合作水平，對(duì)推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局、加快形成新發(fā)展格局具有重要意義。

二、我國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域開(kāi)放主要是給特定區(qū)域更多優(yōu)于其他區(qū)域吸引外商投資、對(duì)外貿(mào)易便利化的優(yōu)惠政策，以便于特定區(qū)域在對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革等方面形成有積極意義的體制機(jī)制探索。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，這也導(dǎo)致了我國(guó)區(qū)域差距拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域不公平競(jìng)爭(zhēng)，資源錯(cuò)配等問(wèn)題。（一）外商投資、對(duì)外貿(mào)易向東部地區(qū)高度集聚，內(nèi)陸亟待培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體20世紀(jì)80年代，伴隨我國(guó)外貿(mào)體制改革以及沿海地區(qū)率先對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)中央和地方政府為東部沿海開(kāi)發(fā)區(qū)制定了大量的優(yōu)惠政策，吸引外商投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。外商投資大量涌向東部地區(qū)，帶動(dòng)這些區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。2000—2010年，東部地區(qū)創(chuàng)造的進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)比重達(dá)87%以上，其中廣東省該占比在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到全國(guó)的1/3，多數(shù)外商投資企業(yè)也聚集在東部地區(qū)。1998年亞洲金融危機(jī)后，國(guó)家才允許中西部地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。盡管中西部地區(qū)加速趕超，但開(kāi)放理念及綜保區(qū)、口岸建設(shè)等開(kāi)放基礎(chǔ)并沒(méi)有同步跟進(jìn)，且開(kāi)放發(fā)展也受制于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)展非常緩慢。2013年后，得益于“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)著力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放速度明顯提升。從進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)比重來(lái)看，與2010年以前相比較，2015—2020年，西部地區(qū)占比提升了3～4.9個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)提升了2.5～4.4個(gè)百分點(diǎn)以上（見(jiàn)表1）。2000年后，東北地區(qū)（主要是遼寧）進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。東部地區(qū)內(nèi)部進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)比重也同樣出現(xiàn)分化，長(zhǎng)三角地區(qū)該比重在2000年后有明顯的攀升，到2016年后總體穩(wěn)定在35%;珠三角、京津冀地區(qū)總體表現(xiàn)為下降趨勢(shì)。從外貿(mào)依存度來(lái)看，我國(guó)北京、上海、廣東的外貿(mào)依存度是全國(guó)最高的，意味著這些城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的能力相對(duì)是最強(qiáng)的。內(nèi)陸地區(qū)的外向度遠(yuǎn)低于東部沿海。經(jīng)濟(jì)外向度低已成為長(zhǎng)期制約內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“短板”。2000—2020年外貿(mào)依存度從未超過(guò)10%的省份主要是貴州、青海等兩個(gè)內(nèi)陸省份。一方面由于地處內(nèi)陸，在區(qū)位上使得發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)受物流運(yùn)輸成本、資金、信息、人才等諸多因素制約;另一方面與內(nèi)陸省份的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等高度相關(guān)。我國(guó)尚未形成可實(shí)現(xiàn)各類(lèi)開(kāi)放的相關(guān)要素在順應(yīng)市場(chǎng)需要的情況下自東向西自由流動(dòng)的體制機(jī)制。一些外向度高的產(chǎn)業(yè)如果不適應(yīng)東部地區(qū)發(fā)展需要了，不是自東向西梯度轉(zhuǎn)移，而是直接向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等邊境地區(qū)開(kāi)放條件已基本具備，但對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)比重依然很低，邊境口岸的進(jìn)出口貿(mào)易更多表現(xiàn)為“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益有限。

（二）區(qū)域開(kāi)放合作中依然存在惡性和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

傳統(tǒng)上，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放普遍存在“要項(xiàng)目、要政策”思想。新一輪對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，各地實(shí)施舉措主要集中于爭(zhēng)取在本地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)際港區(qū)，舉辦博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)，甚至設(shè)置使領(lǐng)館等方面;在爭(zhēng)取外商投資、國(guó)家重大項(xiàng)目等方面爭(zhēng)相出臺(tái)土地、稅收等各類(lèi)優(yōu)惠政策，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)、人才等要素基礎(chǔ)。忽視了產(chǎn)業(yè)集聚需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的招商才能逐步形成，且一旦形成長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)又難以轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。導(dǎo)致一些企業(yè)利用國(guó)內(nèi)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，在一個(gè)地方政府提供的各類(lèi)優(yōu)惠政策到期后轉(zhuǎn)移到給予更多優(yōu)惠政策的另一個(gè)地方。從整體上來(lái)看，不僅造成了國(guó)內(nèi)資源浪費(fèi)，也難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還可能造成新一輪的重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等區(qū)域開(kāi)放合作也面臨諸多困難與問(wèn)題。從東部、中西部地區(qū)的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，目前，中西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息、器材制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及代工廠，新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)少。在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中還面臨不少問(wèn)題，包括轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨“兩頭在外”產(chǎn)生的高物流成本，且區(qū)域內(nèi)的公路口岸、鐵路口岸等為二類(lèi)口岸，沒(méi)有一類(lèi)口岸，平均每噸貨物每公里的運(yùn)輸、配送、保管等物流費(fèi)用高，欠缺全程物流服務(wù)體系，相應(yīng)的物流技術(shù)裝備和信息水平也較低。承接全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)轉(zhuǎn)移又面臨承接地項(xiàng)目土地供給不能滿(mǎn)足項(xiàng)目落地需求，使得全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨極大挑戰(zhàn)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)技能型、研發(fā)型、管理型人才缺乏，轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)能源成本高、融資難、融資貴的問(wèn)題反映較大。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，中西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，影響沿海企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的積極性?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展也存在共建政府部門(mén)之間橫向協(xié)調(diào)困難，難以構(gòu)建有效的利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。

（三）統(tǒng)籌各區(qū)域適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要的協(xié)調(diào)合作機(jī)制亟待完善

我國(guó)在各區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放進(jìn)程中，尚缺乏對(duì)全球各區(qū)域板塊，對(duì)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全及文化政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。比如各地在對(duì)接“一帶一路”建設(shè)中，沿線(xiàn)省、市、部門(mén)、機(jī)構(gòu)及公司在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為各自為政，相互競(jìng)爭(zhēng)。以中歐班列為例，2011—2016年，中歐班列開(kāi)行數(shù)量為3453列，2019年中歐班列開(kāi)行8225列，是中歐班列開(kāi)通前五年總量的2.4倍。截至目前，貨源范圍已經(jīng)從國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)輻射到全國(guó)乃至整個(gè)亞歐大陸，但因往返貨源緊張，各地紛紛以補(bǔ)貼方式爭(zhēng)搶貨源而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，中歐班列開(kāi)行之初，各地政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，將運(yùn)價(jià)壓低到接近海運(yùn)價(jià)格來(lái)支持企業(yè)從海運(yùn)市場(chǎng)搶奪貨源。中歐班列每標(biāo)箱運(yùn)輸成本約6000美元，有的班列為爭(zhēng)搶貨源只收取成本一半的運(yùn)費(fèi)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)與錯(cuò)配。財(cái)政部從2018年開(kāi)始，要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但還需建立有效統(tǒng)籌體系，進(jìn)一步擴(kuò)展貨源輻射范圍，完善多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)各區(qū)域間貨源協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

為更好地實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2018年11月，我國(guó)出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著“加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”正式成為國(guó)家政策性文件，指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施要取得積極成效，還需各方面在實(shí)踐中共同努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新完善，使新機(jī)制在推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，深化區(qū)域開(kāi)放合作中發(fā)揮好更重要的協(xié)調(diào)作用。我國(guó)在加快形成新發(fā)展格局中，還需要加快構(gòu)建統(tǒng)籌有力的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、完善區(qū)域開(kāi)放合作體系的對(duì)策建議

兼顧經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)安全，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可從以下幾方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

（一）推進(jìn)我國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放合作

積極推動(dòng)中美關(guān)系向好發(fā)展。積極推進(jìn)中歐投資協(xié)定盡快簽署落地實(shí)施，繼續(xù)深化中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拓展中歐商品、技術(shù)等的貿(mào)易和投資空間。在繼續(xù)加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放合作進(jìn)程中，各地方各區(qū)域要順應(yīng)全球化發(fā)展、全球價(jià)值鏈分工深度調(diào)整等新趨勢(shì)，以及積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等日益成為國(guó)際交往的重要議題等新變化，要發(fā)揮好多地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索作用，積極推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)依賴(lài)較大的區(qū)域，要認(rèn)真審視和適應(yīng)自身發(fā)展環(huán)境變化，推動(dòng)企業(yè)從資源、模式、技術(shù)等方面加速調(diào)整，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)找到技術(shù)“短板”、拓展技術(shù)研發(fā)空間及市場(chǎng)盈利點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)國(guó)際新優(yōu)勢(shì)，培育融入國(guó)際、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主大企業(yè)，進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。發(fā)揮好北京、上海、深圳、廣州等城市開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和輻射作用，用好“一帶一路”沿線(xiàn)鐵路網(wǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)東部與西部地區(qū)的聯(lián)系，加速產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國(guó)際國(guó)內(nèi)布局調(diào)整，帶動(dòng)中西部地區(qū)參與同歐美國(guó)家開(kāi)放合作進(jìn)程，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，緩沖經(jīng)貿(mào)摩擦，多空間推進(jìn)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）用好高質(zhì)量共建“一帶一路”、RCEP簽署等重大機(jī)遇，完善區(qū)域開(kāi)放合作體系

在共建“一帶一路”過(guò)程中，我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，加速了國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展外貿(mào)市場(chǎng)，帶動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易額占總額的比重不斷攀升。國(guó)內(nèi)各區(qū)域要抓住“十四五”期間高質(zhì)量共建“一帶一路”重要機(jī)遇，用好“一帶一路”沿線(xiàn)鐵路網(wǎng)國(guó)際物流大通道，加快推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)內(nèi)陸鐵路、公路網(wǎng)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以多通道暢通來(lái)推進(jìn)東部與西部地區(qū)的開(kāi)放合作，帶動(dòng)中西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，拓展國(guó)際產(chǎn)能合作空間，形成更為密實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，完善陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

“十四五”期間，要抓住RCEP如期落實(shí)的重要機(jī)遇，加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)的交流合作，推動(dòng)我國(guó)東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)中西部地區(qū)不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步完善沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制機(jī)制，釋放沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放潛力。從我國(guó)所處的地理位置及在東北亞和東南亞的貿(mào)易地位來(lái)看，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東北亞和東南亞合作，在鏈接?xùn)|北亞和東南亞建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中發(fā)揮積極作用。要進(jìn)一步完善東盟10+3的合作框架以及國(guó)際陸海新通道建設(shè)，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）和自由貿(mào)易體系建立，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中建立東亞地區(qū)區(qū)域循環(huán)和中日韓小循環(huán)，積極推進(jìn)國(guó)際區(qū)域循環(huán)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建更為完善的區(qū)域協(xié)同開(kāi)放體系，加強(qiáng)各區(qū)域特別是中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、RCEP成員國(guó)乃至全球各國(guó)的聯(lián)系，帶動(dòng)中西部地區(qū)參與構(gòu)筑合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資空間。推進(jìn)各省市尤其是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接國(guó)家重大開(kāi)放戰(zhàn)略，用好開(kāi)放平臺(tái)，完善開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

（三）優(yōu)化開(kāi)放空間布局，完善區(qū)域開(kāi)放合作體系

要堅(jiān)持從全國(guó)一盤(pán)棋來(lái)統(tǒng)籌考慮。根據(jù)我國(guó)各板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、戰(zhàn)略定位，著眼未來(lái)，貫穿產(chǎn)業(yè)主線(xiàn)，進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放發(fā)展布局，以產(chǎn)業(yè)來(lái)串聯(lián)區(qū)域開(kāi)放，推動(dòng)高水平區(qū)域開(kāi)放合作。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要繼續(xù)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。要繼續(xù)貫徹全面對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，更為有效地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、深圳等城市在關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際分工中逐步攀登最高技術(shù)梯度，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、高端化發(fā)展，推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮好該區(qū)域地處我國(guó)開(kāi)放前沿陣地，開(kāi)放基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，積極試點(diǎn)制度型開(kāi)放，為加快形成新發(fā)展格局積累更為有效的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)好海南自貿(mào)港。中部及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，主要以傳統(tǒng)偏重的制造業(yè)為主，要在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，加大與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際相關(guān)企業(yè)向有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的區(qū)域集聚，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中部及內(nèi)陸地區(qū)積極參與國(guó)際分工，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善綜合路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)中部及內(nèi)陸地區(qū)借助于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及陸海新通道建設(shè)，聯(lián)通全球范圍。支持航空航線(xiàn)開(kāi)放，增加公路、鐵路口岸設(shè)置數(shù)量，提升口岸等級(jí)，提高產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的便利性。支持中部及內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)城市承接國(guó)際大型會(huì)議、大型賽事。進(jìn)一步推動(dòng)這類(lèi)地區(qū)建設(shè)與國(guó)際對(duì)標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境，改善投融資、創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)全球制造業(yè)基礎(chǔ)研究資源配置中心。要加快暢通長(zhǎng)江水道，降低中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的物流成本;簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，改革長(zhǎng)江水道12個(gè)海關(guān)各自為政局面，減少審批，降低通關(guān)成本，提高效率。關(guān)于西北、東北地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)口支援作用，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化“飛地港”布局，積極推進(jìn)這類(lèi)地區(qū)的工業(yè)化、信息化進(jìn)程。支持這類(lèi)地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合文化優(yōu)勢(shì)，向西向北開(kāi)放，發(fā)展好邊境貿(mào)易，建設(shè)有區(qū)域特點(diǎn)且對(duì)外開(kāi)放生活服務(wù)類(lèi)商貿(mào)中心和人文交流中心，支持與周邊國(guó)家發(fā)展木材、畜產(chǎn)品、糧食等具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的加工業(yè)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)寧夏、青海、甘肅等西北內(nèi)陸地區(qū)以及東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，不斷完善河西走廊，建設(shè)這類(lèi)地區(qū)通達(dá)中亞、歐洲的大通道。支持西北、東北地區(qū)積極改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心升級(jí)改造，提升開(kāi)放和服務(wù)水平，積極吸引和承接國(guó)際資本及國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西南地區(qū)開(kāi)放區(qū)位條件明顯好于內(nèi)陸地區(qū)，重慶、四川等西南內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好。要加快西南及沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)西部陸海新通道貫通粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港，加強(qiáng)該地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)區(qū)域的聯(lián)通對(duì)接。推動(dòng)沿邊地區(qū)積極參與大湄公河次區(qū)域、中國(guó)—中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道。進(jìn)一步完善沿邊對(duì)外開(kāi)放政策，加大向東開(kāi)放力度，提高廣西、重慶、四川、貴州等省份的口岸數(shù)量，提升口岸等級(jí)，探索有區(qū)域特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策，推動(dòng)西南地區(qū)成長(zhǎng)為吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素資源、帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的開(kāi)放陣地。

（四）引導(dǎo)探索以利益為紐帶的區(qū)域開(kāi)放合作機(jī)制，完善區(qū)域開(kāi)放合作體系

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，疏通區(qū)域開(kāi)放合作中的堵點(diǎn)，積極破解各行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域各自為政狀態(tài)，摒除各種隱性障礙和無(wú)形壁壘，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探索以利益為紐帶的區(qū)域合作機(jī)制。創(chuàng)造性地開(kāi)展對(duì)口支援和協(xié)作，完善和創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，推動(dòng)合作雙方形成互惠互利長(zhǎng)期合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動(dòng)與深層次融合的合作新形態(tài)。各省市要加強(qiáng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)等，做好本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好招商引資工作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有計(jì)劃、有目的地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，要著力避免相互“挖墻腳”，造成資源浪費(fèi)與無(wú)序配置。要加強(qiáng)中心大城市的培育，推動(dòng)以城市群為單元的區(qū)域開(kāi)放合作，制定城市群發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮強(qiáng)大的中心城市在促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展中“主心骨”作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)放等區(qū)域共同目標(biāo)，“主心骨”中心城市要主動(dòng)在某些方面做出讓步與犧牲，推動(dòng)形成有活力、有合力、有包容的區(qū)域一體化。重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局等要建立有中央層面參與協(xié)調(diào)的省際合作機(jī)制，平衡各方利益，探索功能定位清晰、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的跨省區(qū)域合作模式。推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、信息互換、監(jiān)管互認(rèn)等海關(guān)合作，完善內(nèi)陸口岸設(shè)置，優(yōu)化口岸布局，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效能。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。要推進(jìn)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成橫縱向脈絡(luò)清晰的高層次協(xié)調(diào)溝通機(jī)制;強(qiáng)化與各重要經(jīng)濟(jì)板塊和戰(zhàn)略功能區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，形成相互支撐、有效借鑒和一體發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制;加強(qiáng)與社會(huì)各方面的聯(lián)動(dòng)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合，同向發(fā)力的立體性促進(jìn)機(jī)制。

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責(zé)任編輯：谷 岳