對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

郭春來(lái)

摘 要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府管理體系在不斷革新，行政事業(yè)單位作為國(guó)家的職能機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理，提升固定值資產(chǎn)使用效率，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)等現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展較為復(fù)雜，管理質(zhì)量低下，因此高效且規(guī)范的管理固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位高度重視的一項(xiàng)工作。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位中的重要組成部分，其具有數(shù)量品類多、管理延續(xù)周期長(zhǎng)以及后續(xù)耗費(fèi)支出頻繁等特點(diǎn)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足、固定資產(chǎn)折舊工作缺乏重視、固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度執(zhí)行不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理人員綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展受到限制。在本次研究中，首先分析事業(yè)單位開(kāi)展固定資產(chǎn)管理中存在的制約性因素，并針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)方案，提高事業(yè)單位固定值資產(chǎn)管理質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)單位全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的充分利用，避免浪費(fèi)，通常會(huì)開(kāi)展規(guī)定資產(chǎn)管理工作，單價(jià)價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)，通常包含房屋以及專用設(shè)備等，同時(shí)使用年限超過(guò)一年的物品也被稱之為固定資產(chǎn)，如內(nèi)部?jī)?nèi)部桌椅板凳以及櫥柜等。事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要是對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、折舊計(jì)提等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，能夠加大資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)在日常工作中的作用具有重要意義。針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展中存在的制約性因素，需要提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)、采取明確固定資產(chǎn)分工等相關(guān)措施，提高固定資產(chǎn)管理效率，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)

當(dāng)前，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位管理理念不斷更新，明確固定資產(chǎn)管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，同時(shí)也及推動(dòng)該項(xiàng)工作開(kāi)展，但仍存在部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。因此有些行政事業(yè)單位雖然配備了完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但在固定資產(chǎn)管理實(shí)施過(guò)程中，存在制度不落實(shí)、管理不到位，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量可想而知。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于這些行政事業(yè)單位思維十分固化，對(duì)固定資產(chǎn)有錯(cuò)誤認(rèn)知，只重視銀行存款以及現(xiàn)金等流動(dòng)資產(chǎn)的管理，認(rèn)為固定資產(chǎn)指的是形態(tài)固定的資產(chǎn)，不會(huì)流失，是否被充分利用對(duì)工作影響不大，因而對(duì)固定資產(chǎn)馬虎大意、疏于管理。

（二）固定資產(chǎn)折舊工作缺乏重視

固定資產(chǎn)折舊主要指的是固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的故障以及使用消耗等無(wú)形損耗產(chǎn)生的，在生產(chǎn)過(guò)程中將會(huì)形成價(jià)值轉(zhuǎn)化以及補(bǔ)償。固定資產(chǎn)折舊是固定資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，固定資產(chǎn)折舊工作開(kāi)展質(zhì)量，將對(duì)單位正常運(yùn)行產(chǎn)生直接影響。當(dāng)前仍存在部分事業(yè)單位，對(duì)固定資產(chǎn)折舊工作重視程度不高，仍采用傳統(tǒng)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金的操作方式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量缺乏準(zhǔn)確性，無(wú)法真實(shí)反映行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本。此外事業(yè)單位未執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，折舊年限與折舊方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊工作效率低下。

（三）固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度執(zhí)行不到位

有些行政事業(yè)單位雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但由于后期執(zhí)行不到位，在日常工作中，未做到對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，年末也并未對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)，因而出現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物與賬目不符。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)底數(shù)不清，有重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，部分固定資產(chǎn)堆積在倉(cāng)庫(kù)中，而部分具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，由于長(zhǎng)期閑置導(dǎo)致出現(xiàn)損壞，造成資源浪費(fèi)。其次是有些行政單位監(jiān)督體系不完善，固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理人員綜合素質(zhì)低下

在大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，并未設(shè)立專門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)，而資產(chǎn)管理工作通常是交由財(cái)務(wù)部門(mén)以及后勤部門(mén)等監(jiān)管。由于行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在多頭管理問(wèn)題，權(quán)責(zé)不明確，無(wú)法對(duì)各職能部門(mén)固定值資產(chǎn)管理工作進(jìn)行控制、檢查以及監(jiān)督工作。一旦在固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致相互推責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下。在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理人員對(duì)單位賬面固定資產(chǎn)不夠了解，財(cái)務(wù)人員僅對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行管理，忽視單位內(nèi)部規(guī)定資產(chǎn)的使用以及損壞等情況。其次單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理人員往往不是專職人員，對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)的法律不了解，同時(shí)對(duì)設(shè)備性能以及參數(shù)等專業(yè)知識(shí)掌握不足。固定資產(chǎn)管理人員自身不具備良好的綜合素質(zhì)與專業(yè)知識(shí)，制約固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)

為提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極提升對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知，并提升意識(shí)。單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)以及員工均需要對(duì)固定資產(chǎn)管理工作行成正確認(rèn)知，重視固定資產(chǎn)管理工作。在事業(yè)單位內(nèi)部，需要將固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作，可以采取成立固定資產(chǎn)管理小組，經(jīng)常開(kāi)展固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)討論會(huì)，或定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座，以聽(tīng)講座的形式，使行政單位內(nèi)部工作人員明白固定資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還需要明確，不重視固定資產(chǎn)管理工作所帶來(lái)的危害，通過(guò)這一方式，積極落實(shí)各項(xiàng)管理制度，提高本部門(mén)本單位固定資產(chǎn)管理工作水平。

（二）重視固定資產(chǎn)折舊工作

行政事業(yè)單位需要重視固定資產(chǎn)折舊工作，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，會(huì)受到外界環(huán)境及使用操作熟練程度等因素的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)消耗、磨損等情況，制約固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。因此事業(yè)單位需要重視固定資產(chǎn)折舊工作，積極開(kāi)展專業(yè)設(shè)備使用的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使用規(guī)范的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方式，完善固定資產(chǎn)折舊工作，從根本上提高固定資產(chǎn)管理效率。

其次行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任進(jìn)行明確分工，同時(shí)單位內(nèi)部的采購(gòu)部門(mén)以及資產(chǎn)保管部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)配合原則，同時(shí)針對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)以及日常維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，按照內(nèi)控制流程進(jìn)行管理，要為固定資產(chǎn)管理工作提供良好的內(nèi)部環(huán)境。固定資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政事業(yè)單位年度預(yù)算，提出合理固定資產(chǎn)需求。在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)，首先需要填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)單，在獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將其交由采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)。固定資產(chǎn)到貨后，由專人驗(yàn)收后入庫(kù)，并將其錄入到系統(tǒng)中，使用部門(mén)新增固定資產(chǎn)臺(tái)賬，并負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保管。針對(duì)單位內(nèi)部人員流動(dòng)，需要及時(shí)辦理移交手續(xù)，同時(shí)需要在系統(tǒng)中做好記錄工作。針對(duì)閑置以及應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，需要將固定資產(chǎn)原值以及使用年限等進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，并提出申請(qǐng)，履行相關(guān)審批手續(xù)后進(jìn)行處理。

（三）實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

為提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，制定完善的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，不定期對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，年末對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，明確固定資產(chǎn)狀態(tài)。開(kāi)展盤(pán)點(diǎn)工作，有利于明確固定資產(chǎn)保管以及使用等情況，一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)存在問(wèn)題，要由專人或成立調(diào)查小組及時(shí)查明原因，上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體。并且會(huì)計(jì)人員還需要及時(shí)做賬，做到賬實(shí)相符，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失。其次針對(duì)閑置的固定資產(chǎn)，也需要定期清查，并將閑置資產(chǎn)進(jìn)行登記，制定固定資產(chǎn)評(píng)估制度，明確閑置資產(chǎn)的用途，將能夠繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修與保養(yǎng)，發(fā)揮它的使用價(jià)值。不能正常使用的資產(chǎn)，盡量廢物利用，降低資源浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，為行政事業(yè)單位的高效運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

（四）加大培訓(xùn)力度，提升固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位為提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從制度層面以及業(yè)務(wù)層面上開(kāi)展培訓(xùn)，引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理人員參加，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)工作，有利于管理人員管理能力以及責(zé)任意識(shí)他提升。同時(shí)單位還需要定期組織資格考試，只有通過(guò)考試獲取證書(shū)，才能夠參與到資產(chǎn)管理工作中。其次需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育工作，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，實(shí)施會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入制度，只有獲取相關(guān)證書(shū)并且具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的員工，才能夠從事會(huì)計(jì)工作，反之則無(wú)法從事會(huì)計(jì)工作。在會(huì)計(jì)部門(mén)中，可組織交流學(xué)習(xí)以及講座等方式，從根本上提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)道德，保證其在日常工作中，能夠抵御不良風(fēng)氣，依據(jù)會(huì)計(jì)制度，開(kāi)展規(guī)定資產(chǎn)核算與管理工作。再次行政事業(yè)單位需要明確記賬人員、審批人員以及財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)，引導(dǎo)其相互制約，一旦發(fā)生問(wèn)題，可及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。最后行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定崗位，明確崗位職責(zé)以及權(quán)限，將記賬人員與財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)與權(quán)限相分離，形成完整資產(chǎn)監(jiān)控體系。

三、總結(jié)

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于提高事業(yè)單位管理能力。但當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在諸多問(wèn)題，不利于單位長(zhǎng)效發(fā)展。因此事業(yè)單位需要提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)，重視固定資產(chǎn)折舊工作、對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、加大培訓(xùn)力度，提升固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)。以上觀點(diǎn)拋磚引玉，希望對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有所借鑒。

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