基層財(cái)政局預(yù)算績效管理優(yōu)化問題研究

李靜

摘 要：新形勢下，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理，是優(yōu)化政府資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，市場環(huán)境多變，財(cái)政局作為政府資金的管理者，其對資金合理高效的管理和籌劃，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用舉足輕重。對財(cái)政局本身來說，高水平、有效的預(yù)算績效管理，才能夠使財(cái)政資金發(fā)揮其最大效益，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，振興地方經(jīng)濟(jì)。近些年國家出臺了一系列關(guān)于預(yù)算績效管理的法律法規(guī)，提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，將預(yù)算績效管理提高到了前所未有的高度，成為財(cái)政工作的重中之重。但在財(cái)政日常工作中，依舊存在著各種問題。為了解決出現(xiàn)的這些問題，本文就基層財(cái)政局預(yù)算績效管理展開相應(yīng)分析。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政局;預(yù)算績效管理;問題;優(yōu)化策略

財(cái)政局是我國政府部門的資金管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)重大的責(zé)任。目前，我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，對于財(cái)政資金的管理也愈發(fā)重視，基層財(cái)政局的管理作用亦愈發(fā)突出。預(yù)算績效管理逐漸成為基層財(cái)政局彰顯公共職能、實(shí)現(xiàn)資金高效管理的重要手段。

一、基層財(cái)政局預(yù)算績效管理的重要意義

（一）促進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化

預(yù)算管理是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。對于基層財(cái)政局來說，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，避免預(yù)算安排與績效管理“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)兩者一體化，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)、精細(xì)管理的重要手段?？冃Ю砟畹囊?，迫使地方各層級單位從預(yù)算編制開始，就必須考慮預(yù)算資金使用效益，從而使財(cái)政資金劃撥更加科學(xué)合理，從而實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理，提高了財(cái)政資金使用效率，發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益。

（二）為財(cái)政部門對各單位問責(zé)提供依據(jù)

基層財(cái)政局全面實(shí)施預(yù)算績效管理，可以為財(cái)政部門對各預(yù)算單位問責(zé)提供依據(jù)。隨著財(cái)稅改革的不斷深入、財(cái)政預(yù)算管理體系的不斷完善，“花錢必問效、無效必追責(zé)”的理念已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)基本原則。財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)也從傳統(tǒng)的“錢往哪花”向“錢花的如何”轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化預(yù)算績效管理，能夠讓財(cái)政局更好的把控財(cái)政資金使用方向、掌握資金實(shí)際效用。在績效管理的過程中，如若出現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與績效目標(biāo)不相符，則績效評價(jià)報(bào)告就是問責(zé)的證據(jù)，便于財(cái)政部門在第一時(shí)間落實(shí)責(zé)任，保證預(yù)算資金的安全高效使用。

（三）為政府的科學(xué)決策提供依據(jù)

預(yù)算績效評價(jià)的最終結(jié)果是對財(cái)政資金應(yīng)用的合理性、有效性、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益的綜合評價(jià)?；鶎迂?cái)政局通過對各單位預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的綜合分析，可以得出本級財(cái)政資金應(yīng)用現(xiàn)狀及實(shí)際效能的可靠數(shù)據(jù)，為政府評定現(xiàn)行各項(xiàng)政策的優(yōu)劣提供了重要依據(jù)，也為政府未來制定各項(xiàng)決策提供了需求導(dǎo)向，這也是預(yù)算績效管理的核心價(jià)值所在。

二、基層財(cái)政局預(yù)算資金績效管理中存在的問題

（一）沒有全面樹立起績效管理意識

從2016年開始，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家逐漸開始重視預(yù)算績效管理，相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善，尤其是近幾年，預(yù)算績效管理受到了前所未有的關(guān)注。但對于我國基層財(cái)政局來說，財(cái)政預(yù)算績效管理還是個(gè)新提法、新理論、新概念。從財(cái)政從業(yè)者本身，到各部門單位，很多人并沒有樹立起績效管理意識，總是認(rèn)為財(cái)政資金使用只要合法合規(guī)就行，對財(cái)政資金使用效益的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式，實(shí)際效果與預(yù)期效果出現(xiàn)很大差異。雖然基層財(cái)政局均成立了專門的評審中心來負(fù)責(zé)相關(guān)工作，但由于從業(yè)者思想理念尚未轉(zhuǎn)換，缺乏績效管理意識，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算績效管理的全面推進(jìn)。

（二）績效管理制度不健全，評價(jià)指標(biāo)不完善

基層財(cái)政預(yù)算績效管理水平的提高，基于有科學(xué)、完整的績效管理制度的支持與約束，但基層財(cái)政局目前現(xiàn)狀卻是績效管理制度不健全，評價(jià)指標(biāo)不完善。雖然近年來我國從上到下出臺了很多績效管理制度，但是其中定性的東西多、定量的東西少，內(nèi)里精確細(xì)則缺失，適用效力比較差;而在基層財(cái)政局實(shí)際工作過程中，所處的內(nèi)外部環(huán)境遠(yuǎn)比既定要復(fù)雜的多，既定的評價(jià)指標(biāo)在很多情況下不是特別適用，造成基于現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系無法對預(yù)算執(zhí)行情況作出科學(xué)、客觀、精確的評價(jià)。

（三）績效評價(jià)內(nèi)容不全面

績效評價(jià)，能夠充分反映出預(yù)算資金管理的結(jié)果，借助相關(guān)評審工具、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)客觀的體現(xiàn)出預(yù)算資金管理的實(shí)際效果。但是目前，在基層財(cái)政局的實(shí)際操作中，績效評價(jià)主要側(cè)重于合法合規(guī)性評價(jià)，忽視對財(cái)政資金使用的效益的評價(jià);主要側(cè)重于財(cái)政資金項(xiàng)目的事后評價(jià)，忽視對項(xiàng)目的事前目標(biāo)管理、事中資金使用追蹤;往往局限于評價(jià)項(xiàng)目本身，而忽視對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、內(nèi)外環(huán)境、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施效益等因素的綜合分析。

（四）績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分

預(yù)算資金績效管理最終通過績效評價(jià)來完成，但是實(shí)際上績效評價(jià)結(jié)果并未引起基層財(cái)政局的重視。在基層財(cái)政局的工作中，通?？冃гu價(jià)報(bào)告的出臺往往就意味預(yù)算績效管理工作的結(jié)束，事實(shí)上并非如此，預(yù)算資金績效評價(jià)結(jié)果的分析應(yīng)用才應(yīng)是績效管理工作的重心?？冃гu價(jià)的目的并不是評價(jià)績效，而是以此為依據(jù)，鑒別公共決策的科學(xué)性和支出成敗得失。如果績效評價(jià)結(jié)果未與政策調(diào)整建立掛鉤機(jī)制，無法體現(xiàn)對政府制定政策的指導(dǎo)意義，那么績效評價(jià)工作也就失去了其核心價(jià)值，最終將流于形式，淪為空談。

（五）績效管理監(jiān)督制度不健全

完善的績效管理監(jiān)督制度，是對財(cái)政資金支出安全的保障，它能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金使用環(huán)節(jié)中的問題，并給出相應(yīng)建議，提高財(cái)政預(yù)算資金的安全性。但在基層財(cái)政局實(shí)際工作中，由于缺乏根本的監(jiān)督管理意識，績效管理監(jiān)督制度建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

三、基層財(cái)政局預(yù)算績效管理優(yōu)化措施

（一）全面樹立預(yù)算績效管理理念

預(yù)算績效管理是一個(gè)新概念，相關(guān)從業(yè)人員包括預(yù)算單位負(fù)責(zé)人都必須深刻理解其重大意義，進(jìn)一步樹立預(yù)算管理理念，從而重視績效管理工作，才能在日常工作中提高績效管理的自覺性與主動(dòng)性。其一，國家要不斷完善績效管理的法律法規(guī)，不僅是要使其發(fā)揮實(shí)際效用，更是要彰顯預(yù)算績效管理的法律要求和權(quán)威性。其二，對于基層財(cái)政局來說，在國家法律法規(guī)的框架下，不斷探尋實(shí)用、可操作性強(qiáng)的預(yù)算績效管理之路，為預(yù)算績效管理提供良好環(huán)境，不斷提高自身管理的質(zhì)量。其三，滲透績效管理的觀念到財(cái)政局的日?；顒?dòng)中，充分調(diào)動(dòng)職員積極性，組織學(xué)習(xí)相關(guān)知識，形成單位由上及下，全面普及的局面。

（二）建立健全績效管理制度，科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)

基層財(cái)政局必須加快建立健全的績效管理制度，以明確的準(zhǔn)則制度規(guī)范績效管理工作。不斷完善自身績效管理體系，貫徹落實(shí)各項(xiàng)國家政策，發(fā)揮績效管理制度實(shí)際約束力。此外，科學(xué)設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)，是績效評價(jià)工作的重中之重，基層財(cái)政局必須緊密聯(lián)系工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，不斷提高績效評價(jià)指標(biāo)的有效性和可操作性，保證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性、可比性以及可監(jiān)測性。

（三）完善預(yù)算編制制度，強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)

完善的預(yù)算編制制度，能夠?yàn)轭A(yù)算資金管理提供理論支持，對于基層財(cái)政局來說，也有著重要的意義。其一，在國家政策法規(guī)框架下，基層財(cái)政局必須基于自身實(shí)際情況，不斷更新預(yù)算收支測算方法，以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展需求;其二，對財(cái)政管理的所有資金都必須納入預(yù)算績效管理，貫穿資金使用全過程，做到“財(cái)政資金全包括、使用過程全覆蓋”。明確資金用途，監(jiān)督使用過程，評價(jià)使用效益，分析評價(jià)結(jié)果，反饋分析數(shù)據(jù);其三，讓預(yù)算績效管理覆蓋各項(xiàng)財(cái)政政策，尤其是財(cái)政支出的各項(xiàng)政策，通過績效評價(jià)來糾偏和廢止，把錢花在刀刃上，進(jìn)一步提高資金使用效率。

（四）強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果分析反饋工作

基層財(cái)政局必須強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果反饋工作，以此發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金在安排、使用過程中存在的問題，不斷優(yōu)化預(yù)算資金管理質(zhì)量。第一，強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)，明確評價(jià)結(jié)果分析反饋流程，根據(jù)預(yù)算績效管理的實(shí)際執(zhí)行情況，復(fù)盤預(yù)算資金安排環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注其中與績效目標(biāo)有出入的地方;第二，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，利用信息化技術(shù)的加持，提高績效評價(jià)結(jié)果分析反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，將最終結(jié)果與政策調(diào)整進(jìn)行掛鉤，以此提高其對政府政策的指導(dǎo)意義，發(fā)揮預(yù)算績效管理最核心價(jià)值。

（五）建立健全績效管理監(jiān)督制度

在基層財(cái)政局展開預(yù)算資金績效管理工作時(shí)，必須要有完善的監(jiān)督制度以及強(qiáng)有力的監(jiān)督力度，確保管理過程的順利推進(jìn)。其一，加快建設(shè)監(jiān)督體系，提高本級預(yù)算資金周轉(zhuǎn)率，同時(shí)與預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，使其相關(guān)管理信息得以量化;其二，內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合，通過自我監(jiān)督和外部監(jiān)控為財(cái)政資金支出安全提供保障。發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門職能，形成對預(yù)算資金全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性、客觀性，保證預(yù)算資金績效管理的公平、公正。同時(shí)實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告全公開，使其自覺接受廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效能，提高民眾對政府的信任度，進(jìn)一步推動(dòng)陽光政府的構(gòu)建。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層財(cái)政局預(yù)算績效管理的優(yōu)化，能夠切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，強(qiáng)化預(yù)算資金的管理，彰顯基層財(cái)政局職能，為社會(huì)提供更好的為公共服務(wù)。本文立足基層財(cái)政局的工作實(shí)際，對預(yù)算績效管理的重要意義、現(xiàn)階段預(yù)算績效管理狀況，以及工作中存在的突出問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。通過多層次、多方位的分析研究，對這些問題的解決提出了切實(shí)可行的優(yōu)化措施，希望借此推動(dòng)基層財(cái)政局預(yù)算績效管理工作更上一層樓。

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