公共服務(wù)供給側(cè)改革中環(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)研究

王常華 周益

[摘 要]環(huán)衛(wèi)關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ钆c身體健康，關(guān)系經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境發(fā)展。要搞好環(huán)衛(wèi)，必須實(shí)行環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化，環(huán)衛(wèi)才能持續(xù)健康發(fā)展而承載起全域的國(guó)際旅游島建設(shè)。所以，環(huán)衛(wèi)興，則海南興;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)興，環(huán)衛(wèi)才能興。文章主要從政府服務(wù)角度提出垃圾分類(lèi)與環(huán)境衛(wèi)生之間的關(guān)系，在環(huán)衛(wèi)PPP模式的基礎(chǔ)上從供給側(cè)改革角度提出?？诃h(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù);供給側(cè)改革;環(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.034

1 公共環(huán)衛(wèi)供給側(cè)改革的“三去一降一補(bǔ)”

公共環(huán)衛(wèi)供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)“三去一補(bǔ)”：去產(chǎn)能，就要淘汰落后、創(chuàng)新要素、優(yōu)化公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)主體;去庫(kù)存，就要去掉不良服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品、優(yōu)化公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量;去杠桿，就要化解政府大包大攬環(huán)衛(wèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新公共環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)方式、實(shí)行環(huán)衛(wèi)PPP模式、優(yōu)化公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)運(yùn)作;降成本，就要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)衛(wèi)政策，形成公共環(huán)衛(wèi)社會(huì)合力，降低公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)運(yùn)作成本，優(yōu)化公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)制度環(huán)境;補(bǔ)短板，就要補(bǔ)公共環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化公共環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);核心是創(chuàng)新制度、整合資源、形成社會(huì)合力、打造公共環(huán)衛(wèi)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。因?yàn)椋箔h(huán)衛(wèi)服務(wù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，而沒(méi)有公共環(huán)衛(wèi)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，是根本做不到的。

2 海口公共環(huán)衛(wèi)供給的現(xiàn)狀分析

2.1 ?？诠箔h(huán)衛(wèi)供給創(chuàng)新使城市面貌煥然一新

?？谑兴膫€(gè)行政區(qū)環(huán)衛(wèi)工作2015年11月全部實(shí)現(xiàn)了PPP一體化全覆蓋后，實(shí)現(xiàn)道路兩側(cè)“墻到墻”范圍的全面清掃，包括路面、綠化帶、人行道，也包括兩邊墻體兩米以下范圍內(nèi)亂張貼和亂涂寫(xiě)的清理和保潔;路名牌、指路牌、交通護(hù)欄等以及路燈桿、交通指示牌桿等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。

全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%;撤除了主次干道垃圾桶，全面開(kāi)展主次干道上門(mén)收集生活垃圾，分早、中、晚1天3次上門(mén)收集垃圾;推進(jìn)了餐廚垃圾及糞渣無(wú)害化處理廠和建筑垃圾資源化處理廠建設(shè)，促進(jìn)了垃圾無(wú)害化處理;新建公廁131座（移動(dòng)公廁51座）;通過(guò)多層次、多渠道、多舉措的環(huán)境整治，城市道路干凈了，背街小巷整潔了，城市景觀綠化、亮化、美化了，已經(jīng)將過(guò)去“臟亂臭”的環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)如今的“凈整美”的新面貌。通過(guò)第三方效果評(píng)估，群眾滿(mǎn)意度達(dá)95.07% 。廣大市民和游客贊不絕口，據(jù)測(cè)評(píng)表明，群眾對(duì)小街小巷改造滿(mǎn)意度達(dá)到95.17%。

?？谑协h(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)一體化方面，建起了垃圾分類(lèi)屋、餐廚垃圾及糞渣無(wú)害化處理廠和建筑垃圾資源化處理廠，推進(jìn)了垃圾無(wú)害化處理。京環(huán)公司于2016年8月12日率先在?？谑协偵絽^(qū)金科嘉園小區(qū)設(shè)立的垃圾分類(lèi)屋正式運(yùn)營(yíng)，當(dāng)日便受到廣大居民的歡迎和肯定;?？诰┉h(huán)公司的垃圾分類(lèi)主要分為干垃圾類(lèi)、濕垃圾類(lèi)、危險(xiǎn)廢棄物類(lèi)（如汽油容器、油漆容器和廢料等）、大垃圾類(lèi)（可預(yù)約上門(mén)回收）等。玉禾田環(huán)衛(wèi)公司將垃圾按可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、不可回收垃圾和廢舊家具等進(jìn)行分類(lèi)，而可回收的垃圾占到總垃圾量的55%。在某種程度上也加重了海口環(huán)衛(wèi)垃圾中端運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，海口市4個(gè)區(qū)域垃圾中端轉(zhuǎn)運(yùn)建設(shè)情況，如圖1所示。

環(huán)衛(wèi)PPP模式運(yùn)營(yíng)一年多來(lái)，改善了海口市的城市面貌，獲得了全國(guó)衛(wèi)生、文明城市殊榮，成為?？诠卜?wù)供給側(cè)改革、全面促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范樣本，走出了一條創(chuàng)新、高效、融合的環(huán)衛(wèi)發(fā)展之路，為其他地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作和PPP項(xiàng)目提供了借鑒。

2.2 ?？诠箔h(huán)衛(wèi)供給依然存在短板

垃圾分類(lèi)是垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化的前提。垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化過(guò)程最為重要和困難的是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這在目前海南島內(nèi)甚至是在全國(guó)而言都還不成熟。它需要高度技術(shù)化、規(guī)?；募庸て髽I(yè)作為支撐。海南目前在垃圾產(chǎn)業(yè)化上只有造紙廠、厭氧發(fā)酵池、垃圾焚燒廠、廢舊家具處理廠、建筑垃圾處理廠（在建），而其他的如金屬、塑料、衣物纖維、木材、橡膠、玻璃、危險(xiǎn)品等廢品的處理還是空白。如果將垃圾運(yùn)出島外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，那成本比在島內(nèi)處理更加高昂。如果不分類(lèi)產(chǎn)業(yè)化加工利用，不僅前端垃圾分類(lèi)毫無(wú)意義，因到了轉(zhuǎn)運(yùn)站最終還是會(huì)混在一起進(jìn)行焚燒處理;而且，與海南國(guó)際旅游島建設(shè)是相沖突的。所以，建設(shè)一個(gè)全方位的垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)園勢(shì)在必行。

3 ?？诠箔h(huán)衛(wèi)供給側(cè)改革的對(duì)策建議

3.1 搞清楚公共環(huán)衛(wèi)供給側(cè)改革的內(nèi)容

通過(guò)調(diào)查研究搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置;搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作;搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé);搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦。只有弄清問(wèn)題、明確戰(zhàn)略目標(biāo)與指導(dǎo)思想、制定和完善法律法規(guī)等做事規(guī)則，是必需的，是在調(diào)研的基礎(chǔ)上明確“為什么做”“做什么”的問(wèn)題，是大方向問(wèn)題;但在現(xiàn)實(shí)中，更核心的是“誰(shuí)去做”“怎么做”的問(wèn)題，因?yàn)榈览矶既菀酌靼?，關(guān)鍵在于落實(shí)。

3.2 完善管理體系

公共環(huán)衛(wèi)垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化是牽涉社會(huì)各方的系統(tǒng)的社會(huì)工程，橫向是社會(huì)全方位的，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)、各行各業(yè)和政府各部門(mén);縱向是產(chǎn)業(yè)全鏈條的，關(guān)系到前端分類(lèi)、中端分運(yùn)、末端分理的產(chǎn)業(yè)鏈一條龍。所以需要綜合投入，一是必須形成合力;二是必須有資金保障;三是必須有廣泛的全方位的綜合監(jiān)管。形成合力首先必須整合政府各部門(mén)和社會(huì)各方面的力量，齊心協(xié)力、協(xié)同配合;如果不能形成巨大的社會(huì)合力，而僅僅依靠環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)一家力量，唱獨(dú)角戲、“單打獨(dú)斗”，無(wú)論從推動(dòng)力度上，還是從成效質(zhì)量上，都根本無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。資金保障必須采取PPP模式運(yùn)作，企業(yè)投資和融資，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。綜合監(jiān)管必須讓老百姓也成為監(jiān)督者，因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)的管理僅靠管理部門(mén)完善制度和企業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要強(qiáng)大的公眾、輿論監(jiān)管的外力輔助。

3.3 健全環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)體系

有了體制，落實(shí)還在于運(yùn)作機(jī)制，這是最重要的“最后一公里”：解決“怎么做”的問(wèn)題;各部門(mén)在統(tǒng)一協(xié)同下，必須圍繞垃圾處置產(chǎn)業(yè)化一條龍的流程開(kāi)展PPP運(yùn)作和監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)化前端與中端，繼續(xù)做好目前各公司的分片投標(biāo)、包干運(yùn)營(yíng)、完善設(shè)施、優(yōu)化服務(wù);產(chǎn)業(yè)化末端，在“海南公共服務(wù)指揮部環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)小組”統(tǒng)籌下，各部門(mén)協(xié)同，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立靜脈產(chǎn)業(yè)園，在現(xiàn)有眾公司基礎(chǔ)上適當(dāng)引進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)高科技公司，開(kāi)展參股統(tǒng)籌、分業(yè)定向投標(biāo)、規(guī)模特許經(jīng)營(yíng)。要保證垃圾加工各專(zhuān)業(yè)廠能夠上規(guī)模盈利、生產(chǎn)能力所需原料能夠吃飽，海南各市縣垃圾收集都要統(tǒng)一歸口，保證原料集中供應(yīng)，統(tǒng)一分業(yè)加工、打開(kāi)市場(chǎng);同時(shí)，要建立垃圾處理加工共性技術(shù)研發(fā)中心，提升垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)引進(jìn)人才開(kāi)發(fā)到培養(yǎng)人才自主開(kāi)發(fā)細(xì)節(jié)決定成敗。

3.4 落實(shí)環(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)

3.4.1 統(tǒng)籌形成垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合力

政府要落實(shí)各方執(zhí)行責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、考核與激勵(lì);企業(yè)要有戰(zhàn)略前瞻眼光和事業(yè)心，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要先行，企業(yè)收益在今后;保證建設(shè)與運(yùn)行并重，實(shí)現(xiàn)垃圾“變廢為寶”的“華麗轉(zhuǎn)身”。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化設(shè)備，嚴(yán)格分類(lèi)運(yùn)行;空缺設(shè)備，全面招標(biāo)采購(gòu);這樣才能實(shí)現(xiàn)垃圾“分類(lèi)+分揀+分業(yè)加工”資源合理利用，挖掘垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)潛力;百姓全員發(fā)動(dòng)和參與。

3.4.2 嚴(yán)格垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化前端分類(lèi)收集

在京環(huán)公司建設(shè)的兩網(wǎng)合一和垃圾智慧分類(lèi)屋的基礎(chǔ)上，政府主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)建設(shè)以垃圾分類(lèi)屋為平臺(tái)的廢物回收站，鼓勵(lì)人們養(yǎng)成垃圾分類(lèi)收集的意識(shí)配合垃圾回收;統(tǒng)一明確垃圾分類(lèi)的種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾和家庭廢品的全覆蓋，完善垃圾智能回收系統(tǒng)，公平公正的實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集的稱(chēng)重、積分計(jì)算、匯總和兌換等。

3.4.3 嚴(yán)格垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化中端分類(lèi)清運(yùn)

環(huán)衛(wèi)公司在前端分類(lèi)的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照分類(lèi)運(yùn)輸原則，將干濕垃圾分別運(yùn)輸?shù)睫D(zhuǎn)運(yùn)站。轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)回收來(lái)的垃圾首先按照順序進(jìn)行分揀編號(hào)，再按照編號(hào)分別送往不同的加工廠。剩下的如樹(shù)枝、木屑等則是無(wú)法再利用的垃圾，作為焚燒發(fā)電的原料送到焚燒發(fā)電廠。

3.4.4 嚴(yán)密垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化終端分類(lèi)存儲(chǔ)和加工

垃圾在垃圾分類(lèi)屋初分之后，統(tǒng)一送到產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工處置，建設(shè)高端、系統(tǒng)的垃圾再利用加工廠即專(zhuān)門(mén)的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如盡快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾綜合處理園區(qū)，采用“脫水分離+氣化發(fā)電+厭氧發(fā)酵+沼液沼渣綜合處理”等工藝，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)協(xié)同處理。利用省內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)企業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行垃圾終端分業(yè)處理的招投標(biāo)，也可以招商引資彌補(bǔ)高端產(chǎn)業(yè)鏈空白，在靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)按產(chǎn)業(yè)鏈流程進(jìn)行設(shè)廠。

3.4.5 嚴(yán)保垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化政策保障效度

大力扶持垃圾資源再生和綜合利用工作，需要政策的有效保障。所謂保障效度，即保障措施與保障目標(biāo)的一致性，措施要能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的效果。這需要規(guī)劃到位、協(xié)同到位、資金到位、監(jiān)管到位。

4 結(jié)論

總之，垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)要超前規(guī)劃，做到環(huán)境與生態(tài)的持續(xù)性、資源與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、人口與社會(huì)的持續(xù)性三者相互統(tǒng)一;推動(dòng)家居廢物、工商業(yè)廢物源頭分類(lèi)計(jì)劃的制訂與實(shí)施，建設(shè)再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，形成“前端分類(lèi)收集、中端分類(lèi)運(yùn)輸、末端分類(lèi)處理”的垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

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[基金項(xiàng)目]2016年?？谑姓半p創(chuàng)”專(zhuān)項(xiàng)課題項(xiàng)目“海南公共服務(wù)供給側(cè)改革研究——以海口環(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2017024）。

[作者簡(jiǎn)介]王常華（1979—），男，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等;周益（1979—），女，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士，研究方向：電子政務(wù)管理。